议题解读:《会前学法-行政复议法》
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2023-12-28 08:59:11
聊城市人民政府

议题解读:《会前学法-行政复议法》

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第一部分,行政复议法修订的背景和意义。

回顾下新中国行政复议法发展历程。我国对行政复议的提法最早见诸上世纪50年代部门制定的行政管理规定,1990年国务院颁发首部《行政复议条例》,标志着我国行政复议统一立法正式开启,1999年4月,第九届全国人大常委会第九次会议通过《行政复议法》,自此上升为法律。2009年及2017年进行了两次小修,2010年列入国务院立法修法计划,第十二、十三、十四届全国人大常委会均列入立法规划第一类目,直至今年修订通过,被称为最难产的修法,原因就是行政复议的性质定位问题在理论界和行政界一直存在较大争议。2020年,中央全面依法治国委员会审议通过《行政复议体制改革方案》。 2023年9月1日,习近平签署第九号主席令,新法自2024年1月1日起施行。

2020年2月5日,习总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上讲话,明确指出了行政复议的总定位:发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。围绕此目标导向行政复议法进行了24年来首次大修。

新修订的行政复议法意义重大。党的二十大报告指出,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,行政复议是法治政府建设的“晴雨表、助推器”。全面修订和贯彻落实行政复议法有其重要意义,是贯彻落实习近平法治思想和党中央决策部署的重要举措,是新形势下全面推进依法治国特别是加快建设法治政府的迫切需要,是完善中国特色社会主义法治体系的本质要求,是新时代护航经济社会高质量发展的重要路径,是发挥行政复议解决行政争议主渠道作用的必然选择。

第二部分,行政复议法修订的总体情况介绍

从体量上来看,由间隔近10年的两次小修到24年来的大修,从由原来的43条扩充至90条,其中只有一条保留了原文。从原来的6564字到新法的12783字,扩充了一倍。体现在办案功能上就是“应收尽收”、“应调尽调”、“应改尽改”、“应赔尽赔”。

从思路上来看,行政复议法的修订坚持五个一总体思路:一个根本原则,坚持中国共产党的领导;一个总目标:建设化解行政争议的主渠道;一个宗旨:坚持人民至上;一条主线:全面贯彻落实行政复议体制改革方案,即集中复议职权;一个导向:解决制约行政复议制度功能发挥的突出问题。通过扩大行政复议受理范围和前置范围、优化行政复议体质、完善行政复议审理程序,重构行政复议决定体系等方面变化,补强行政复议的中立性、公正性和公信力短板。

从内容上来看,就是1234架构,一个定位,两大目的,三化建设和四个方面。

一、一个定位。本次行政复议法修订的逻辑起点,就是新法第一条明确了新时代行政复议制度的功能定位,即“发挥行政复议主渠道作用”。这既是行政复议改革的目标,也是对行政复议制度的重新定位,统领着本次修法的逻辑体系,将“党言党语”转化为“法言法语”。

二、发挥“两大目的”。新法与旧法相比较,一个明显的变化是将监督置于保障前面,进一步突出行政复议的监督职能,不是一简单的对换,而是立法理念和目标的重大变化,是对行政复议职能定位再认识再升华。监督职能的主要体现:建立提级审理制度;优化行政复议决定和执行体系;强化执行行政复议决定的执行监督力度;完善行政复议附带审查规范性文件程序。

三、突出“三化”建设:规范化、专业哈、信息化。规范化,优化审理制度设计(普通程序和简易程序);健全复议证据规则;完善受理程序;建立复议中止、终止制度。专业化,确保专职办案人员至少4人,保障办案场所设备设施和必要经费等。信息化,全程网办。

四、四个方面:集中行使职权(除垂直外,一级政府只设一个复议机关);增强吸纳能力(受案范围扩大到15项,增加4项复议前置,应收尽收,最高法的观点是行政争议先复议);提升办案质效(新增简易程序,缩短一半审限,变革审理方式,由书面审理为主变为听证为主,建立行政复议委员会制度);强化监督效能(优先使用变更、撤销、确认违法,增加意见书、公开抄告制度,加强对决定书、调解书、意见书“三书”履行监督)。

第三部分,全市行政复议现状及下步工作计划

一是助推法治政府建设成效明显,复议受案量逐年增加,纠错率逐年下降,依法行政水平提高。行政机关败诉率从2018年的21.5%下降至目前的2.8%。

二是改革创新走在全国前列。市长带头出庭应诉,主要负责人出庭应诉率稳居全省第一。应诉创新项目、应诉案例分别被评为全省首届十大司法行政改革、十大行政应诉典型案例。“1+3”行政应诉模式被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目。东昌府区、莘县分别被评为全省行政复议应诉工作联系点和创新示范点。行政应诉典型经验做法先后被司法部、法治日报头版、山东法制报头版头条等报道20多次。

三、下步工作计划

一是解决好办案人员与办案要求矛盾问题,新法要求复议人员职业化,新入职复议人员应当取得国家法律职业资格,需要掌握现行行政法规602部,新法规定审理范围更加广泛、案件数量将成倍数增加,审理方式更加复杂,简易案件审理期限缩短至一半,大大增加了办案难度,组织复议听证至少需要4名人员,市政府目前复议办案人员仅有3人,县市区普遍1-2人,无法满足办案要求。权宜之计是通过购买法律服务和分区连片办案等方法解决人员不足的问题,长远来看是增设编制,积极申报省体制改革试点,成立与省厅对应的四个科室的复议应诉局。

二是持续抓好新法的学习宣传贯彻,使得行政复议定分止争这一便民渠道“飞入寻常百姓家”,更好发挥化解行政争议主渠道作用。

三是加快推进复议改革创新力度,力争再出新亮点,总结新经验。

   下步,我们将在市委市政府坚强领导下,以习近平法治思想为指引,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用,为全市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。


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