一、起草目标

　　认真贯彻落实中央、省、市关于加强国有资产监管相关政策和要求，完善我市国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。 

　　二、起草背景和起草依据 

　　十八届三中全会明确提出：要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。2015年12月30日，市委、市政府印发《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（聊发[2015]30号），要求逐步建立覆盖全部市属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制。 

　　三、起草过程 

　　《办法》起草过程中,主要参考了山东省人民政府办公厅印发的《山东省省级国有资本经营预算管理暂行办法》（鲁政办字〔2017〕94号），并多次向省财政厅资产处分管领导请示、汇报，结合我市工作实际，召开局长办公会议专题研究，征求了市国资委、市审计局、市住建局、市规划局、市交通局的意见，并已通过市法制办审核。 

　　四、主要内容 

　　《办法》共分十章、46条，从国有资本经营预算的编制、执行、调整和监督等方面进行规定和明确，主要内容包括总则、管理职责、收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、绩效管理、监督检查和附则。 

　　第一章“总则”，明确了制定《办法》的目的、适用范围以及国有资本经营预算管理应遵循的原则。      

　　第二章“管理职责”，明确市财政局、市级国资预算单位和市级国资预算企业的职责，各部门各司其职，共同负责。 

　　第三章“收支范围”，明确国有资本经营预算的收入范围及支出用途。 

　　国有资本经营预算收入主要包括国有企业或国有股份的利润收入，股利、股息收入，产权转移收入，清算收入； 明确了市财政局会同有关部门提出市属国有全资企业应交利润的上交比例建议，报市政府批准后执行。                 

　　国有资本经营预算支出应当服从市委、市政府总体部署规划，除调入一般公共预算主要用于以下用途： 

　　1、解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出； 

　　2、关系全市经济社会发展重要行业和关键领域的国家资本金注入； 

　　3、国有企业政策性补贴等； 

　　第四章“预算编制”，明确市级国有资本经营预算编制要求和程序。市级国有资本经营预算按年度单独编制，并按照中期财政规划编制的相关要求，编制中期市级国有资本经营预算收支规划。 

　　市财政局根据当年预算收入规模、市级国资预算单位及市级国资预算企业报送的国有资本经营预算支出建议草案，进行统筹平衡后，编制市级国有资本经营预算草案，报市政府审定后送市人民代表大会审查。 

　　第五章“预算执行”，明确市属国有资本收益上交程序和规定，市级国有资本经营预算支出应当按经批复的预算执行。 

　　第六章“预算调整”，明确预算调整的情况和调整程序。 

　　第七章“决算”，明确市级国有资本经营决算编制相关要求。市财政局按要求部署编制年度市级国有资本经营决算草案工作，经审计部门审计后报市政府审定，并按规定提请市人民代表大会常务委员会审查。经人代会批准后，向国资预算单位批复决算，国资预算单位向所监管企业批复决算。 

　　第八章“绩效管理”，明确市级国有资本经营预算应当实施预算绩效管理，积极开展绩效评价，提升预算资金使用绩效。 

　　第九章“监督检查”，明确了建立健全国有资本经营预算管理责任制的要求。 

　　第十章“附则”，明确了市财政局根据《办法》制定和完善相关配套政策，以及本办法的实行日期。 

　　                                  解读单位：聊城市财政局