为深入贯彻落实中央关于实施扩大内需战略的各项部署安排，进一步凝聚社会各界共识和力量，市发展改革委牵头起草了《聊城市实施扩大内需战略行动方案》（以下简称《行动方案》），现将相关内容解读如下。

一、起草背景

坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是党中央加快构建新发展格局的重大决策部署，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。出台《行动方案》，对于增强我市经济发展内生动力和发展活力，加快释放内需潜力，具有重要作用。

二、决策依据

2022年12月，中共中央、国务院发布了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，国家发展改革委发布了《“十四五”扩大内需战略实施方案》；今年8月底，省政府办公厅发布了《山东省扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》。按照市政府领导要求，为创新做好贯彻落实工作，深入挖掘释放内需潜力，进一步增强我市经济发展内生动力和发展活力，市发展改革委认真研究省行动计划，逐项分解目标任务，会同工信、财政、商务等36个市直部门，按照全面落实、突出特色、切实可行的原则，起草了《行动方案》。因《行动方案》涉及指标多、工作任务具体，市政府副秘书长、办公室主任侯德功同志主持召开会议，专门研究《行动方案》起草情况；市发展改革委反复研究，注重做好与“十四五”规划的衔接，多次征求部门意见并完成会签；市市场监管局出具了公平竞争审查意见，市司法局出具了合法性审查意见。

三、主要内容

《行动方案》立足发展实际和发展环境，提出今后3年我市扩大内需的主要目标是：到2025年，全市社会消费品零售总额稳步增长，消费对经济增长的贡献率达到60%左右；“四新”经济投资占比进一步提高，制造业投资加快增长，基础设施“七网”和能源转型发展九大工程取得显著成效，高速铁路、高速公路在建及营运里程分别达到200公里、600公里，新能源和可再生能源发电装机达到450万千瓦。《行动方案》共5个方面，明确了我市实施扩大内需战略的主要路径和38条具体举措。

一是总体要求。立足发展实际和发展环境，提出我市扩大内需的指导思想和发展目标，确保内需规模实现新突破，供给质量显著提升，经济循环更加畅通高效。

二是全面促进消费，加快消费提质升级。包括全面提振传统消费、提档升级服务消费、培育壮大新型消费、持续优化消费环境4项，提出扶持壮大批零住餐行业、推进文旅消费提质扩容、加快发展商务会展业、激发汽车家电消费活力、引导住房消费健康发展，优化医疗健康服务供给、推动教育服务提质扩容、释放养老托育消费潜力、培优家政服务行业，升级信息服务消费、培育消费新业态新模式、推广提倡绿色低碳消费模式，提升消费载体综合支撑能力、推动农村消费升级、营造放心消费环境等15条具体举措。

三是优化投资结构，拓展投资增长空间。包括加快重大产业项目建设、深化实施基础设施“七网”建设行动、大力推进能源转型发展、完善项目投资管理机制4项，提出加大制造业投资支持力度、开展技术改造升级行动，完善综合交通路网、加快构建现代水网、升级城市市政公用设施网、系统布局数字经济基础设施，加强能源基础设施建设、大力支持新能源和可再生能源发展、提升绿色电力消纳能力，健全重要项目协调机制、引导民间投资健康发展、优化项目要素保障制度、创新项目投融资模式等13条具体举措。

四是健全现代市场和流通体系，着力畅通经济循环。包括构建现代流通体系、更好服务和融入全国统一大市场、发挥对外开放对扩大内需的积极作用3项，提出建设现代物流枢纽网络、完善流通基础设施、加快流通模式创新，提升要素市场化配置水平、加快建立公平统一市场、优化提升营商环境、提高产品供给质量，打造高能级开放平台、扩大重要商品和服务进出口、实施高质量“双招双引”等10条具体举措。

五是实施保障。包括强化组织领导、抓好工作落实、强化实施评估、强化宣传引导4项，要求各级各部门各司其职、各负其责，锚定行动方案确定的各项目标任务，明确时间表、路线图，调动各方积极性、主动性、创造性，形成强大合力。

四、实质性解读

文件着重把握3个方面。一是落实中央要求。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。二是聚焦重点方向。聚焦消费、投资、经济循环3个关键方面，注重培育消费新模式，发展产业新动能，推动基础设施绿色化、智慧化，提升双循环现代化水平。三是体现聊城特色。推动“文旅兴市”，提速黄河战略落实，组织一批消费、文旅特色品牌活动。坚持绿色低碳高质量发展，实施传统产业技改升级行动，深化动能转换，优化能源结构。

   五、解读机构、联系人和联系方式

   解读机构：聊城市发展和改革委员会

   联系人：赵昌双

   联系电话：0635-8210419