文稿解读：《山东省聊城市现代水网示范区建设方案（2023—2025年）》

一、起草背景

2022年12月31日，山东省人民政府印发《国家省级水网先导区建设方案（2023-2025）》（鲁政字[2022]248号），明确提出开展山东省现代水网示范区建设，鼓励现代水网建设条件较好的市积极创建示范区，先行先试，发挥引领作用。为全面融入省级水网，加快推进我市现代水网建设实施，我市按照国家和省有关安排部署，积极开展市级现代水网示范区创建工作。市委市政府对创建工作高度重视，期间，主要领导亲自赴省水利厅对接，并多次对现代水网建设工作进行安排部署；市直有关部门积极配合、给予大力支持，帮助提供各项资料。在此基础之上，我市于2023年4月份完成《山东省市级现代水网示范区建设聊城市示范区创建方案》编制工作。2023年5月至8月份期间，经省水利厅技术审核、方案评审、陈述答疑评审等程序，统筹区域性、代表性和日常全面工作，8月21日，我市入选山东省市级现代水网示范区名单，为全省7个地市之一。按照省水利厅印发的《关于做好山东省市级现代水网示范区建设工作的通知》（鲁水发规字〔2023〕5 号）有关要求，各市级现代水网示范区在创建方案的基础上要科学编制建设方案，建设方案报省水利厅审核同意后，报请市政府印发实施。

二、制定依据

加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是党中央作出的重大战略部署。为完善市级水网格局，提高水安全保障能力，按照《国家水网建设规划纲要》《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅印发〈关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见〉的通知》《聊城市现代水网建设规划》等相关要求制定该建设方案。

2023年9月，完成《建设方案》初稿编制，同步召开由山东大学、济南大学、省水利学会专家组成的专家论证会。经全面论证，专家组认为建设方案符合国家新时期治水思路，理念先进、内容全面、重点突出，具有较强的前瞻性和可操作性，对指导我市现代水网示范区建设、提升现代水网综合效益、促进经济社会高质量发展具有重要意义。

2023年10月至11月份期间，副市长张建军同志组织召开座谈会，听取《建设方案》编制情况汇报。市水利局根据会议精神和市直有关部门意见建议，对《建设方案》修改完善并报省水利厅审核同意，接续完成了全市各相关部门、单位的会签工作及《建设方案》的合法性审查，根据聊城市司法局出具的审查意见，认为《建设方案》内容不违反法律、法规、规章及相关政策的规定。

三、主要内容

《建设方案》共十个章节，主要包括总体要求、主要任务及保障措施等。

（一）总体要求。提出了《建设方案》的指导思想、基本原则、建设目标及重点工作任务。提出要坚持“人民至上、人水和谐；高点定位、突出特色；系统谋划、有序推进；立足长远、保障安全；政府主导、两手发力；改革创新、示范带动”的基本原则，在现有水网建设基础上，进一步优化完善水利基础设施布局、结构、功能，改革创新水网管理体制机制，到2025年年底，完成我市现代水网示范区建设任务，现代水网建设取得明显成效，努力打造现代水网建设的“聊城样板”。

（二）主要任务。《建设方案》确定了重点工作任务，围绕构筑“三网四带”总体格局，明确了七方面具体任务：聚力“水网+防洪安全”，构建水旱灾害防御工程体系，提高水旱灾害防御能力，筑牢水安全保障网；聚力“水网+民生改善”，完善水资源配置利用，提升水安全保障能力，织密水民生服务网；聚力“水网+生态环保”，打造全域生态水网，构筑水生态保护网；聚力“水网+乡村振兴”，积极打造美丽幸福河湖，构建水美乡村示范带；聚力“水网+交通运输”，结合交通规划，建设堤路结合及水上航道示范带；聚力“水网+文化旅游”，结合水文化和水利风景区，建设文旅融合示范带；聚力“水网+产业发展”，发展节水产业，建设绿色发展示范带。

（三）保障措施。《建设方案》从加强组织领导、强化要素保障、优化流程管理、适时跟踪总结等四方面明确了具体保障措施。

四、实质性解读

《山东省聊城市现代水网示范区建设方案（2023—2025年）》主要有以下几个方面特点。一是全力抓重点工程，促进水网互联互通。以补网、联网、强链为重点，坚持“纲、目、结”并举，以“纲举”打通骨干输配水通道，以“目张”畅通区域河湖水系连通工程和供水渠道，以“结强”做大控制性调蓄工程，加快水网工程项目建设。二是全力抓管理创新，增强水网调控能力。注重制度创新，健全完善水网工程运管体制。注重技术创新，推进实体水网与数字水网相融合，精心打造智慧水网。推进改革创新，深化水价、水权、水市场改革，加快实施农业水价综合改革，促进水网良性运行。三是全力抓功能融合，提升水网综合效益。实施“水网+”行动，统筹水安全、水生态、水经济、水民生融合发展，加强部门间协同联动，着力构建“大水利”工作格局。四是支持发展“水经济”，利用引黄干渠、河道综合治理、美丽幸福河湖等建设成果，促进文化旅游等产业发展，带动沿线产业升级、城市功能提升、水美乡村建设。五是全方位推动落实“四水四定”原则，实施深度节水控水行动，加强地下水超采治理，推动水资源、水生态、水环境承载能力与经济社会发展需求相适应。

五、关键词解释

一心两廊：“一心”即以东昌湖、小运河等中心城区水系为核心的水系核心区，中心城区水系在满足防洪排涝的基础上，重点强化水系的景观、生态、文化功能；“两廊”即京杭大运河（南水北调干渠）、黄河（含金堤河），打造成集资源、环境、生态、景观、文化复合功能于一体的大廊道，塑造聊城“两河明珠”城市特色。

五横六纵：在加强五横（黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、漳卫河）综合整治的基础上，强化防洪、生态等综合功能；持续发挥六纵（南水北调干渠、京杭大运河、位山一二三干渠、彭楼干渠）对水资源调配功能的效应，形成市域骨干输配水体系。

河网互联：河网、湖塘等水系之间的联系与连通，提升河网对水资源调配、防洪调度方面的基本功能，形成集分洪、调水、生态补水于一体的水网体系。

库塘相间：对库塘进行治理，发挥湖泊与河道型水库在蓄水、防洪及生态方面的功能；加强乡村坑塘的清淤及恢复治理，发挥分散式坑塘蓄渗雨洪、补充地下水、改善乡村生态的作用。

五、解读机构、联系人与联系方式

解读机构：聊城市水利局

联系人：李新明

联系电话：0635-8219005