一、起草背景

2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，指出“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”。近年来，聊城市供销社持续深化综合改革，全力提升为农服务能力，加快打造农资流通服务主渠道、农业强省建设的生力军、农村商品市场“国家队”，各项工作取得了明显成效，得到了市委、市政府、全国供销总社、省社和社会各界的广泛认可。2023年11月28日，省政府印发了《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号），根据省文件精神和市委、市政府有关要求，市供销社代市政府起草了《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》。

二、决策依据

依据聊城市供销合作社联合社“三定方案”中职能职责，《中共中央  国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号），在深入基层调研的基础上形成了征求意见稿，并结合有关市直相关部门和各县（市、区）意见进行了修订完善，通过了公平竞争审查、征求法律顾问意见及合法性审查。文件已经市政府常务会议审议通过，以市政府文件形式印发实施。

三、主要内容

《意见》主要有三部分。

第一部分是总体要求。主要是立足聊城实际，围绕供销合作社高质量发展，聚焦农业社会化服务、农资流通服务、农村商品流通三项工作重点，赋能强基，提质增效，力争用三年时间，全市供销合作社系统农业社会化服务覆盖30%的耕地, 全程托管服务面积达到40万亩, 农资仓储能力达到12万吨；培育3个省级流通服务示范县。

第二部分是主要任务。深入贯彻落实市委“6293 ” 工作思路，聚焦农业强市建设和乡村全面振兴，发挥供销社服务优势，一是大力培育提升供销社农业社会化服务主体，推广“村党组织领办合作社+供销社”托管服务模式，通过“保底+分红”盈余分配机制，帮助农民、村集体持续增收，加强与银行、保险等金融机构的合作，强化农村土地规模化经营服务保障。二是优化全市供销社农资供应服务能力，构建“1+4+16+N”农资仓配体系，提升农资流通效率，发挥出供销农资质优价廉服务优势，提升农资保供稳价能力。三是促进农村消费升级，助推县域流通服务网络建设，盘活基层网点闲置资产，围绕农村商品流通服务要素，大力建设乡镇综合超市和社区便利店，积极开展农产品产销对接，着力提升重要农产品应急保供能力。四是推动社有企业改革创新，聚焦供销社农业社会化服务、农资流通服务、农村商品流通服务等重点工作，培育优质社有企业。五是加强基层组织建设，不断强化县级供销合作社统筹发展能力，改造提升基层供销社，发展服务新业态，提升服务质量，使基层社加快成为服务农民生产生活的综合平台。

第三部分是保障措施。加强组织领导，各级党委、政府和各相关部门加大对供销社高质量发展的支持力度，在全市开展为期半年的社有资产清查活动，厘清家底，保持社有资产完整。不断创新创新联合社治理机制，加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，为供销合作事业高质量发展提供坚强保障。

文件对支持供销合作社高质量发展提出了具体的任务目标，明确了具体的支持政策措施和责任单位，并整合相关领域政策予以保障，对各县（市、区）抓好落实奠定了基础。

四、实质性解读

我市《实施意见》作为省《实施意见》贯彻落实文件，紧紧围绕省5大任务16项举措，在落实目标、改革创新、突破瓶颈等多个方面，在框架布局和措施内容上进行了调整和细化，力求文件内容和工作思路更贴合实际、精准有效。比如，省文件中提出：推广“合作社+供销社”托管服务模式，我市文件中提出：“各县( 市、 区) 选择合适乡镇、 村, 由乡镇统筹指导、村党组织领办合作社，整合土地集中连片，各级供销合作社服务主体开展规模种植服务。”省文件中提出：构建“5+5+N”农资仓配体系，我市文件中提出：“构建“1+4+16+N ”农资仓配体系，”在承接建设1处省级农资集配中心的基础上，搭建高效的县、乡、村农资仓配网络。省文件中提出：全省供销合作社系统农资仓储能力达到120万吨；农业社会化服务覆盖全省20%的耕地，我市文件中提出：“农业社会化服务覆盖 30% 的耕地, 全程托管服务面积达到40万亩；农资仓储能力达到12万吨。”等。市文件在逐条对应省文件的具体目标任务的基础上，结合我市实际突出了重点、细化了措施。

五、解读机构、解读人

解读机构：聊城市供销合作社联合社

联系人：李更栋

联系电话：0635-2123716