一、起草背景

为贯彻落实《国务院关于印发<空气质量持续改善行动计划>的通知》（国发〔2023〕24号）和《山东省人民政府关于印发<山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案>的通知》（鲁政字〔2024〕102号）要求，持续深入打好蓝天保卫战，结合聊城市实际，我市制定了《聊城市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》，是推进全市产业、能源、交通绿色低碳转型，持续推进降碳、减污、扩绿、增长，推动绿色低碳高质量发展的指引性方案，对提高全市大气污染防治工作水平、助力空气质量进一步改善有重要意义。

二、编制依据

1.《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）

2.山东省人民政府关于印发《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》的通知 （鲁政字〔2024〕102号）

3.《关于印发山东省深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案的通知》（鲁环发 〔2023〕14号）

4.《关于印发聊城市“十四五”空气质量改善行动计划（2021—2025 年）的通知》（聊环委办〔2022〕10号）

5.《关于印发<聊城市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案>的通知》（聊环发〔2023〕9号）

三、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、重点工作任务、保障措施三部分内容。

（一）总体要求。从2013年到2023年，聊城市在经济社会不断发展进步的同时，空气质量综合指数改善58.6%，PM2.5浓度改善65.2%。优良天数明显增多，重污染天数大幅减少。但是取得的这些成效还不稳固，大气污染治理的真正拐点还没有到来。为了进一步改善空气质量，《方案》设定了我市到2025年的空气质量目标，对全市的细颗粒物浓度（不高于43微克/立方米）、空气质量优良天数比例（不低于63.7%）、重度及以上污染天数比例（不高于1.2%）进行了明确，同时确定“十四五”期间NOx、VOCs重点工程减排量分别不低于0.85万吨、0.62万吨。目标的设定充分结合了聊城市以往空气质量实际、区域特点以及改善形势，具备科学性和合理性的特点。

（二）重点工作任务。在具体任务方面，《方案》从优化产业结构、能源结构、交通结构、强化面源污染治理、多污染物减排以及加强机制建设、能力建设等7个方面，出台26项强有力的措施。

其中，优化调整产业结构部分着重明确坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马、加快退出重点行业落后产能等措施，重点强调严控污染物排放的增量，旨在解决聊城市产业结构偏重工业的问题，同时该部分还明确开展传统产业集群升级改造、调整含VOCs材料产品结构等要求，为我市提高产业治污能力水平提供了支撑和依据；在能源清洁低碳发展部分着重明确加快能源低碳转型，大力发展新能源和清洁能源等要求，尤其是对新能源和可再生能源发电装机量、煤炭消费总量控制、小燃煤机组关停整合提出了具体的管控要求，对于作为用煤大市的聊城市来讲有积极减排意义；移动源尾气排放目前已经成为大气污染物主要来源之一，因此在优化交通结构方面，《方案》提出大力发展绿色运输体系、增加公共领域新能源汽车比例、加强移动源和油品日常监管、加快淘汰国三非营运柴油货车一系列要求；在减少污染物存量方面，《方案》要求进一步提高面源污染和多污染物协同治理管控水平，涉及农药化肥、建筑工地和道路扬尘、秸秆、工业企业、餐饮油烟、畜禽养殖业氨排放等各类污染源头，全面部署切实体现了我市坚决打好大气污染防治攻坚战的决心和信心。最后，针对完善健全治理体系和提升治理能力，《方案》也作出了一系列安排。对各项攻坚任务，《方案》均明确了具体举措和责任单位。

（三）保障措施。为强化基础保障、推动社会各界广泛参与，明确了加强组织领导、坚决压实责任、推进信息公开、引导全民参与等配套保障要求。

《方案》任务涉及市发改、工信、市场监管、财政、住建、城管、交通运输、农业农村、公安、生态环境、水利等22个相关部门（单位），均明确了职责分工，各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会作为责任单位，负责具体任务落实。

四、与省级文件的异同

（一）该《方案》与《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》的相同之处。省与市级方案都以推动空气质量持续改善为目标，致力于推进产业、能源、交通、用地结构绿色低碳转型，明确了“四减四增”工作措施和对包括扬尘源、燃烧源、工业源、移动源等在内的各类污染源管控要求，提出了具体且实际的奋斗目标。

（二）该《方案》与《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》的不同之处。一方面，省市《方案》工作目标不同。由于聊城市气象条件、地势地质、生活生产结构等均具有自身特点，不能与全省一概而论，因此市级《实施方案》充分结合本地实际，制定了适合于聊城市本土的攻坚目标。目标整体来讲比较省定目标更为精准，也更具有可执行性。另一方面，市级工作任务更细化。市级任务较省级任务更为细致，尤其是列明了重点任务清单，着力将减排任务分解到具体项目中去，让任务的实施推进更有抓手，也让《实施方案》更有可操作性。同时该《方案》制定时与市级制定的其他各类攻坚方案相结合，将重点工作任务进行了融合借鉴，保证了政策的延续性。

五、术语解读

低效失效污染治理设施：治理工艺不适用，去除效率低或无去除效果、无稳定达标排放能力；治理设备简陋，必要组件未安装，建设质量低劣，管道或相关设施腐蚀、破损严重，自动化水平不高；治理设施运行维护不到位，关键组件、关键参数未按相关技术规范进行操作，污染物治理效果达不到设计要求；为掩盖治理设施低效失效等问题，不正常运维甚至干扰自动监测，篡改、伪造监测数据等。

泄漏检测与修复（LDAR）：LDAR技术(泄漏检测与修复)，是通过对炼化装置潜在泄漏点进行检测，及时发现存在泄漏现象的组件，并进行修复或替换，进而实现降低泄漏排放。

环保绩效：重点行业绩效分级是指为做好重污染天气应急期间重点行业企业差异化管控，地方生态环境主管部门以企业装备水平、污染治理技术、排放限制、无组织排放管理水平、监测监控水平、环境管理水平、运输方式等作为绩效分级指标，会同技术单位和有关专家对重点行业企业的大气污染防治水平进行分级。在重污染天气预警期间，环保绩效水平先进的企业，可以减少或免除应急减排措施。

解读机构：聊城市生态环境局

联 系 人：母丙光

联系方式：0635-8909631