一、起草背景与过程

2023年，在市委、市政府和省交安委正确领导下，全市各级各有关部门扎实做好道路交通安全各项工作，全市道路交通安全工作实现“四降一升”，即全市交通事故起数、死亡人数连续5年“双下降”；与2019年相比，在机动车保有量增长60万辆、增长54.5%的情况下，万车死亡率3.66、下降46.88%；坚持柔性执法，交管领域行政处罚近三年降减近亿元；我市连续两年被省交安委评为全省推动道路交通安全工作高质量发展先进市，相关经验被全省全国总结推广，省内外来聊考察交流86批次，整体工作实现新提升。

2023年11月15日，全省道路交通安全隐患大排查大整工作现场会在淄博召开，会议指出，各市还存在着工作进展还不平衡、不充分、部门共治合力有待增强、隐患排查整治不够系统、动真碰硬力度存差距、隐患预警预控能力不足等十个方面的短板问题。必须深刻认识到，实施精准治理是在更高水平贯彻总书记关于安全生产重要论述的具体实践，是推进道路交通安全治理现代化的必然要求，是解决隐患整治不平衡不充分不彻底问题的现实需要，是提升隐患排查整改工作质效的重要路径，必须切实增强坚持问题导向、实施精准治理的责任感和紧迫感。会议要求，各级各有关部门要在今年“深化年”的基础上，不断优化工作模式，把明年“精准年”重点任务抓实抓细抓具体。为深入贯彻党的二十大报告关于推动公共安全治理模式向事前预防转型的新要求，认真落实市委、市政府和省交安委决策部署，深入推进道路交通安全隐患大排查大整治，确定2024年为全市道路交通安全隐患大排查大整治工作“精准年”，市公安局交巡警支队在充分调研、征求相关部门意见的基础上，牵头制定了《聊城市2024年推动道路交通安全工作高质量发展暨隐患大排查大整治“精准年”活动实施方案（征求意见稿）》。

二、制定依据

道路交通安全事关人民群众生命财产安全，事关每一个家庭的幸福，事关社会和谐稳定，是安全生产领域的重中之重。为全力创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境，以交通安全治理体系和治理能力的现代化，服务我市经济社会高质量发展和“六个新聊城”建设，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省道路交通安全责任制规定》等法律法规，根据省交安委工作部署要求，制定该实施方案。

2023年12月至2024年3月，完成《实施方案》初稿，同步在交巡警支队内部科室、各县（市、区）交警大队等范围召开座谈会征求意见建议，并邀请山东交通学院专家进一步论证完善。同时持续征求市直相关部门（单位)和各县（市、区）政府部门意见建议，完成了会签及合法性审查。根据聊城市司法局出具的审查意见，认为《实施方案》内容不违反法律法规、规章及相关政策规定。2024年3月15日，受副市长、市公安局局长李强同志委托，市政府副秘书长胥庆国同志在市政府420会议室主持召开《聊城市2024年推动道路交通安全工作高质量发展暨隐患大排查大整治“精准年”活动实施方案》专题研究座谈会。会上共征求到国家金融监督管理总局聊城监管分局意见1项，会后，市公安局交巡警支队、国家金融监督管理总局聊城监管分局积极沟通、交流观点，确定了一致意见，对方案进行了完善。

三、主要内容

《实施方案》共分三部分，主要包括以下内容：

（一）指导思想及工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，围绕“人、车、路、企、管”等要素，聚焦“六个精准推进”，实施“三大专项行动”，扎实开展道路交通安全隐患大排查大整治工作“精准年”活动，锚定道路交通事故起数和死亡人数“双下降”，有效防范较大道路交通事故，坚决杜绝重特大道路交通事故目标，以高水平安全保障高质量发展。

（二）任务措施及责任分工

第一个方面，聚焦“六个精准推进”

1.深入推进共治精准。每半年市县交安委向同级政府报告道路交通安全工作情况，建立道路交通死亡事故党政领导干部到场制度，推动乡镇（街道）进一步明确承担道路交通安全工作的机构和人员，年内完成率达到70%以上；推动将道路交通安全隐患排查、宣传警示、文明劝导等纳入村“两委”干部、网格员职责范畴，年内完成率达到60%。

2.深入推进机制精准。市级每半年至少开展1次督导检查、1次评估提升，县级每季度至少开展1次督导检查、1次评估提升。县级交安办全部实现常态化、实体化运转，年内标准化建成率达到100%。市县交安委组织相关成员单位每周至少开展1天集中办公，每月至少开展一次联合督导检查。市县分别每季度、每月组织成员单位至少召开一次研判会商会议。

3.深入推进排查精准。各县（市、区）建立道路交通安全隐患大排查大整治实施方案，对辖区高速公路、普通国省道、县乡道、农村道路和所有乡镇、农村、涉及企业，“一路一档、一镇一档、一村一档、一企一档”摸清底数、建立台账、挂图作战、销号管理；分级建立起由属地政府分管领导签字认领的隐患“摸底清仓”台账，5月底前全部完成拉网式摸底排查，严控隐患增量，常抓“显性”隐患，深挖“隐性”隐患。

4.深入推进除患精准。加强车辆超载系统治理，从严落实“一超四罚”联合惩戒，严查酒驾毒驾、“三超一疲劳”等易肇事肇祸严重交通违法，联合打击非法营运和超范围营运，协同推进车辆“大吨小标”及非法生产、改装、销售治理。加强快递、外卖等新业态交通出行源头管理，推行“信用+”治理新模式。开展进百城、千校、万企（万村）“百千万”活动，重点驾驶人群体和企业负责人精准宣传警示覆盖率达100%。

5.深入推进保障精准。各级交安委建立道路交通安全隐患风险研判机制，组织开展精准排查，加强台账管理。推动保险行业投入共治隐患，县域均建立“除隐患、防事故、降理赔”机制，6月底前各县（市、区）至少汇总确定1批警保共治隐患台账、限期落地整改。

6.深入推进问责精准。逐级制定责任清单，对重点任务“挂图作战”，对工作滞后和“老大难”问题“挂牌督办”，治理合格后方予“摘牌”。以贯彻落实“8号检察建议”为契机，加强道路交通安全领域公益诉讼协作。

第二个方面，实施“三大专项行动”

1.开展“五个一”除患专项行动。深化“一盔一带”“一驾一乘”“一老一小”“一早一晚”“一灯一带”行动，确保头盔佩戴率始终保持全省领先，农村三轮车、面包车“三见面一建档”动态实现100%，违法载人、超员精准预警平台年底前70%县域可落地实施，“一栏一牌一喇叭”农村交通安全宣传阵地全覆盖。各县（市、区）均确定超限超载大货车密集通行等4类高风险隐患路段，加强道路巡查防控，固化提升安全设施众筹模式，增设爆闪警示灯、减速带。

2.开展数据融合提升专项行动。结合数字聊城建设，深化聊畅行APP、智慧劝导APP、“云哨”实时预警、源头超载管理等科技系统完善与应用，提升隐患提前感知、精准识别、闭环治理能力。

3.开展深度调查溯源除患专项行动。建立与道路交通事故深度调查有关刑事案件办理机制，强化对较大事故和“4类”亡人事故深度调查，加大对人的所属单位、车的管理企业、货物的源头装载企业3方面追责力度。重点打击涉及运输企业动态监控、务工出行源头管控等“四类”易造成群死群伤的违法违规行为，一体推进行政、民事和刑事“三责同追”。

（三）保障措施

为确保《实施方案》能够落实落地、取得实效，市交安委将强化明查暗访、专项督导，建立健全“四个一”机制，即市交安委每季度召开一次会议调度部署，每季度组织一次暗访并会议播放暗访片，每季度对各县（市、区）及乡镇（街道）交通安全工作进行一次专业评估，每季度致信县（市、区）党政主要领导通报交通安全形势和工作进展，以抓铁留痕的力度确保工作到位。同时用好重大交通安全隐患追责问责和交通安全领域行政公益诉讼机制，及时将道路交通安全领域问题线索通报纪检监察和检察机关，推进问责落实，充分发挥震慑鞭策作用。

四、实质性解读

《聊城市2024年推动道路交通安全工作高质量发展暨隐患大排查大整治“精准年”活动实施方案》主要有以下几个方面特点。一是强化顶层设计。聚焦“六个精准推进”，抓紧抓实各项措施，一体推进党政主导、公安牵头、部门共治、社会参与的道路交通安全综合治理模式，进一步明确交安委平台运行机制、各级各有关部门职责任务。二是细化综合治理措施。以道路交通安全隐患大排查大整治为主线，以《山东省道路交通安全隐患排查整改工作指南（试行）》为主线，对辖区高速公路、普通国省道、县乡道、农村道路和所有乡镇、农村、涉及企业，“一路一档、一镇一档、一村一档、一企一档”摸清底数、建立台账、挂图作战、销号管理；分级建立由属地政府（含市属开发区管委会）分管负责同志签字认领的隐患“摸底清仓”台账。三是建立保障机制。是为确保《实施方案》能够落实落地、取得实效，市交安委将强化明查暗访、专项督导，建立健全“四个一”机制，即市交安委每季度召开一次会议调度部署，每季度组织一次暗访并会议播放暗访片，每季度对各县（市、区）及乡镇（街道）交通安全工作进行一次专业评估，每季度致信县（市、区）党政主要领导通报交通安全形势和工作进展。同时用好重大交通安全隐患追责问责和交通安全领域行政公益诉讼机制，及时将道路交通安全领域问题线索通报纪检监察和检察机关，推进问责落实，充分发挥震慑鞭策作用。

五、关键词解释

三同时：新建、改建、扩建道路时，道路交通安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

交通影响评价：对建设项目规划选址和实施可能造成的交通影响进行分析、预测和评估，提出预防性或者减轻不良交通影响的意见建议。

一盔一带：驾乘摩托车、电动自行车佩戴安全头盔，驾乘汽车使用安全带。

一驾一乘：提倡每辆电动三轮车只允许乘坐1名驾驶人和1名乘员。

一灯一带：在道路隐患点位安装爆闪警示灯和减速带。

六、解读机构、解读人

解读机构：聊城市公安局交巡警支队

联系人：犯罪侦查大队  房学勤

联系电话：0635-7185087