一、起草背景

2023年，山东省人民政府印发了《山东省人民政府关于加快推进地热能开发利用的指导意见》（鲁政字〔2023〕173号）和《山东省人民政府办公厅印发关于支持地热能开发利用的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕95号），明确了全省地热能开发利用的总体要求、发展布局和目标任务。围绕地热能开发利用全链条，形成6方面、19条支持措施。市委、市政府高度重视，主要领导专题调度研究地热资源开发利用工作，传达学习省文件精神，听取地热专题汇报，提出贯彻落实要求。按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，结合全市地热资源开发利用需求，市自然资源和规划局牵头编制形成我市《关于推进地热能开发利用的实施意见》。

二、编制依据

（一）编制依据。该文件依据《山东省人民政府关于加快推进地热能开发利用的指导意见》（鲁政字〔2023〕173号）和《山东省人民政府办公厅印发关于支持地热能开发利用的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕95号）制定。

（二）编制过程。为做好《实施意见》起草工作，统筹谋划，系统研究，重点开展了4个方面工作：一是广泛学习调研。赴贵州省铜仁市实地考察。与相关部门和重点企业座谈交流，到重点县（市、区）调研，调查地热能应用需求，学习借鉴成功经验。二是强化基础数据支撑。系统整理全市27个地热勘查项目成果，对全市中深层地热能开发利用工程进行调查并形成报告，统计了全市公共建筑供暖和制冷情况，为规模化开发利用提供基础数据支撑。三是深入分析论证。邀请省自然资源厅、省地矿局、国家电投、中石油冀东油田等方面地热专家座谈，研究探讨我市地热能勘查开发利用举措。四是多方征求意见。先后组织召开全市地热工作推进座谈会、专家论证会、部门协商会，聚力解决难点堵点问题。征求了市发改委等20个部门和各县（市、区）政府、市属开发区管委会意见，并进行了修改完善。2024年10月，《实施方案》通过市公平竞争审查会审和市司法局合法性审查。

三、主要内容

《实施意见》包括总体目标、重点任务和保障措施3个部分。

第一部分是总体目标。落实“双碳”战略，践行新发展理念，立足“两河明珠”城市定位，坚持政府引导、规划管控、因地制宜、示范创新，围绕加大清洁能源供给，加快推进地热能综合开发利用，全面提升地热能开发规模和利用水平，为全市绿色低碳高质量发展提供坚实支撑。

第二部分是重点任务。一是摸清资源家底。有序开展聊城地热田等中深层地热田和浅层地热能调查评价，进一步摸清资源家底。划定需要取水的中深层地热能开发利用项目的禁止和限制取水范围，编制地热资源勘查开发专项规划，提高规模化利用水平。二是创建示范工程。对开发利用浅层地热能的，积极推广采用地源热泵技术，拓展浅层地热能应用场景。探索地热供暖、农业、工业、教育、医疗、公共机构等多领域应用，推广“地热+”多能互补，打造示范工程，提高地热开发利用效益。三是鼓励科技创新。提倡推行楼宇“地热+”节能应用，支持地热关键技术攻关和研究应用，打造地热能产业新质生产力。四是强化政策支持。在地热能项目用电、财政补贴方面予以支持，提高碳减排效能。优化审批服务，在环评服务方面，推动“一对一”精准服务，提高审批服务效率；在备案登记方面，分规模、分类型明确地热能利用项目备案登记要求。全面推进竞争性出让，探索三案合一，加大用地用林方面保障力度。在财税金融支持方面，加大税费减免和专项债支持，强化绿色金融服务。

第三部分是保障措施。强化组织保障，加强协调配合，形成工作合力。加大地热能开发利用政策支持力度。严格地热能开发利用项目的常态化监管，保障持续利用。

四、实质性解读

我市《实施意见》作为《山东省人民政府关于加快推进地热能开发利用的指导意见》（鲁政字〔2023〕173号）和《山东省人民政府办公厅印发关于支持地热能开发利用的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕95号）的贯彻落实文件，围绕省委、省政府决策部署的主要任务，提出我市总体目标和贯彻落实举措。例如，省政府173号文件提出，“分区开展中深层地热能勘查,重点对鲁西北、鲁西南地热资源富集区以及鲁东、鲁南地热资源丰富地区开展地热田精细化勘查评价”；我市《实施意见》提出“2024年启动1处地热田调查评价，调查面积约1600平方千米。有序开展聊城地热田等中深层地热田调查评价和深勘细查”。省政府办公厅95号文提出，“指导地热能富集市，依据国土空间规划、矿产资源总体规划等，编制地热资源开发专项规划”；我市《实施意见》提出，“依据国土空间规划、矿产资源总体规划等，结合需要取水的中深层地热能开发利用项目的禁止和限制取水范围有关要求，2024年底前，编制市级地热资源开发专项规划，合理布局地热矿业权区块设置，服务地方地热能产业发展”。《实施意见》对省政府173号和省政府办公厅95号文件重点任务明确了推进措施和实施单位，进行清单化推进落实。

五、关键词解释

1.地热能：指赋存于地球内部岩土体、流体和岩浆体中，能够为人类开发和利用的热能。

2.地热资源：指地热能、地热流体及其有用组分，同时具有能源、水资源和矿产资源属性。

3.地热田：指在目前技术条件下可以采集的深度内，富含可经济开发和利用的地热流体的地域。是具有共同的热源，形成统一热储结构，可用地质、物化探方法圈闭的特定范围。

六、解读机构

解读机构：聊城市自然资源和规划局

联系人：周鹏

联系电话：0635-8312619