一、起草背景

近年来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，在高质量发展中团结拼搏、奋勇争先，在新技术、新业态、新模式层出不穷的新时代背景下，绿色低碳高质量发展成为共识。推动高质量发展，基础在产业，突破在招商，全力抓好招商引资，不断扩大优质高效外来投入，能以高质量的招商引资推动经济社会高质量发展。

二、制定依据

省市经济工作会议精神，聊城市第十八届人民代表大会第五次会议精神，全市优化营商环境暨推进招商引资和民营经济高质量发展会议精神。

三、出台目的

完善全市招商引资工作机制，统筹推进全市招商工作，通过创新招商引资方式，扩大招商工作成效。

四、主要内容

该《若干措施》主要是指导各级各相关部门，针对新时代背景下，新技术、新业态、新模式层出不穷的经济形势，和国家统一大市场建设要求，建立条块结合、上下联动、服务高效、运转协调的招商引工作体系，明确工作目标和工作方向、工作重点，依据各自的工作职责、资源禀赋和比较优势，在保留实施原有有效招商方式的同时，针对新时代、新特点、新要求，不断解放思想、更新理念、创新方式、提高实效。同时，注重提升对投资企业的服务质量和服务水平，落实各级惠企政策，不断优化营商环境，提升投资竞争力。

五、关键词解读

1.“1+11+X+N”一体化招商体系。“1”是指市双招双引工作领导小组。2018年8月，中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室印发了《聊城市双招双引领导和推进工作机制实施方案》，将“聊城市新旧动能转换产业招商领导小组”调整为聊城市 “双招双引” 工作领导小组，市委、市政府主要负责同志任组长，市有关领导同志任副组长，市直有关部门、各县 （市、区） 和市属开发区主要负责人为成员，统筹研究决策“双招双引”重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在市投资促进局，负责各部门间协调、调度和落实领导小组安排的日常工作。“11” 是聊城所辖的8个县（市、区）和3个市属开发区。“X”是指与招商引资工作相关的市直部门（单位）。“N”是指能够参与招商引资工作的社会各界人士和机构。

2.“飞地”招商。是一种区域经济合作模式，指一个地区通过与其他地区合作，在对方行政管辖范围内划出特定区域（即“飞地”），利用合作方的优势资源（如土地、交通、产业配套等）进行招商引资，实现资源共享、利益分成的经济发展策略。聊城市相对于北京、上海、杭州、深圳等市，在空间资源、生产要素成本等方面具有明显的比较优势，通过在上述发达城市设立区中园、孵化器，在聊城设立产业承接区，能够实现与发达城市在技术研发和生产制造方面的无缝衔接，有利于加快聊城新质生产力项目的尽快培育和抢先布局，促进高质量发展。

3.标准地。‌是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、设定控制指标，并具备项目动工开发所必需的基本条件的可出让的国有建设用地。具体来说，标准地需要完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性、洪水影响等五项区域性统一评价，并带着固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等三项控制性指标出让使用权。推出标准地，能够压缩企业落地时间，降低企业投资入驻成本，提升投资竞争力。

4.首店经济。是指一个区域利用其特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，从而对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。首店经济不仅仅是满足需求，更多的是创造需求。通过创新经营模式、服务方式和独特的设计等，创造出超出消费者认知的商品和服务，激发出消费欲望，从而引领社会消费潮流。首店经济的本质是首店品牌与区域的价值耦合，通过首店的聚集带动形成新的消费增长点，实现消费结构的升级和城市功能的转型。

5.招商（城市）合伙人。是指在招商活动中，邀请具有能力、资源和经验的人士加入，共同承担风险、分享收益的一种合作模式。‌通过招商合伙人，可以扩大招商信息收集范围、提高招商成效，并借助合伙人的专业知识和资源优势，推动项目的快速发展。招商合伙人通常是指在境内外具有社会影响力、行业号召力的专业人士和机构，包括世界500强、中国企业500强、上市公司、国家高新技术企业、行业领军企业等的投资者、企业家、高管以及具有丰富企业管理或创业实践经验的人员。通过这些合伙人提供投资信息、市场资源等，帮助聊城市提高招商引资实效。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：聊城市投资促进局

联系人：王磊

咨询电话：0635-8212011