《聊城市城市绿化管理办法》议题解读

城市绿化关系城市生态环境改善，关系人居环境品质和人民生活幸福。在习近平生态文明思想的科学指引和市委市政府的坚强领导下，我市城市绿化建设管理取得显著成效，绿化覆盖率达42.36%，人均公园绿地面积17.45㎡，为市民提供了优质绿色生活空间。然而，随着人民群众生活水平的不断提高，对宜居环境的要求也越来越高，城市绿化管理责任主体不明确、建设标准不统一、养护不到位等方面问题，成为制约我市园林绿化城市建设发展的难点问题，亟需通过立法手段予以解决。

《办法》的制定主要依据包括《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》《山东省城市绿化管理办法》等国家、省相关法律法规。参考了国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》(国办发[2021]19号)等有关规范、文件。同时还充分借鉴了其他省、市及我省各市已经颁布实施的城市绿化管理相关条例或办法，吸收了近年来国家、省有关部门发布的关于绿化管理的政策文件精神。《办法》的出台主要目的是规范城市绿化规划、建设、保护和管理行为，保障城市绿化用地，提升城市绿地生态功能与景观品质，改善人居环境，促进城市可持续发展。通过法制化、规范化手段，统筹生态、社会、经济多维需求，推动城市绿化从“数量增长”转向“质量提升”，最终建设人与自然和谐共生的美丽宜居城市。

该《办法》共四章三十五条，包括总则、规划和建设、保护与管理、附则等四部分：

（一）构建协同体系，夯实绿化高质量发展基础

《办法》以系统思维搭建“空间规划、责任落实、建管标准”协同体系，破解传统绿化管理碎片化难题。在空间规划上，以国土空间规划为统领，编制城市绿地系统规划并划定城市绿线，严格限制绿线调整，通过系统化的公园建设拓展绿化空间，同时依托道路、水系构建连通性绿道，形成全域覆盖的绿化格局。在责任落实上，明确公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地等各类绿地的养护责任人，涵盖主管部门、物业、权属单位、镇街等多元主体。在建管标准上，要求绿化工程设计由具备相应资质的单位承担，突出生态环境保护和绿地功能，将植物造景与地域文化融合，建设项目附属绿化需与主体工程“三同步”，同时推广乡土树种、海绵型绿化、立体绿化等先进模式，从设计、施工到养护全流程进行了规范。

（二）聚焦管理难点，以精准举措破解发展瓶颈

当前，聊城市绿化管理水平不断提升，绿化建设成效显著，但仍面临三大突出痛点：一是责任体系模糊，部分区域存在“谁都管、谁都不管”的失养问题；二是建设标准不统一，部分项目重数量轻质量，植物配置不合理、养护技术滞后；三是保护力度不足，擅自占用绿地、破坏绿化设施等行为时有发生。针对这些问题，《办法》推出精准破解举措，在责任界定上，细化绿地养护责任主体及责任清单，明确养护人需履行病虫害防治、设施维护、违规劝阻等职责，确保养护工作有章可循；在建设规范上，要求土地储备机构对储备土地进行简易绿化，暂时不能开工的建设用地需落实覆盖或临时绿化要求，避免裸露土地扬尘污染，同时鼓励拆墙透绿、林荫停车场建设，拓展绿化空间；在保护管控上，严禁擅自改变绿地性质、占用绿地或砍伐树木，确需调整的必须按照有关程序审批，遵循“占补平衡”原则，临时占用期限严格控制在两年内，同时划定绿地内禁止行为清单，强化刚性约束。

（三）围绕市民关切，实现绿化行业与社会共发展

《办法》不仅注重生态效益提升，更是本着“以人为本”的理念，解决市民关注的突出问题。聚焦老旧小区绿化改善、杨柳飞絮治理等市民关切的突出问题，明确规定逐步更新替代影响居住环境的植物，持续改善市容环境和空气质量。老旧小区“增设施”和“保绿地”的矛盾，提出立体绿化等解决方案，切实保障居民绿色生活权益。随着绿道网络、口袋公园等建设推进，鼓励建设林荫停车场、开展绿地共享等，“300 米见绿、500 米入园”的生活愿景将不断实现，“四季常绿、出门见绿”的街区景观将进一步提升市民的幸福感。

《聊城市促进数据标注产业高质量发展的若干措施》议题解读

近年来，人工智能发展热潮激发数据标注强劲需求，数据标注产业正迎来蓬勃发展的热潮，全国各省份以及省内多数地市纷纷加快布局，积极抢占这一新兴产业发展高地。发展数据标注产业，不仅能短期内创造大量就业岗位，有效缓解就业压力，长远来看还能培养大批数字领域专业人才，提升我市未来在人工智能先进产业及数字经济新业态方面的承接、发展能力。 

本措施旨在通过建设产业载体、培育市场主体、拓展资金渠道、挖掘数据需求、完善产业生态等系统性举措，培育壮大我市数据标注产业，帮助数据标注企业解决发展中面临的痛点、难点问题，抢抓新兴产业发展机遇，推动聊城市数据标注产业集聚化、规模化发展，助力聊城在鲁西地区乃至黄河流域打造数据标注产业高地。  

该政策的制定有几大主要内容：

（一）创新载体模式，打造低成本创业与高能级集聚空间。改变传统产业园区的重资产建设路径，首创“存量活化+社区运营”的轻量化载体模式。通过系统整合并升级改造现有闲置公共与商业空间，快速打造一批功能复合、配套齐全、氛围开放的“产业社区”。这些社区不仅为企业提供远低于市场水平的物理空间，更通过嵌入共享会议室、测试平台、休闲交流区等“软性”要素，构建促进企业互动协作与创新孵化的生态微环境。此举旨在以最小化的财政投入和最短的建设周期，迅速形成产业吸引力，实现优质企业的“拎包入驻”与“共生成长”。

（二）构建价值循环，激发内生增长与需求拉动双重动力。政策着力改变单纯依靠外部引援的产业发展思路，转向培育内外联动的价值循环体系。对内，系统性推动本地公共数据资源与社会数据资源的标准化、资产化进程，通过编制标注目录、建设重点领域高质量数据集，将沉睡的数据资源转化为培育本地产业的“肥沃土壤”和吸引外部企业的“独特筹码”。对外，主动嵌入国内先进人工智能产业链，建立常态化需求对接机制，引导本土企业承接高质量标注订单，在“干中学”中提升技术能级与市场声誉。通过“内部资源赋能”与“外部市场牵引”的双轮驱动，夯实产业可持续发展的内生基础。

（三）贯通要素通道，破解资金与人才的核心发展瓶颈。针对创新型中小企业面临的普遍困境，政策致力于构建全要素、全周期的支持网络。在资金端，超越单一的补贴或贷款模式，设计“引导基金撬动、国有资本领投、社会资本共建、政策性金融托底”的组合式金融解决方案。特别是鼓励国企设立专项“产业资金池”，发挥其“耐心资本”和“信用桥梁”作用，精准滴灌早期项目和关键环节。在人才端，推动教育链、培训链与产业链的深度咬合，支持共建“产业学院”与实训基地，将企业真实项目转化为教学案例与培训内容，实现人才“毕业即上岗”。同时，通过构建涵盖职业发展、生活服务、社会认同的立体化青年服务体系，营造“此城可立业、此城可安家”的强磁场，从根本上化解人才“引留难”问题。

（四）优化协同生态，提升集群韧性与区域产业话语权。政策着眼于产业的长远竞争与区域协同，致力于培育一个“大企业引领、中小企业共生、服务机构完备”的有机生态。通过组建产业联盟，搭建供需对接、技术交流与政策协商的公共平台，降低企业间的交易与合作成本，促进知识溢出与协同创新。同时，积极主导和参与区域性数据标注标准规范的研究与互认，推动区域内数据要素有序流动与产业链跨区域协作，助力聊城从产业跟随者向区域规则共同制定者与产业高地迈进。明确的责任分工与协同推进机制，则将确保各项举措从“纸面”落到“地面”，形成全市“一盘棋”推动产业发展的强大合力。