为贯彻落实省委、省政府支持实体经济高质量发展的决策部署，扎实推进我市供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，促进实体经济高质量发展，进一步规范城市基础设施配套费征收使用，加强政府性基金管理，市财政局会同市城市管理局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局联合草拟了《聊城市城市基础设施配套费征收使用实施细则》。7月26日，市政府第48次常务会议审议通过了《聊城市城市基础设施配套费征收使用实施细则》（以下简称《细则》）。同日，聊城市人民政府办公室以聊政办字〔2019〕28号印发。

一、《细则》制定依据

本《细则》依据《山东省物业管理条例》、《山东省供热条例》、财政部《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）、《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》（鲁政发〔2018〕21号）文件，以及聊城市人民政府办公室《关于收取城市基础设施配套费有关问题的通知》（聊政办发〔2004〕73号）、《聊城市人民政府关于调整城区供热基础设施配套费收费标准的通知》（聊政字〔2014〕126号）以及省内有关市的管理办法，立足我市实际制定。

二、《细则》主要内容

（一）明确了城市基础设施配套费交纳主体

《细则》规定：凡在聊城市城市规划区内新建、扩建、改建建设项目的单位和个人（以下统称建设单位和个人），应当在领取建设工程规划许可证和建设工程施工许可证前按照本《细则》规定的项目和标准缴纳城市基础设施配套费，城市基础设施配套费计入开发建设成本。建设单位出售商品房时，不得通过合同约定另行收取等方式，将应计入房地产开发建设成本的城市基础设施配套费（包括城市集中供热设施配套费、城市集中供气设施配套费）转嫁给购房者。

（二）明确了城市基础设施配套费征收项目及标准

本《细则》所称城市基础设施配套费，包括综合配套费即城市基础设施综合配套费、城市开发项目片内的基础设施配套费和专项配套费即城市集中供热设施配套费、城市集中供气设施配套费。按建筑面积258.50元/m²计收（具体项目和标准见《细则》附件）。具体是：

城市基础设施综合配套费按建筑面积90元/m²计收。

城市开发项目片内的基础设施配套费按建筑面积90元/m²计收。

城市集中供热设施配套费按每平方米55元（含一次网30元、换热站及二次网25元）计收(实行分户计量的按每户2000元计收)。

城市集中供气设施配套费按每平方23.5元收取。

建设项目非商业用途的地下室、地上储藏室、架空层和附属设施等，不缴纳综合配套费。不需要专业经营单位供热、供气的，不缴纳相应专项配套费。

（三）、明确了部门职责

《细则》规定：财政部门负责聊城市城市基础设施配套费的管理工作。行政审批、城市管理部门为城市基础设施配套费的执收部门，城市基础设施综合配套费、城市开发项目片内的基础设施配套费由行政审批部门征收，城市集中供热设施配套费由城市管理部门征收，城市集中供气设施配套费，由供气单位自行收取和使用。自然资源和规划、住房和城乡建设、行政审批、城市管理部门按照各自职责，分别负责管理权限内的城市基础设施配套费监督管理工作，对城市基础设施配套费征管中的违规行为依法查处和纠正。

 城市基础设施配套费征收、管理部门，专业经营单位应建立联席会议制度，定期召开协调会议，研究解决城市基础设施配套费征收、使用、管理工作中的重大问题。
    （四）明确了免缴城市基础设施综合配套费的政策范围

（一）中小学和幼儿园（不含教职工住宅楼和营利性用房）。

（二）非营利性医院医疗卫生服务用房、各类养老服务机构以及用于提供社区（城市社区和农村社区）养老、托育、家政服务的建设项目、体育健身设施建设项目。

（三）棚户区改造安置房建设项目。

（四）政府投资的基础设施和公共服务设施项目。

（五）工业企业新建、改建、扩建的厂房、仓库及其他生产性附属设施（不含配建的办公、宿舍等非生产性建设项目）。

（六）法律、法规、规章有明确要求应当减免的其他建设项目。

    （五）明确了供热、供气专业经营单位和建设单位的责任

《细则》规定：专业经营单位应当按照公开、公平、公正、择优的原则，对供热、供气配套工程建设的工程设计、设备采购、工程施工等进行招标。供热、供气专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设、维护和管理，应当与建设项目同步竣工、同步验收、同步交付并达到使用条件。

建设单位和个人应当协调配合专业经营设施设备的施工，并承担相关管沟、设备用房的配套建设。可与相应专业经营单位就相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设签订工程建设合同。

（六）明确了市、区执收范围

《细则》规定：市级各执收部门负责市城市规划区范围内（不含凤凰工业园和嘉明经济开发区）的城市基础设施配套费的执收工作。东昌府区负责市城区外和嘉明经济开发区、凤凰工业园范围的城市基础设施配套费的执收工作。开发区、高新区、度假区负责各自辖区内城市基础设施配套费的执收工作。

   （七）明确了城市基础设施配套费征管及使用原则

《细则》规定：行政审批、城市管理部门征收城市基础设施配套费时，应当向缴款人开具财政部或省级财政部门统一印制（监制）的财政票据。城市基础设施配套费纳入财政预算，实行年度收支预算管理。专项配套费按照专款专用的原则，全额用于建设项目配套工程建设。

（八）明确了法律责任

《细则》第十五条规定： 违反本细则规定，擅自征收、变相征收或者擅自减收、免收、缓收以及截留、挤占、挪用城市基础设施配套费的，由有关机关按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十七条规定：财政、审计等部门应按照各自职责加强对城市基础设施配套费征收、使用和管理的监督检查。对违反规定擅自减免、截留、挤占、挪用城市基础设施配套费的，按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处理。

（九）政策衔接

1.《细则》规定：自2018年10月1日至2020年12月31日，城市基础设施配套费减按70%标准征收（房地产项目除外）。2019年8月1日前对已按原标准征收、按规定应退还的部分三日内退还建设单位。

2.暂停征收城市基础设施配套费综合配套费中的城市开发项目片内的基础设施配套费，征收时间另行制定。

3.本细则自2019年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。

4.县（市、区）人民政府参照本细则，可制定本行政区域内城市基础设施配套费征收使用管理办法。

三、下步工作措施

减税降费，政策到位。市级各相关职能部门继续提高政治站位，强化服务意识，担当作为，抓好《细则》的贯彻落实，共同做好城市基础设施配套费征收管理使用工作。督促指导各县（市、区），按照《细则》结合实际抓紧制定本行政区域内城市基础设施配套费征收使用管理办法。确保各项政策尽快落地见效。