各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市政府有关部门：

   《聊城市2018年度水污染防治工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

聊城市人民政府办公室

聊城市2018年度水污染防治工作方案

   为全面实现国务院、省政府《水污染防治行动计划》目标，认真实施环境保护工作“一岗双责”，切实改善我市水环境质量，确保完成年度水环境保护工作任务，围绕“点源分散控制，河流集中治理”的工作思路，制定本方案。

一、总体目标

   2018年，徒骇河水质稳定达到地表水Ⅴ类水水质标准，马颊河、卫运河等省控重点河流和高唐北湖水质全面改善；饮用水水源地水质达标率为100%；城市建成区黑臭水体控制在20%以内，地下水考核点位水质极差比例控制在16.7%以内。

二、主要任务

   （一）河流污染治理

   1.全力保障河流断面水质达标。按照“水质只能变好，不能变差”的要求，坚持问题导向、目标导向、考核导向，标本兼治、综合施策，抓住关键、找准重点，按照消除区域内不达标断面的目标，上硬措施、下狠手段，全力以赴保障河流断面达标。

   2018年各县（市、区）、市属开发区要确保区域内徒骇河及相关市属重点入河支流考核断面水质稳定达标；区域内马颊河、卫运河及相关市属重点入河支流考核断面水质基本稳定达标。〔市环保局牵头，市水利局、市住建局、市农委等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责落实〕

   2.建立跨界断面和重点水域自动在线监测监控体系。2018年8月底前，在37个市控重点河流断面建设自动在线监控系统，构建起全天候、全覆盖的环境在线监控网络，提升监管水平，保障河流水质。〔市环保局牵头，各县（市、区）政府、市属开发区管委会做好站房选址、用电等相关配合工作〕

   3.建成区入河泄洪口（排污口）实现雨污分流。2018年，督促、指导各县（市、区）、市属开发区以上建成区，对入河泄洪口（排污口）进行排查，彻查汛期生活污水排放源头，制定“雨污分流”整改方案，并组织实施。到2018年年底，建成区入河泄洪口（排污口）实施“雨污分流”比例要达到或超过国家考核标准，减少汛期生活污水直排对河道的污染。〔市城管局负责市城区，市住建局督导各县（市、区）、市属开发区，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责落实〕

   4.加大对入河排污口的监管力度。严格落实入河排污口审批制度，在水功能区和水环境功能区水质不达标河段新增入河排污口,入河排污水质要达到水功能区和水环境功能区水质要求。对于偷设或私设暗管、口等非法入河排污的,一经发现立即封堵,并依法由水行政主管部门查处，必要时与环保部门联合执法。实行入河排污口立标管理,对已登记和同意设置的入河排污口按要求设置标志牌,标明入河排污口名称、水污染物排放标准，明确责任主体和监督单位、监督电话等内容。〔市水利局牵头，市环保局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责落实〕

   5.开展重点河流水质提升工程建设。围绕“点源分散控制、河流集中治理”的水污染治理思路，在全市范围内凝练一批河道综合治污项目，纳入省级水污染防治项目二期储备库，争取国家资金，在开展点源治理的同时，对河流中的污染物进行集中治理，改善河流水质。〔市环保局牵头，市住建局、市城管局、市水利局、市畜牧兽医局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责落实〕

   （二）工业污染防治

   6.严格环境准入。根据控制单元水质目标和环境功能区划要求，实施差别化区域环境准入政策，明确环境准入条件和建设项目环评审批负面清单，从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目。〔市环保局牵头，市发改委、市经信委等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责落实〕

   7.依法淘汰落后产能。制定2018年度落后产能淘汰方案，并报省经信委和省环保厅备案，完成2018年度淘汰任务。〔市经信委牵头，市发改委、市环保局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   8.调整化工行业产业布局。积极推动化工企业“进区入园”，引导分散化工企业逐步向符合规划要求的园区集中。市、县两级政府要制定计划、完善方案并确定时间进度，推进化工生产企业搬迁、转产或关闭工作。加快重点敏感区域内化工企业“进区入园”的进度。〔市经信委（市化专办）牵头，市发改委、市环保局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责落实〕

   （三）城镇污染防治

   9.整治城市黑臭水体。牵头做好市城区黑臭水体排查治理工作，分年度及时调整制定城市黑臭水体整治方案和年度计划，并向社会公开黑臭水体名称、责任人及达标期限。督促各县（市、区）、市属开发区开展黑臭水体排查治理工作，分年度公布各县（市、区）、市属开发区的黑臭水体治理和实施方案。2018年黑臭水体治理达到水十条考核80%比例。〔市住建局牵头，市城管局配合并负责市城区黑臭水体整治工作，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责各自辖区内工作落实〕

   10.加大对污水处理厂的监管力度。全市所有外排的污水处理厂的进出水口要安装自动在线监控设施，并与市环保局联网。污水处理厂应落实自行监测的法律责任，每月对污水处理厂的排水开展一次全指标监测，作为自证排污达标的依据。环保部门应加大对污水处理厂的监管执法，依法对自行监测结果进行核实，对台账记录进行核查，对运转不正常的污水处理厂依法依规进行处罚。〔市环保局牵头，市城管局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   11.加快村镇污水处理设施建设。2018年8月底前，完成2017年规划的徒骇河、马颊河沿线23个未完成的乡镇污水处理厂建设。到2018年年底，徒骇河、马颊河沿线所有建制镇和农村新型社区具备污水收集处理能力。已建成的污水集中处理设施要明确乡镇人民政府（或街道办事处）为责任主体，各县（市、区）政府、市属开发区管委会保障运营经费，进出口安装自动在线监控设施并与县级环保部门联网，确保稳定运行，发挥治污效益，改善环境质量。〔市住建局牵头，市环保局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   12.实施海绵城市建设。根据编制并批复海绵城市专项规划，推动海绵城市建设工作。新建、改建城市道路、广场、绿地、小区、单位庭院、水系时，按照海绵理念要求，采用渗、滞、蓄、净、用、排等技术措施进行地面径流控制。〔市住建局牵头，市规划局、市城管局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   13.公共建筑采用节水器具。自2018年起，单体建筑面积超过（含）2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施，新建住宅小区应配套建设雨水收集利用设施，建筑中水设施与雨水收集利用设施，应同步建设，同步验收，同步使用。〔市住建局牵头，市城管局配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   （四）农业农村污染防治

   14.对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。加强规模化畜禽养殖场（小区）管理，指导雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施的建设。分年度制定畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例提升实施计划，确保2020年畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例要达到90%以上，畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。〔市畜牧局牵头，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责组织落实〕

   15.大力推进农村环境综合整治工作。2018年全市完成220个建制村庄整治任务，冠县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县、经济开发区应于9月底前完成项目建设，10月底前完成县级自验并运行。每月10日前，生态聊城建设工作领导小组将对农村环境综合整治工作建设进展情况进行调度通报。〔市环保局牵头，冠县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县政府，经济开发区管委会负责组织落实〕

   16.控制农业面源污染。在推广测土配方施肥技术、病虫害统防统治、水肥一体化等方面，向临清市、茌平县及高唐县等县（市）徒骇河、马颊河等两侧的乡镇（街道）倾斜。到2018年年底，徒骇河、马颊河沿线两侧乡镇（街道）农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上；2020年，全市所有乡镇（街道）农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率达到35.2%以上，农药利用率提高到40%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到30%。〔市农委牵头，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责组织落实〕

   （五）水资源的节约保护

   17.抓好用水效率控制。建立万元国内生产总值、万元工业增加值耗水指标等用水效率评估体系，完成省下达的年度用水效率控制目标。〔市水利局牵头，市经信委等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责组织落实〕

   18.发展农业节水。推广高效的节水灌溉技术，统一调配水资源。提出实施大中型灌区续建配套与节水改造，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，发展区域规模化高效节水灌溉。2020年年底前，农田灌溉水有效利用系数达到0.6358以上。将再生水、雨水等非常规水源纳入区域水资源统一配置，完成高效节水灌溉年度目标任务。〔市农委牵头，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责组织落实〕

   19.促进再生水利用。加强城镇再生水循环利用基础设施建设，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。2018年全市再生水利用率达到23%。〔市住建局牵头，市城管局配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责组织落实〕

   （六）水生态环境保护

   20.完成农村饮用水水源地保护区的划定。加强农村饮用水水源地的保护，在2017年对农村“千吨万人”饮用水水源保护区划定的基础上，2018年7月底前，开展单村联村饮用水源地水质和污染源的调查，形成调查报告，完成81个“单村联村”农村饮用水源地保护区的划定工作，保障农村饮水安全。〔市环保局牵头，市水利局、市卫计委等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责组织落实〕

   21.强化人工湿地建设运营。各县（市、区）政府、市属开发区管委会要落实属地主体责任，对辖区内的人工湿地负总责，2018年6月底前，要明确人工湿地的运营管理主体和资金来源。人工湿地的运营管理主体要在人工湿地的进出口安装自动在线监测设施，对流量、COD、氨氮等指标进行监测，并与市环保局监控中心联网。定期考核通报，每月10日前，以生态聊城建设工作领导小组的名义，将人工湿地运行考核结果，向各县（市、区）政府、市属开发区管委会通报。〔市环保局牵头，市住建局、市城管局等部门配合〕

   22.完成生态保护红线优化调整工作。制定《聊城市生态保护红线优化工作方案》，对生态保护红线优化调整工作进行安排部署。委托具有生态保护红线划定工作能力的单位完成优化调整工作，完成《聊城市生态保护红线优化方案（报送稿）》。〔市环保局、市发改委牵头，市直有关部门，各县（市、区）政府、市属开发区管委会参与〕

   23.加油站地下油罐未完成更新改造工作的停业改造。2018年6底前，对全市未按要求完成的加油站地下油罐防渗池建设或双层罐更新改造任务的加油站，停业整改。〔市环保局、市经信委牵头，各县（市、区）政府、市属开发区管委会负责组织落实〕

三、保障措施

   24.实行流域生态补偿。2018年7月底前，按照“将生态环境质量全面稳定达标和鼓励改善作为区域发展的约束性要求”和“改善者受益、恶化者赔偿”的原则，以各县（市、区）、市属开发区在徒骇河、马颊河、卫运河、北湖等重点水体上设置的考核断面为对像，按流域建立上、下游的水环境生态补偿机制，进一步压实责任，提升全市开展水污染防治治理工作的积极性。〔市环保局牵头，市财政局配合〕

   25.加大执法力度。加大对各类环境违法行为的执法力度，确保环保设施正常运行，达标排放。对各类环境违法行为,实行“顶格处罚”；对情节恶劣的，移送公安机关进行处理。〔市环保局牵头，市公安局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   26.加快推进项目建设步伐。对列入节能减排项目、中央环保资金补助项目、省级环保资金补助项目和市环保资金补助项目的各类工程，尤其是生态修复与保护类工程、人工湿地建设类工程、集中式饮用水源地保护类工程、农村污染防治工程、地下水污染防控类工程、污水处理厂及配套管网建设工程和规模化畜禽养殖污染治理等工程项目，各县（市、区）、市属开发区要进一步加强项目监管，加快推进项目建设步伐，明确时间节点和进度，项目具体执行单位和责任人，确保项目早完工、早见效、早受益。每月10日前，生态聊城建设工作领导小组将对项目的建设进展情况进行调度通报。〔市环保局牵头，市财政局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   27.实施定期调度通报制度。对照山东省生态领导小组办公室印发的全省“水十条”工作进展情况通报，每月继续调度推进我市落实“水十条”各项工作的进展情况，建立专项信息调度制度，定期组织报送，及时报送市政府、市人大、市政协，函告市直有关部门及各县（市、区）、市属开发区，使各级、各部门在工作中有抓手，有方向。〔市环保局牵头，市水利局、市住建局、市城管局、市经信委、市发改委等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   28.实施“四项制度”。一是实施上下游互相监督制度。同流域内实施市级引导，县（市、区）、市属开发区之间上下游互相监督制度，通过生态补偿和年终考核中实施差异化对待，激励上下游互相监督的积极性，推动行政区域内的生态环境的治理。二是实施信息共享制度。监测的超标河流断面信息，以超标短信的形式，第一时间报告相关责任人，实施超标信息共享。短信报告的内容主要包括超标河流断面名称、超标的因子、执行标准、超标倍数、超标时间、超标天数、责任县（市、区）、市属开发区等内容。三是落实属地主体责任制度。各县（市、区）政府、市属开发区管委会要落实属地主体责任，对辖区内的河流断面达标负总责，是被问责的首要对像。四是实施“超标即应急”工作制度。对短信报告的超标断面，相关责任县（市、区）、市属开发区应严格落实“超标即应急”工作机制，按照“快速溯源法”工作程序，立即组织开展溯源排查，聚焦主要污染因子，分析超标原因，明确问题清单、责任清单和时限清单，限期恢复断面水质达标，超标原因和达标方案要及时报送市环保局。对于未能限期达标的县（市、区）、市属开发区将按规定采取约谈、限批等措施，并视情况纳入市级领导重点工作督导内容。〔市环保局牵头，市水利局、市住建局、市城管局等配合，各县（市、区）政府、市属开发区管委会组织落实〕

   29.严格考核问责。根据对各县（市、区）、市属开发区水环境质量和水污染防治重点工作进展调度通报的基础上，进行年度考核，考核结果向社会公布并交由干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，同时将严格按照相关程序予以问责。〔市环保局牵头，市委组织部等配合〕