一、起草背景

邮政快递业是现代流通体系的重要组成部分，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业，在服务经济建设、社会发展和人民生活中发挥了不可或缺的作用。近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市邮政快递行业规模持续扩大，基础能力提升明显，寄递服务持续优化，发展质效明显增强，为助力生产、促进消费、便利群众生活做出了积极贡献。2023年，快递业务量完成3.4亿件，同比增长16.53%，连续多年位居全省前6名，为全市经济社会发展贡献了行业力量。聊城市邮政快递业发展潜力巨大，但也存在行业总体规模偏小、中高端供给不足、产业协同融合不够深入等短板，推进全市邮政快递业高质量发展亟待政策支撑。

2023年9月21日，省政府办公厅印发《山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（鲁政办字〔2023〕143号），为未来三年我省邮政快递业高质量发展的提供了政策保障。为抢抓发展机遇，市政府决定出台《聊城市加快邮政快递业高质量发展实施方案》，全面推动行业高质量发展。

二、决策依据

政策依据：山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025 年）的通知》（鲁政办字〔2023〕143号）

编制过程：2024年4月，市邮政管理局在前期充分调研的基础上，牵头起草形成了《聊城市加快邮政快递业高质量发展实施方案》（初稿）。4月30日，联合市交通运输局分别征求了市发展改革委、市财政局等20个部门单位的意见建议。5月23日，在充分吸收有关意见的基础上做了进一步修订完善，并组织相关单位完成了会签。6月17日通过市司法局合法性审查。

三、主要内容

《方案》主要包括三部分内容，正文部分4200余字。

第一部分是总体目标。包括指导思想、任务目标等内容。

第二部分是重点任务。一是强化行业规划引领。强调要聚焦快递园区、服务网络等内容，推动出台专项规划；对推进快递园区建设，明确时间节点及相应要求。提升农村服务网络，到2024年年底，实现行政村寄递物流综合服务站超过85%；2025年年底，实现行政村全覆盖。完善城市末端配送，推动智能投递终端纳入公共服务设施建设规划统一建设。

二是深化产业融合创新。赋能农业提质扩面，深入实施农产品寄递销售创牌工程，到2025年年底，各县（市区）至少培育1个寄递量超过500万件银牌项目，全市创建2个以上年寄递量超千万件金牌项目。注重培养新增动能，积极引导寄递企业入驻制造业园区，建立融合发展项目库，鼓励寄递企业加大与跨境电商合作力度，拓展业务增长极。大力发展冷链寄递。

三是做好市场主体培育。支持引进规模性寄递企业、供应链企业等在我市设立区域总部，并积极推荐列入省重点项目。保障末端服务车辆通行，优化快递车辆通行管理，合理设置临时停车位，对快递车辆通过禁行禁停区适当予以通行、停靠便利。破解融资难用工难。

四是提升行业治理效能。提升行业监管能力，到2024年年底，各县（市区）明确县级邮政管理责任主体，推动寄递企业在基层网点全面配备平安员。坚持行业绿色发展，完善电商快递包装协同治理体系，加快新能源快递配送车辆更新应用。加强人才队伍建设，做好快递从业人员职称评审，职业技能认定等工作。

第三部分是保障措施。包括加强组织协调，加强工作保障，加强宣传引导等3个方面内容。

四、实质性解读

我市《方案》作为省《行动方案》的贯彻落实文件，紧紧围绕省16项主要任务，提出我市总体目标和14项落实举措。与省文件既一脉相承，又突出我市发展实际。比如，省《行动方案》中提出：按属地原则完善寄递安全监管机制，加强邮政业安全中心（发展中心）和寄递安全信息化建设，统筹实现省市县三级智慧监管联动，所需投入按财政事权和支出责任划分予以保障。我市《实施方案》中提出：按属地原则完善寄递行业管理机制，加强市级邮政业安全中心、县级邮政业发展中心、信息化监管平台建设，保障有效运行。2024年年底前各县（市、区）要明确县级邮政管理责任主体及建立完善行业党建、规划衔接、安全监管、农村寄递物流体系、环境污染治理等协同治理机制，所需投入按交通领域财政事权和支出责任划分要求予以保障。

五、解读机构、解读人

解读机构：聊城市邮政管理局

联系人：韩怀帅

联系电话：0635-6050581