一、起草背景

8月，省政府办公室印发了《关于促进全省旅游住宿业高质量发展的若干措施》，并召开了全省旅游住宿业高质量发展现场推进会，着力推动旅游住宿业高质量发展。近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市旅游住宿业在总体规模、产业业态、服务质量等方面呈现良好发展态势。但与全省整体情况、先进地市相比，与市场需求、高质量发展要求相比，我市旅游住宿业发展还存在较大差距和不足，如高端住宿产品少、区域发展不平衡、旅游住宿功能单一、管理服务水平亟待提高等。为贯彻落实全省旅游住宿业高质量发展大会精神，适应旅游业发展的新形势新要求，保质保量完成省对市任务目标，推动我市旅游住宿业高质量发展，市政府决定出台实施《关于促进全市旅游住宿业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、决策依据

根据《山东省人民政府办公厅印发关于促进全省旅游住宿业高质量发展的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕83号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》（鲁发〔2023〕4 号）、《山东省文化和旅游厅等9部门关于印发山<东省旅游住宿业高质量发展实施方案(2023-2025年)>的通知》（鲁文旅发〔2023〕9号）、《山东省文化和旅游厅关于开展好客山东精品酒店评定工作的通知》（鲁文旅管〔2023〕6号）、《山东省文化和旅游厅关于开展山东省乡村酒店等级评定工作的通知》（鲁文旅管〔2023〕7号）、《济南市人民政府办公厅关于印发济南市扶持星级饭店发展的若干措施的通知》（济政办字〔2023〕22号）、《泰安市人民政府办公室关于印发促进文旅产业高质量发展奖补政策的通知》（泰政办发〔2023〕7号）、《潍坊市人民政府办公室关于印发<关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干政策>的通知》（潍政办发〔2023〕2号）等相关规范性文件起草本《若干措施》。

为做好《若干措施》的起草工作，市文化和旅游局牵头，通过召开座谈会、企业走访、专家咨询、电话问询、查阅资料等方式多次开展专题调研，认真学习习近平总书记有关重要讲话精神、学习国家有关文件和规划，认真贯彻国家、省、市有关文件、会议精神，充分借鉴我省其他地市的先进经验和做法，形成《若干措施》（征求意见稿）。起草完成后，多次召开内部研讨会，并充分征求各有关市直部门、单位的意见，根据反馈意见作了修改完善。按程序，相关部门、单位进行了会签，完成了合法性审核和公平竞争审查。

  三、主要内容

《关于促进全市旅游住宿业高质量发展的若干措施》共6方面21条，从接待体系、内容建设、人才培养、行业监管、部门联合等方面进行了具体描述。

第一，完善旅游住宿业接待体系。主要包括壮大星级饭店规模、引进高端连锁酒店、支持等级民宿建设、打造休闲度假酒店集群、完善乡村旅游接待体系5项内容。

第二，突出旅游住宿业内容建设。主要包括建设智慧化酒店、推广主题化酒店、打造服务品牌3项内容。

第三，加大旅游住宿业政策支持。主要包括加强土地金融支持、实行资金奖补、大力实施招引、优化营商环境4项内容。

第四，加强旅游住宿业人才培养。主要包括加强校企联训、组织技能竞赛、开展交流培训3项内容。

第五，强化旅游住宿业行业监管。主要包括开展专项监督检查、实施部门联合监管2项内容。

第六，凝聚旅游住宿业发展合力。主要包括加强组织协调、发挥考核作用、落实政策保障、强化宣传引导4项内容。

四、实质性解读

我市《若干措施》的出台，在省相关政策的基础上，主要有两个亮点：一是明晰了目标任务。在省对市指标任务的基础上，结合我市情况，进行自我加压和提升，在星级酒店、山东省精品酒店、等级民宿、乡村酒店建设等方面，主要任务更加明确，指标要求更加细化，压实了各级各部门责任。二是明确了资金奖补。为调动全市旅游住宿业经营主体的主动性和积极性，对新评定为五星级、四星级的饭店、新认定为国家甲级和山东省五星级的民宿、新创建的省级旅游民宿集聚区、新评定的好客山东精品酒店、新评定的山东省乡村酒店（含金星级、银星级）按照就高不重复原则进行一次性资金奖补。

五、关键词解释

1.好客山东精品酒店。鼓励达到高星级饭店标准但未评星的酒店参与好客山东精品酒店评定。好客山东精品酒店评定工作由山东省旅游饭店评定委员会统一组织实施，在市文化和旅游局及评定委的配合下，依据《好客山东精品酒店评定标准（试行）》，对通过市级初评并向省评定委推荐和申报的饭店进行全面检查，对于通过评定的饭店，授予好客山东精品酒店称号并颁发标牌。具体工作流程参见《好客山东精品酒店评定实施办法》。好客山东精品酒店评定工作是山东省推动旅游住宿业发展的一个创新，当前很多高端饭店尤其是国际高端连锁品牌饭店、奢华饭店，其软硬件都达到了高星级甚至超高星级标准，为了把这部分饭店纳入我省旅游住宿业的大队伍，在全省开展好客山东精品酒店评定工作，这和星级饭店评定是并行不悖的两个路径。

2.山东省乡村酒店。山东省乡村酒店等级评定工作由山东省文化和旅游厅领导，依据《山东省乡村酒店标准（试行）》和《山东省乡村酒店等级评定实施办法》，由山东省旅游饭店评定委员会和市评定委分级组织实施。山东省乡村酒店分金星级、银星级。银星级乡村酒店由市评定委负责评定和公布，并向省评定委报备；金星级乡村酒店须经市评定委审查、初评和推荐，由省评定委负责评定和公布。均由省评定委统一制发标牌和证书。

六、解读机构、解读人

解读机构：市文化和旅游局市场管理科

联系人：王井梅

联系电话：0635-8680852