聊城市人民政府办公室
关于印发数字聊城建设三年行动计划 (2020-2022年)的通知
《数字聊城建设三年行动计划(2020-2022年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。
聊城市人民政府办公室
数字聊城建设三年行动计划(2020-2022年)
为深入推进数字聊城建设,贯彻落实《数字山东发展规划(2018—2022年)》《山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府建设实施方案(2019-2022年)的通知》(鲁政办发〔2019〕8号)、《山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见》(鲁政办字〔2020〕34号)、《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2020行动方案的通知》(鲁政办字〔2020〕47号)文件要求,现结合我市实际,制定本行动计划。
一、实施数字基础设施攻坚行动
(一)建设具有强大支撑能力的信息通信网络。高质量建设5G网络,全面推进各县(市、区)和市属开发区5G网络试点和规模组网,推动5G与重点垂直行业深度融合。到2022年,力争完成建设5G基站6000个,基本实现县级以上城区、重点乡镇(街道)、重点园区5G网络全覆盖。(市工业和信息化局、中国移动聊城分公司、中国联通聊城市分公司、中国电信聊城分公司、中国铁塔聊城分公司分工负责)加快IPv6规模部署,统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级,开展互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造,推广全面支持IPv6的移动和固定终端。(市委网信办、市大数据局、市工业和信息化局、中国移动聊城分公司、中国联通聊城市分公司、中国电信聊城分公司分工负责)
(二)构建高效协同的数据处理体系。完善政务云平台扩容增量,提高云平台社会化服务水平,充分满足聊城及周边市政务、企业、社会存储计算备份服务需求,提升支撑人工智能、区块链等应用场景能力。引导建设绿色数据中心,推动节能技改和用能结构调整,新建数据中心PUE值原则上不高于1.3,到2022年,打造500PB存储计算中心。鼓励通信运营企业、信息技术企业合理布局集内容、网络、存储、计算为一体的边缘计算资源池节点,满足交通、医疗、教育、制造等行业在实时业务、智能应用、安全和隐私保护等方面的敏捷连接需求。(市大数据局、市工业和信息化局、市科技局分工负责)
(三)布局全域感知的智能终端设施。建设城市物联网感知平台,加快物联网终端部署,围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域,积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器,提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平,推动“万物互联”发展。(市大数据局、市发展改革委、市工业和信息化局分工负责)加快推进数字水利基础设施建设,布设雨量、水位、流量、墒情等数据采集设备,实现对河湖水系、水利工程设施等涉水信息动态监测和智能感知。加快推进覆盖大气、水、污染源、核与辐射等智慧环境监测监控基础设施建设。(市水利局、市生态环境局分工负责)推进城市挂高资源共享共建,支持现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造,提倡新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱,到2022年,全市新建智慧杆柱500个以上。(市大数据局、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市工业和信息化局、中国铁塔聊城分公司分工负责)推动综合管网(廊)智能化建设,统筹部署环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备,鼓励建设智慧管网(廊)综合运营的第三方平台,逐步实现地下管网、综合管廊设施的实时监测、自动预警和智能处置。(市大数据局、市住房城乡建设局、市城管局、市水利局分工负责)
二、开展数字基础设施融合发展攻坚行动
(一)加快部署智慧交通。开展基于5G的车联网建设,统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级,提升“人、车、路、云”融合协同能力。推广应用具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备,推广交通载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、应急处置等应用场景,加快构建多式联运智能综合运输体系。(市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局、市城管局分工负责)
(二)全面推广智慧能源。强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享,构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。推动实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。积极利用省级油气管道综合管理信息平台,加快推进新建管道数字化交付、智能化应用和在役管道数字化恢复、智能化改造。推进“互联网+”充电设施建设,打造统一的智能充电服务平台,依托加油站、公交站场、停车场等场所,构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。探索开展“多站融合”建设,依托变电站建设分布式数据中心站、储能站、5G基站和北斗卫星地面基准站,促进变电站闲置空间资源共享利用。到2022年,在交通、能源和智能制造等领域落地5G、人工智能、区块链等数字技术应用场景20个以上。(市发展改革委、市大数据局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局分工负责)
(三)加快工业互联网应用。推进工业设备联网,推动高耗能、高风险、通用性强、优化价值高的工业设备上云,培育人、机、物全面互联的新兴业态。积极构建跨领域、跨行业的工业互联网平台体系,支持龙头企业打造面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台,争创国家级、省级跨行业、跨领域平台。在化工、物流、新能源汽车等重点工业园区、高新技术产业开发区、双创示范基地等区域,建设低延时、高可靠、广覆盖的网络基础设施。(市工业和信息化局、中国移动聊城分公司、中国联通聊城市分公司、中国电信聊城分公司、中国铁塔聊城分公司分工负责)
三、实施数字政府建设攻坚行动
(一)推进政务服务高效化。大力开展“爱山东”APP聊城分厅建设推广,以用户视角对“爱山东”APP聊城分厅进行场景化、向导式改造,不断优化网上办事体验。建立完善工作推进机制和信息协调机制,推动省市县移动政务服务一体建设,适合掌上办理的政务服务事项实现“应上尽上”,完善政策精准推送、业务关联办理等个性化服务功能。(市大数据局负责)
(二)推进机关办事流程化。按照流程再造有关要求,加强在线协同办公、移动办公、视频会议系统的运维建设,有效支撑“网上办公”“网上办事”,提升网上办公效率。主动加强与疫情防控主管部门的对接,确保疫情期间各类政务信息系统稳定运行。(市大数据局负责)加强组织、机构编制、财政、人力资源社会保障数据共享和业务协同,实现全市机关事业单位机构编制、人员、经费等的综合管理;强化财政业务一体化集中管理,实现指标流、资金流和业务流闭环运行;深入推进党政机关事业单位公务用房、公务用车等公有资产全生命周期管理;推动档案电子化建设,升级全市数字档案管理系统,建设房产档案管理系统,推进房地产档案的数字化管理;建设机关事业单位监管考核平台。到2022年,通过大数据分析,探索实现机构编制人事工作的量化监控、预测模拟和精准管理,及时掌握预算执行情况,加强政府采购监管,实现公共机构节能、公务接待、公务用车等“一张网”管理。(市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市机关事务局、市档案馆分工负责)
(三)推进决策服务数字化。统筹汇聚政府和社会数据资源,强化关联分析和挖掘应用,构建大数据分析模型,开展基于大数据的关联分析和融合应用,提升事前研判预测、事中监测调度、事后评估评价能力,服务科学决策。围绕市委、市政府重点工作,利用各类宏观经济统计数据,融合空间地理基础数据,强化数据挖掘应用,在一张图上呈现经济运行、趋势、成果以及重点项目信息,到2022年,推动在各业务领域形成一批大数据分析成果,叠加1000项图层数据,提升决策服务水平。在应急指挥、治安防控、城市管理、生态环保、农业畜牧、金融安全、社会信用等领域开展示范应用,强化预警预测。在社会保障、教育卫生、文体旅游、社会救助等与群众生活密切相关的公共服务领域,开展数据分析应用,提升公共服务水平。建成城市大脑,分行业、分领域接入业务应用,形成统一的展示、分析、调度和指挥平台,通过数字化、可视化方式,为科学决策提供支撑。(市大数据局负责)
(四)推进基础支撑一体化。统筹推进基础支撑一体化、集约化建设,按照建设“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”的支撑体系,建设完善大数据管理服务平台,整合市直各部门数据中心数据到平台,加强数据资源的汇聚,着力构建基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”的政务数据资源体系,实现数据“大汇聚”。将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识,进行统一身份认证,实现“一号通行”。构建全市“一张网”,推进全市电子政务外网网络扩容改造工程建设,完善市、县、乡三级骨干网络构架,推进乡镇电子政务外网横向联网覆盖,推动电子政务外网向村(社区)延伸,实现市、县、乡、村四级覆盖。统筹全市“一片云”,进一步优化构建计算、存储、安全为一体的政务云平台,合理配置政务云资源,完善政务云服务目录。继续推动部门系统上云,按照“应上尽上”的原则,上云率达到100%。坚持统建共享,统筹谋划全市政务信息化建设布局,强化政务信息项目归口管理,抓好政务信息系统项目的统一论证、绩效评估和全口径备案工作。(市大数据局负责)
四、实施数字社会服务提升攻坚行动
(一)提升智慧民生服务平台。进一步完善“我的聊城”APP,整合各类数据资源,实现便民服务“一键入口”、民生诉求“一键直达”,推动民生领域的智慧应用,做到一个APP慧享水城,让群众享受到信息化带来的便利。到2022年,实现300项民生领域智慧应用。(市大数据局负责)
(二)推动社会治理精准化。完善数字“平安聊城”体系,建设多网格融合的综合管理平台,加速汇聚网格化服务管理、“雪亮工程”视频图像、强化公安数据资源智能研判,到2022年,建成较为完善的数字化治安防控体系。完善应急指挥体系,建设完善城市大脑(应急指挥)一体化平台,对安全生产、自然灾害等安全态势进行全面掌控,实现应急管理“事前、事发、事后”的全面感知。进一步整合人口、卫生等数据,加强疫情的分析研判和预警,做到精准防疫。创新生态治理模式,建设生态环境大数据管理平台,加强对生态环境质量、污染源等数据分析研判,实现生态环境综合决策科学化、精准化。推动自然资源智慧治理,基本完成国土空间规划“一张图”。推动“互联网+监管”体系建设,加快监管业务数据汇聚共享。建设完善公共信用,利用区块链技术,扩大信用数据应用。建设集道路交通监测、决策、控制、服务为一体的智慧交通大数据平台,开展交通大数据智慧应用。(市委政法委、市公安局、市大数据局、市应急局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市发展改革委、市交通运输局分工负责)
(三)推动公共服务便捷化。完善公共就业人才服务信息系统,提升公共就业人才服务智能化水平。在工程建设领域推广应用农民工工资支付监管系统,实现工资支付全程监管。推进社保卡一卡通,实现养老保险、失业保险、工伤保险从“同市通办”到“全省通办”。(市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局分工负责)建设聊城市医保信息平台,推动实现全市医疗保障治理体系和治理能力现代化。(市医保局负责)增加智慧教育的供给,推动在线教育普适服务,加快优质数字教育资源共建共享。加快数字校园建设,数字校园覆盖率超过90%,到2022年,基本形成“互联网+教育”的新模式。(市教育体育局负责)推进文化服务数字化建设,提升公共图书馆、文化馆数字服务能力,实现线上线下互动式、点单式数字文化服务。不断提升公共文化服务可持续性发展,到2022年,县级以上图书馆举办具备数字图馆的服务能力,80%以上文化馆具备数字文化馆服务能力。(市文化和旅游局负责)提高社会救助信息化水平,提升救助效率和精准度。加强社区居家养老服务信息平台应用,逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。(市民政局负责)
五、开展数聚赋能专项攻坚行动
(一)强化数据支撑。加大数据汇聚,按照构建“四库一体”的政务数据资源体系,进一步完善人口、法人单位、电子证照、空间地理、公共信用和宏观经济6大基础信息资源库,建立“一数一源”归集机制,全面提升数据质量。(市大数据局、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市市场监管局分工负责)进一步完善生态环境、农业农村、医疗健康、社会保障、交通出行等首批12个主题信息资源库,统筹推动部门内部系统整合,实现业务与数据的深度融合,全面启动主题库、专题库和通用业务库建设。深化数据共享,进一步完善政务信息资源目录,建立部门数据共享责任清单,制定数据共享评价指数,组织开展数据供给、需求和应用情况监测评估。扩大数据开发,健全公共数据开放机制,依法将水、电、暖等主要公共服务数据纳入开放范围,提升数据开放平台服务支撑能力。发布市公共数据开放清单,建立数据主体“授权使用”的公共数据依申请开放模式。(市大数据局负责)
(二)优化政务服务。大力推进电子证照试点,提高政务服务智能化支撑能力。在交通执法、公积金、婚姻、不动产和工程建设等领域加快开展电子证照应用。(市大数据局、市公安局、市行政审批局、市民政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心等分工负责)优化不动产登记,推动证明材料网上核验,整合归集房屋交易、户籍、婚姻登记、营业执照、纳税、抵押、出生医学证明等数据资源,助力不动产登记“一次办好”。(市自然资源和规划局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委等部门分工负责)推行义务教育入学报名“掌上办”,整合户籍、不动产、社保、医保、防疫接种、婚姻登记等数据资源,实现义务教育入学报名“掌上办”。(市教育体育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市医保局等部门分工负责)
(三)助力经济发展。优化升级聊城市中小微企业信用信息查询服务平台,依法推动政务数据和社会数据在金融征信领域的依申请开放,便利中小企业融资。(市大数据局、市发展改革委、人行聊城市中心支行分工负责)持续推进获得电力工作改革,整合企业注册、不动产登记、项目立项、规划审批等数据资源,简化企业获得电力流程。(市发展改革委、国网聊城供电公司、市大数据局、市行政审批局分工负责)
(四)服务宏观决策。开展经济运行分析,构建大数据分析模型,统筹利用政务数据和社会数据,对全市经济运行状况进行监测分析,提升决策服务水平。提升审计监督效能,深化审计大数据应用,依托“金审工程”建设,开展多维数据综合分析,提升审计效率和监督效能。(市审计局、市大数据局分工负责)开展政策数据专题应用,建设政策专题数据库,实现政策的自动抓取、解读。(市发展改革委、市统计局、市审计局、市大数据局分工负责)
六、开展新一代信息技术应用攻坚行动
(一)加快5G创新应用。推动新型网络技术商用,开展基于软件定义网络、网络功能虚拟化等网络技术的试验网建设应用,到2022年,在重点工业园区、高新技术产业聚集区、双创示范基地等区域探索部署5G、NB-IoT、工业互联网等技术的多样化场景应用。鼓励龙头企业与电信运营企业加强合作,在5G应用上先行先试,共同打造5G应用样板。推动5G体验中心建设,展示基于5G的多元化应用场景及示范应用,提升社会影响力和市民感受度,带动相关产业发展。推动智慧广电网络建设,建立面向5G的移动交互广播电视传播网络,实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。(市工业和信息化局、市文化和旅游局、市大数据局分工负责)
(二)加快人工智能创新应用。积极推动人工智能与相关行业的融合发展,力争到2022年,在智慧文旅、智慧工厂、工业互联网、智慧医疗、智慧教育、智慧物流、智慧交通等领域开展人工智能应用示范,打造10个以上行业创新应用标杆。(市大数据局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市发展改革委、市教育体育局、市财政局、市卫生健康委、市交通运输局分工负责)
(三)推动大数据创新应用。围绕聊城经济社会发展需求,重点在区块链、5G、物联网、云计算、人工智能等领域开展新一代信息技术应用示范,促进信息技术在社会民生领域的广泛应用。聚焦涉及面广、带动性强的应用场景,组织开展新一代信息技术应用场景需求、优秀大数据平台产品(解决方案)征集活动,帮助本地有需求的单位(机构)精准对接大数据解决方案提供方,推动优秀大数据平台产品落地见效。(市大数据局负责)
(四)加快区块链技术创新应用。围绕聊城经济社会发展需求开展区块链应用示范,促进区块链技术在社会民生领域的广泛应用。聚焦涉及面广、带动性强的应用场景,组织开展区块链技术应用场景需求、优秀区块链平台产品(解决方案)征集活动,帮助本地有需求的单位(机构)精准对接区块链解决方案提供方,推动优秀区块链平台产品落地见效。(市大数据局负责)
七、实施数字经济攻坚行动
(一)攻坚数字经济园区建设。以攻坚数字经济园区建设为抓手,在全市打造一批产业链完备、特色鲜明、优势互补的园区生态圈。大力推进“十百千”工程(培育10个数字经济园区,抓好100个数字经济项目建设,培养1000名数字经济人才),2020年,培育1-2家省级数字经济园区,抓好25个重点数字项目,培养100名数字经济人才。鼓励各县(市、区)立足自身优势,推动数字经济园区实现差异化发展,到2022年,力争打造“一县一园”,形成“全域多园”的园区布局。(市大数据局负责)
(二)提升产业数字化水平。加速推动智慧农业建设,创建一批智慧农业应用基地,到2020年,建成10个智慧农业应用基地。(市农业农村局负责)推动工业制造智慧升级,在重点行业探索推进“无人车间”“无人工厂”建设,加快提升工业智能化生产水平。支持企业上云,到2020年,力争实现企业上云环境进一步优化,行业企业上云意识和积极性明显提高,上云比例和应用深度显著提升,云计算在企业生产、经营、管理中的应用广泛普及,全市新增上云企业1000家,形成一批有影响力、带动力的云平台和上云标杆企业。(市工业和信息化局负责)深化电子商务应用,积极培育一批特色电商企业,培育一批电商人才,发展新媒体电商和直播电商,促进电子商务向一、二、三产业全面渗透。(市商务投资促进局、市工业和信息化局分工负责)
(三)培育大数据产业生态。提升数字产业化水平,围绕大数据采集、传输、存储、分析、交易、应用和安全等环节,对大数据、云计算、人工智能、物联网、5G、区块链等重点产业实施补链、延链、强链,提升产业集聚和协作配套水平,加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。鼓励企业探索基于数字化的新型生产关系,推进数据赋能研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同和融合应用。大力发展众包众创,培育推广大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等新模式。(市大数据局、市工业和信息化局、市科技局分工负责)
八、开展新型智慧城市建设攻坚行动
(一)加快新型智慧城市建设。围绕“优政、惠民、兴业、强基”的总体要求,分级分类开展新型智慧城市试点建设,扎实做好聊城市和莘县的省级新型智慧城市试点建设。开展市级新型智慧城市试点建设,通过试点建设发挥区域示范引领和辐射带动作用,促进新型智慧城市建设,推动数字产业化、产业数字化发展。被选作市级试点的县(市、区),优先推荐作为省级试点城市的评选。(市大数据局负责)
(二)建设“城市大脑”。围绕公共交通、公共安全、社会治理、城市管理、生态环境、社区管理等方面,建设集态势感知、运行监测、事件预警、协同指挥、科学决策为一体的“城市大脑”。通过建立各类数据分析模型,实现对全市的交通、建设、气象、环保、人口状况、经济运行状况等各个行业、各个系统数据全面归集、归类、处理和分析,为政府决策、管理、服务提供直观科学的数据依据,促进城市各个部分协同工作,提升城市治理智能化水平。(市大数据局负责)
(三)建设数据大厅。围绕5G、大数据、人工智能等方面,采用现场、模拟、虚拟等多种模式建设数据大厅,展现智慧城市示范应用最新成果,面向公务人员和社会公众开展大数据、智慧城市知识普及,提高公众参与意识,打造大数据科普教育基地。(市大数据局负责)
九、实施安全防控保障攻坚行动
(一)提升安全事件预警能力。强化网络安全态势感知,科学配置安全策略,建设基于大数据的安全检测体系,健全集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态势分析机制,运用大数据等技术提升安全事件预警能力。(市委网信办、市公安局、市大数据局分工负责)
(二)提升安全事件动态响应和恢复处置能力。加强大数据、人工智能等技术深度应用,推动安全运维自动化和专业化,提高重要数字基础设施和信息系统防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密水平。定期开展信息安全风险评估和安全测评,开展主动防御演练,提高网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力。(市委网信办、市公安局、市工业和信息化局、市大数据局分工负责)
(三)提升重要数字基础设施安全可信水平。推广应用安全可信的网络产品和服务,推动安全技术、产品和服务创新。依照国家密码管理有关法律法规和标准规范,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并开展定期评估,强化密码技术在重要数字基础设施中的推广应用,扩大数字证书应用范围。(市委网信办、市公安局、市大数据局、市密码局分工负责)
十、保障措施
(一)加强统筹协调。发挥数字聊城建设领导小组统筹协调作用,协调解决数字聊城建设和发展中的重大问题,督查落实重大事项。各级各部门要落实“一把手”责任制,建立完善数字聊城建设领导机制,制定工作推进方案,细化目标与任务,确保各项工作落实到位。(市委网信办、市大数据局分工负责)
(二)健全标准规范。完善数字聊城建设标准体系,制定新型智慧城市建设、数据共享、视频监控资源建设、新型智慧城市运营模式等方面的标准规范。落实《国家政务信息化项目建设管理办法》《山东省政务信息系统项目管理办法》,适时修订《聊城市政务信息系统项目管理办法》。开展《山东省电子政务和政务数据管理办法》《聊城市政务数据资源管理暂行办法》宣传贯彻活动。(市大数据局负责)
(三)强化人才保障。加大数字领域专业培训力度,提升各级公务人员、企业家、创业者群体数字素养,不断增强数据共享、获取、分析和运用能力。组建数字(智慧)聊城专家咨询委员会,完善专家咨询机制,提高数字(智慧)聊城决策科学化水平。加强与中国信息通讯研究院、山东省科学院等研究机构联系,借助外脑力量,发挥智库咨询支撑作用,提高政策制定的科学性。(市大数据局负责)
(四)加强资金投入。进一步加大各级财政投入力度,支持数字聊城建设。加大财政补贴,争取国家、省级专项资金,完善多元投资机制,鼓励社会资本参与数字聊城建设投资与运营,并获得合理回报,拓宽资金融资渠道,推动多元投资模式。(市财政局、市大数据局分工负责)
(五)营造良好氛围。组织开展大数据系统干部职工赴发达地区、发达城市学习考察,赴国内知名企业学习洽谈对接,进一步更新观念、拓展视野,提高业务工作能力。结合省有关部署安排,组织国内大数据、云计算、人工智能、物联网、新型智慧城市建设等领域专家学者来聊讲座,对市、县两级有关领导干部和机关工作人员开展大数据专业素养培训,提高全市领导干部对新一代信息技术的思想认识水平和履职能力。注重发挥新媒体的作用,组织多种形式宣传报道,加大省内外的宣传推广力度,提高数字聊城的知名度和影响力。(市大数据局负责)
附件1:数字聊城建设领导小组组成人员名单.pdf
附件2:数字聊城建设2020年重点任务分工表.pdf