一、起草背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。2024年3月至4月，国务院、省政府先后出台实施方案，4月7日，全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议召开，部署推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。省委副书记、省长周乃翔出席会议并讲话。为深入贯彻落实国家和省工作部署，市政府于2024年4月13日成立市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班（以下简称市工作专班），市委常委、常务副市长刘文强，副市长王刚任组长。按照市委、市政府部署要求，结合聊城实际，市工作专班牵头编制形成我市贯彻落实《实施方案》。

二、编制依据

（一）编制依据。文件依据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）和《山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（鲁政发〔2024〕3号）编制。

（二）编制过程。《实施方案》编制过程中，市工作专班组织各有关部门（单位）研究提出各领域贯彻落实省《实施方案》目标任务及推进措施。2024年4月24日，市政府副秘书长杜玉甲在市政府620会议室召开专题会议，研究《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》起草情况，并现场征求各部门（单位）意见。市工作专班充分吸收采相关意见建议，力求《实施方案》既符合上级要求，又符合聊城实际。4月26日《实施方案》通过市司法局合法性审查，4月29日通过聊城市公平竞争审查工作联席会议办公室公平竞争审查后，5月9日经市政府第67次常务会议审议通过。

三、内容解读

市《实施方案》共包括十二部分，可概括为“十大工程”，具体包括33项实施和保障措施。

第一部分，总体目标。明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。市《实施方案》逐条对应省《实施方案》明确具体目标，在保证主要指标不低于上级要求的前提下结合聊城实际分阶段提出到2025年、2027年发展目标。

第二至第十一部分，实施路径。立足我市各有关领域实际，本着务实有效的原则，组织实施“十大工程”即工业、农业、交通、建筑和市政基础、教体文旅、医疗设备更新工程；消费品以旧换新工程；高品质供给升级工程；高效能循环利用工程；全方位标准提升工程。方案明确聚焦设备更新重点领域加快推进各类设备去旧更新，促进企业转型升级，提高产品供给能力。围绕汽车、家电、家装等大宗消费品通过加大补贴力度、开展各类促销活动等形式让企业和群众享受政策红利。加快我市回收循环利用体系建设，优化产业布局，提高再生资源高值化循环利用水平。强化标准引领，倒逼企业提升工艺、升级设备，提高消费品质量，刺激消费升级。

第十二部分，保障措施。保障措施共7项，主要包括四个方面：一是加强组织领导。高规格成立工作专班，专班办公室实体化运作，不断完善工作机制，形成市县工作合力。二是加大财政、税收、金融支持力度。统筹大规模设备更新和消费品以旧换新各类资金，加强资金监管；精准落实各类税收优惠政策，全面实施“反向开票”；强化金融服务支撑，加大重点项目信贷支持力度，深化银企合作。三是提升要素保障和项目服务水平。在政策范围内全力保障企业用地、用能需求，以重点项目全周期协同管理系统平台为依托，加力项目谋划实施。四是加强宣传引导。深入开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高政策知晓率。积极推介我市工作亮点，打造聊城特色，全力营造浓厚舆论氛围。

市《实施方案》作为省《实施方案》的贯彻落实文件，在与省《实施方案》整体统一的前提下，结合我市发展实际，突出聊城元素。在总体要求方面，参照省《实施方案》分2025年、2027年两个时间节点明确了具体目标，大部分指标与省《实施方案》一致，其中2025年目标中“报废汽车规范回收拆解量达到4万辆”、“废旧家电回收量较2023年增长17%”等2项目标高于省实施方案中的对应指标或平均水平。2027年目标中:“工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上”、“二手车交易量较2023年增长50%”、“废旧家电回收量较2023年增长35%”3项目标高于省实施方案中的对应指标。在整体结构方面，市《实施方案》涉及领域与省《实施方案》一致，结合聊城实际将省《实施方案》提出的“六大工程”细化为“十大工程”。

四、关键词解释

1.绿色低碳高质量发展：指在保护环境、节能降耗、推动技术进步的基础上，实现经济社会的可持续发展。绿色低碳高质量发展战略是我国未来发展的主要方向之一，也是对气候变化、保护生态环境、提高经济竞争力的重要方式。

2.“十分钟健身圈”：是指居民在县级以上主城区以正常速度步行10分钟左右、直线距离在800至1000米范围，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施。

3.“五有三提升”：指村卫生室有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。

4.“反向开票”：指自然人报废产品出售者向资源回收企业销售报废产品，符合条件的资源回收企业可以向出售者开具发票。

五、解读机构

解读机构：市推动大规模设备更新和消费品以旧换新专班

联系人：魏振忠

联系电话：0635-8288879