一、起草背景及过程

新能源汽车产业是战略性新兴产业，中央、省高度重视新能源汽车产业发展，习近平总书记多次就产业发展、自主品牌建设等作出重要指示批示。为稳定和扩大汽车消费，更大力度促进新能源汽车持续健康发展，中央、省先后出台多项促进汽车消费措施、计划，为落实好中央和省有关要求，统筹推动新能源汽车下乡和新能源汽车产业发展，完善充电基础设施网络，建立配套保障、政策支持，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要，按照市政府工作安排，市发展改革委会同有关部门，深入分析我市发展基础、产业定位，研究提出主要目标、重点任务、政策措施，并且进行了多轮论证，通过了公平竞争审查、合法性审查，形成了送审稿，同时对各项任务进行了分解，形成了《落实台账》。

二、主要内容

《实施方案》坚持政府引导与市场主导相结合，突出市场化发展方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重解决好3个关键问题：一是如何完善充电基础设施体系。目前，全市公共充电基础设施仅1537台（含专用），主要集中在主城区，公共充电基础设施布局建设偏少，覆盖面相对不足。基于此，研究提出公共区域按比例配套建设，居住区可装尽装、应建尽建，农村地区试点先行的思路。二是如何拉动新能源汽车产业发展。省里提出建设聊城新能源商用车产业集群，培育以聊城、济宁为龙头的燃料电池整车及氢能制储装备产业集群。基于此，研究提出做大做强新能源商用车产业集群，提高新能源汽车全产业链现代化水平等任务。三是如何拉动农村新能源汽车消费。聚焦购买有意愿、使用有条件、售后有保障，研究提出制定新能源汽车促消费工作方案，大力推广公共领域新能源用车，实施“四好农村路”扩面提标三年行动，支持新能源汽车销售和售后服务体系向镇村下沉等措施。

《实施方案》共4个部分。

第一部分，总体要求。主要提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持扩大内需与供给侧结构性改革相结合、政府引导与市场主导相结合、产业链延伸与生态圈构建相结合，以挖掘释放农村地区新能源汽车消费需求为主线，以构建科学完善的充电基础设施网络为牵引，以优化新能源汽车市场供给为支撑，以加强新能源汽车下乡政策支持为保障，探索智慧安全、绿色低碳、全域畅行的新能源汽车下乡模式，更好满足群众消费需求，助力乡村振兴和绿色低碳高质量发展。

第二部分，重点任务。一是构建高质量充电基础设施体系。完善充电基础设施布局，加快公共区域充电基础设施布局，全面推进居住区充电基础设施建设，补齐乡镇充电基础设施建设短板，推进城际城郊充电基础设施建设，创新充电基础设施建设运营模式，提高充电基础设施服务保障能力。二是塑强新能源汽车产业。做大做强新能源商用车产业集群，提高新能源汽车全产业链现代化水平。三是释放农村新能源汽车消费潜力。发挥政策“乘数”效应，加快公共领域应用推广，扩大新能源二手车流通。四是加快农村路网提档升级。推动农村公路改造升级，提高农村公路保障水平，提高农村公路管护水平。五是提升服务和监管能力。优化汽车服务网点布局，构建售后服务网络，打造安全监管体系。

第三部分，政策措施。包括：简化行政审批手续、完善财政金融支持政策、完善运营价格管理、加大税收优惠支持力度、强化用地服务保障等5个方面。提出了对新能源汽车及充电基础设施制造高新技术企业，按照15%的优惠税率缴纳企业所得税，其城镇土地使用税减按现行税额标准的50%执行；对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元等措施。

第四部分，组织保障。从统筹协调、责任落实、实施评估、正向激励、宣传引导等5个方面明确具体保障措施，推动《实施方案》主要目标、重点任务、政策举措落地见效。

三、下步建议

按本次会议要求进一步完善后，市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局联合发文印发实施。

附件：

1.专题研究情况

2.合法性审查意见

3.聊城市推动新能源汽车下乡实施方案（送审稿）

4.聊城市推动新能源汽车下乡实施方案落实台账