文稿解读:《聊城市科学绿化实施方案》
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大 中 小一、制定背景
2021年5月18日,国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》(国办发〔2021〕19号),要求统筹山水林田湖草沙系统治理,走科学、生态、节俭的绿化发展之路。2022年12月,山东省总林长令第1号《关于切实加强森林资源保护发展的意见》明确要求要科学推进国土绿化。2023年6月11日,山东省人民政府 国家林业和草原局联合印发了《关于印发山东省科学绿化试点示范省建设实施方案的通知》,要求我们要认真贯彻落实。
我市森林资源经过多年的保护和发展,取得了一定的成绩,但总体上仍存在森林覆盖率和森林蓄积偏低、结构不合理、抗灾御灾能力不强、生态功能不完善等问题。在深入学习领会国务院、省有关文件的基础上,分析当前我市城乡绿化工作的难点和痛点,制定《聊城市科学绿化实施方案》(以下简称《实施方案》)
二、制定过程
我们以“国土三调”成果为底板,结合森林资源管理“一张图”年度更新成果,深入分析林地、园地、草地等现状,针对国土绿化存在的实际问题,系统谋划科学绿化工程项目和保障措施,形成《实施方案》。
《聊城市科学绿化实施方案》经专家论证会论证通过,已按照相关法律规定召开了社会公众座谈会、公示完毕并征求了相关部门单位的意见、建议。根据意见建议,进行了修改完善。2023年6月8日,市司法局出具了《关于〈聊城市科学绿化实施方案〉的合法性审查意见》。7月20日,市政府常务会通过。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》包括总体要求、分区布局、工作任务、保障措施等四部分。
(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山理念,坚持保护优先、人工修复与自然恢复相结合,坚持规划引领,科学布局,坚持突出重点,统筹兼顾,推进改革创新,着力构建以森林植被为主体的国土生态安全体系,为全面建设“六个新聊城”提供强有力的生态支撑。《实施方案》提出了发展目标:到2025年,完成造林10000亩,完成沙化土地综合治理18.3万亩,森林抚育50万亩,新造林乡土树种比例达到85%以上,林业有害生物成灾率控制在2.3‰以下,森林火灾受害率控制在0.9‰以内。科学绿化明显提高,森林质量和生态功能显著增强,“五绿并进”林长工作机制逐步健全。
(二)分区布局。构建“一屏两廊多区”森林生态建设格局,“一屏”是指以农田林网建设为主的平原粮食生产生态安全屏障;“两廊”,即以国道、省道、县道和铁路为重点的道路生态廊道和以黄河、大运河、马颊河、徒骇河、漳卫河、金堤河为重点的水系生态廊道;“多区”,是指城镇生态功能区和乡村绿化美化区。
(三)主要任务。一是农田防护林生态屏障建设,因地制宜,沿沟、河、路、渠完善和提升农田防护林体系。二是道路生态廊道建设,重点对新建道路依法依规实施科学绿化。三是水系生态廊道建设,在全市主要河流两岸、滩涂、水库水源等非耕地空间,大力营造乔灌结合的水源涵养林,提高森林的涵养水源和调节地表径流的生态防护功能。四是城乡绿化美化建设,包括乡村绿化美化和城市城镇驻地绿化建设。重点谋划实施7项重点工程项目,即沿黄区域生态保护修复工程、“南竹北移”工程、国有林场国有苗圃提升工程、“五绿并进”提质增效工程、黄河故道沙化土地综合治理工程、林业科技创新工程、“互联网+全民义务植树”工程。
(四)保障措施。为确保方案制定的各项任务目标高质量落实,方案制定了加强领导、政策支持、宣传引导和评价指导等四项保障措施。
四、关键词解释
1.科学绿化:就是绿化要讲求科学,要按照客观规律办事。同时,以人为本,加大绿化工作的市民参与力度,也是我们这份文件最鲜明的特色。
2.农田林网:我们平原地区重要的防护林形式,在路、沟、渠旁栽植林木,利用林木的防护、绿化、净化、防风、涵养水源等功能,以改善农田生态环境和维持生态平衡。
3.道路绿化:在道路两侧适宜空间内种植林木、花草,以改善交通环境。
4.水系绿化:在不影响河道工程安全、防洪安全和用水安全的前提下,在河流、湖泊、水库、水渠等水系堤岸及周边林地上栽植林木进行绿化,以提高水生态环境。
五、解读机构、解读人
解读机构:市自然资源和规划局
联系人:时海香
联系电话:0635-8279907
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