一、起草背景

2023年2月10日，山东省人民政府印发《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023-2025年）》（鲁政字〔2023〕18号，以下简称《行动计划》），提出了加快菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州等5市跨越发展、高质量发展三年行动计划的目标任务和保障措施。市委、市政府高度重视，召开市委常委会会议、市政府专题会议传达学习省文件精神、听取有关政策解读并提出贯彻落实要求，要求细化落实实施方案，争取最大成效。按照市委、市政府部署要求，根据省《行动计划》精神，结合聊城实际，市发展改革委牵头编制形成我市贯彻落实《实施方案》。

二、编制依据

（一）编制依据。该文件依据山东省人民政府《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023-2025年）》（鲁政字〔2023〕18号）制定。

（二）编制过程。《实施方案》编制过程中，市发展改革委牵头组织40个市有关部门（单位）研究提出各领域贯彻落实省《行动计划》目标任务及推进措施。市委常委、常务副市长刘文强同志召开专题会议研究部署，对充实完善《实施方案》提出了意见和要求。市发展改革委主动与省发展改革委多次沟通对接，征求意见建议，力求《实施方案》既符合上级要求，又符合聊城实际。分别于5月6日、5月10日、5月17日进行了3轮征求意见，并对提出的意见进行充分吸收。6月2日《实施方案》通过市司法局合法性审查后，经市政府第49次常务会议、第77次市委常委会会议审议通过。

三、主要内容

《实施方案》以“正文+3张清单”的形式呈现，正文部分8700余字。

第一部分是总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标3个方面的内容。

第二部分是主要任务。包括加快推动创新驱动发展、深入实施黄河重大国家战略、纵深推进新旧动能转换、着力扩大有效内需、深入实施乡村振兴战略、大力促进区域协调发展、全面深化改革开放、扎实促进共同富裕8个方面31条内容。

第三部分是保障措施。包括加强统筹推进、落实主体责任、强化考核激励3个方面内容。

第四部分是3张清单。包括重点支持政策分工清单、重点支持事项分工清单、重点项目分工清单。

四、实质性解读

我市《实施方案》作为省《行动计划》的贯彻落实文件，紧紧围绕省31项主要任务，提出我市三年总体目标和落实举措。与省文件既一脉相承，又突出我市发展实际，比如，省《行动计划》中提出：支持省级以上高新区建设省级大学科技园，依据年度建设发展绩效评价结果，给予最高1000万元扶持；我市《实施方案》中提出：高标准推动大学科技园建设，设立聊城山东省大学科技园政府引导基金“科技成果转化基金”，力争年度建设发展绩效评价达到“优秀”等次，争取省财政给予的最高1000万元扶持。省《行动计划》中提出：支持聊城市创建省级跨境电商产业园，争创国家级电子商务示范基地；市《实施方案》中提出：加快全市电子商务发展，推进电商园区（基地）建设，高标准培育符合国家级电子商务示范标准的园区（基地），力争2023年-2025年培育2个以上省级跨境电商产业园，争创1-2个国家级电子商务示范基地。逐条对应省文件明确推进措施、责任单位，实现了清单化推进省《行动计划》。

五、关键词解释

1.四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

2.高新技术企业：指通过科学技术或者科学发明在新领域中的发展，或者在原有领域中革新似的运作。一般是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。

3.无废城市：协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

4.生态产品价值实现机制：指生态保护区域通过生产和提供生态产品而获得的生态受益区域通过市场或非市场方式对其进行的价值补偿，进而促进生态产品外部效应内部化的制度安排。

5.四个区分：区分“两高”和非“两高”、区分产业链上下游、区分技改还是新建、区分不同的时间节点。

6.五个减量替代：严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替代制度。减量替代来源应当可监测、可统计、可复核，否则不得作为替代来源。

7.“两高”项目：“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节投资项目。

8.十强产业：在新旧动能转换中,山东规划了“十强”产业,分别是新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。“十强”产业涵盖了一二三产涉及山东省主导产业、优势产业、潜力产业,代表了先进生产力发展方向。

9.10G—PON：无源光纤网络，突出优点是消除了户外的有源设备，所有的信号处理功能均在交换机和用户宅内设备完成。

10.高标准农田：指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

11.“双全双百”工程：山东省实施的一项服务工程。2021年4月20日，山东省政府办公厅下发通知，确定2021年在全省实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业和个人全生命周期，各推出不少于100项高频事项极简办、集成办、全域办。

12.总行直贷：一般项目由支行到总行层层审批，环节多、时间长，总行直贷可直接到总行批项目，但是利率一样。

六、解读机构

解读机构：市发展和改革委员会

联系人：邵惠

联系电话：0635-8221378