聊城市人民政府
关于印发聊城市重点水利工程建设实施方案的通知
现将《聊城市重点水利工程建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
聊城市人民政府
聊城市重点水利工程建设实施方案
聊城市干旱与水患并存,水利基础设施欠账较多,防汛抗旱任务十分艰巨。为落实省委、省政府加快重点水利工程建设的决策部署,补齐水利基础设施短板,按照《山东省人民政府关于〈山东省灾后重点防洪减灾工程建设实施方案〉的批复》(鲁政字〔2018〕237号)及《山东省人民政府关于印发山东省重点水利工程建设实施方案的通知》(鲁政字〔2019〕189号)要求,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针,以“根治水患、防治干旱”为总目标,立足当前,着眼长远,旱涝同治,按照“兴建、提升、整治”要求,切实加快重点水利工程建设,努力从根本上解决干旱水患矛盾,为经济社会发展提供坚实的水利支撑和保障。
二、任务目标
按照消除隐患、先急后缓、分步实施的原则推进。2020年主汛期前,完成徒骇河马颊河防洪治理(二期)、徒骇河(莘县段)治理和马颊河李奇节制闸除险加固的主体工程;金堤河治理按国家和省、市部署推进;其他重点水利项目,在“十四五”期间逐步实施。全市重点水利工程初步匡算总投资22.797亿元,其中2020年前实施项目总投资4.09亿元(不含金堤河)。
(一)徒骇河马颊河防洪治理工程(二期)
建设任务:配套建设排水闸211座、改建桥梁57座;工程总投资3.32亿元。其中徒骇河配套排水闸106座、改建桥梁36座,马颊河配套排水闸105座、改建桥梁21座。
节点目标:2020年主汛期前完成主体工程。
责任主体:市水利局、有关县(市、区)政府、市属开发区管委会。
(二)巩固提升工程
主要包括跨市的骨干河道治理和中型病险水闸除险加固工程。工程匡算总投资16.77亿元,其中2020年实施项目总投资0.77亿元。
1.跨市的骨干河道治理
建设任务:对徒骇河、马颊河、金堤河3条骨干河道进行重点治理,主要包括河道清淤、堤防加固、配套建筑物、堤顶道路等。工程匡算总投资15.4亿元。
节点目标:徒骇河(莘县段)治理工程,2019年11月底前批复初步设计,2020年主汛期前完成主体工程。金堤河治理按国家和省、市部署推进。其他建设项目,力争2020年12月底前完成前期工作,在“十四五”期间逐步实施。
责任主体:市水利局、有关县(市、区)政府、市属开发区管委会。其中徒骇河(莘县段)治理工程,由莘县人民政府批准组建项目法人后,推进前期、开展工程建设等工作;金堤河为鲁豫省界河道,按照国家和省统一安排,争取尽早实现两省同步治理;其他建设项目按照管理权限落实责任主体。
2.中型病险水闸除险加固
建设任务:2020年年底前,完成马颊河李奇节制闸除险加固;“十四五”期间,对徒骇河杨庄、滑营、陶桥及马颊河甘寨、马村、薛王刘等6座存在病险隐患,但尚未完成安全鉴定的病险水闸进行除险加固。工程匡算总投资1.37亿元。
节点目标:马颊河李奇节制闸除险加固工程,2019年11月底前完成初步设计批复,2020年主汛期前完成主体工程;其他6座病险水闸,力争2020年9月底前完成前期工作,“十四五”期间逐步实施。
责任主体:市水利局、有关县(市、区)政府、市属开发区管委会。
(三)抗旱调蓄水源工程
建设任务:“十四五”期间,计划新建徒骇河潘屯橡胶坝、朱庄节制闸、南镇节制闸和马颊河闫谭节制闸等4处河道拦蓄工程,实施莘县莘州水库古云水库连通工程。工程匡算总投资2.7亿元。
节点目标:2020年12月底前启动前期工作,争取“十四五”期间尽早开工建设。
责任主体:市水利局、有关县(市、区)政府、市属开发区管委会。
三、保障措施
(一)加强组织领导。发挥市重点水利工程建设联席会议作用,健全工作机制,统筹推进重点水利工程建设,协调解决重大问题。各县(市、区)、市属开发区要建立相应工作协调机制。〔市水利局、各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责〕
(二)加快前期工作。市政府有关部门、各县(市、区)政府、市属开发区管委会要在勘察设计、项目审批等方面加强对重点水利工程的政策保障,加快推进各项工作。
1.开展统一设计。马颊河、徒骇河等跨市的骨干河道已由省统一组织开展勘察设计,其他工程按照管理权限由市、县统一组织开展勘察设计。
2.实行容缺审批。重点水利工程项目,直接编制和批复初步设计(代可研)报告或实施方案,用地、环评、节能等手续在建设过程中办理,不作为审批部门批复的前置要件和报建审批事项。
3.下放审批权限。河道治理工程直接编制初步设计报告,由市发展改革委会同市水利局审批;中型病险水闸除险加固工程直接编制初步设计报告,省水利厅进行技术复核后,由市发展改革委会同市水利局审批。新建抗旱调蓄水源工程按现行规定开展前期工作、履行审批程序。
4.简化审批程序。重点水利工程项目不再办理规划选址、洪水影响评价手续。财政评审与项目审批合并开展,项目投资执行批复的初步设计概算。设计报告中单列建设征地移民安置章节,不另行报批。工程实施过程中的设计变更,可根据参建各方形成的会议纪要先行组织实施,事后补办审批手续。
(三)保障建设用地。符合单独选址项目条件的,申报省级土地利用年度计划指标,优先使用城乡建设用地增减挂钩指标。符合抢险救灾要求需要临时使用的土地,完工后恢复原状并交还原土地使用者的,不再办理用地手续。已颁发土地权利证书或不新增建设用地的,不再办理土地预审手续。对水利工程占用的永久基本农田,按照相关规定进行核实整改、优化避让。〔市自然资源和规划局负责,市水利局、各县(市、区)政府、市属开发区管委会配合〕
(四)足额落实资金。重点水利工程建设纳入涉农资金统筹整合约束性任务,市级以上资金由市财政先行安排。各级财政年度新增收入部分,优先安排支持重点水利工程建设,不足部分通过地方政府债券等方式解决。〔市财政局、各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责,市发展改革委、市水利局配合〕
(五)加强项目管理
1.加快推进工程建设。各级各部门要迅速启动各项工作,施工准备与前期工作同步进行、压茬推进,优化选择施工、监理、检测队伍。积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制,鼓励小型水利工程集中打捆招标。允许重点水利工程冬季全线施工,同步做好扬尘治理等工作。〔市水利局、各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责〕
2.加强质量安全监管。落实项目法人和工程设计、施工、监理等参建各方的质量责任,坚持统一规划、统一标准、统一领导、统一监理、统一验收,全过程加强施工质量管控。健全落实安全生产责任制,严防发生重大安全生产事故。依法依规做好征地拆迁工作,维护好群众利益,确保社会稳定。〔市水利局、各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责〕
(六)落实责任分工。各县(市、区)政府、市属开发区管委会是重点水利工程建设责任主体,政府(管委会)主要负责同志为第一责任人,要靠前指挥调度,确保按时完成建设任务。市水利局负责制定重点水利工程建设推进工作方案,提出工程实施的时间表、路线图,细化工作分工,明确各环节责任。市发展改革委会同市财政局、市水利局及时下达投资计划,确保前期工作完成后一个月内将投资计划下达到项目建设单位。市财政局、市发展改革委负责筹措落实工程建设资金,确保投资计划下达后按要求将建设资金拨付到位。市自然资源和规划局负责办理土地预审、矿产压覆、林地占用等手续。市生态环境局负责指导督促办理项目环评手续。市文化和旅游局负责加强文物保护及相关手续办理。〔市政府有关部门、各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责〕
(七)强化督导调度。建立定期调度通报机制,对全市重点水利工程建设情况实行一周一调度、一月一通报,对推进不力、进度滞后的,及时约谈有关负责同志。定期开展督导检查,发现问题及时督促整改落实,对整改不力的严肃问责,确保重点水利工程顺利实施。〔市水利局、各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责〕
附件:聊城市重点水利工程建设项目清单
聊城市人民政府办公室2019年11月5日印发