聊城市人民政府办公室2021年度法治政府建设工作报告
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大 中 小2021年,在市委、市政府的正确领导下,在市委全面依法治市委员会的支持指导下,市政府办公室认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的各项部署要求,以法治政府建设示范创建为抓手,紧盯目标任务,突出主责主业,持续健全制度机制,深入推进任务落实,全面提升依法行政水平,各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下:
一、2021年度推进法治政府建设主要成效
(一)加强法治政府建设组织领导。办公室主要领导定期召开机关党组会议,研究部署法治政府建设重点任务,对法治学习、公文运转、政务公开、深化改革等重要工作,做到亲自部署、亲自协调、亲自推动,全年共召开有关党组会议5次,切实履行了推进法治政府建设第一责任人的职责。认真落实机关党组理论学习中心组集体学法制度,定期开展学法活动,对宪法法律、党内法规、习近平法治思想等重要内容,开展集体学习4次,进一步提升了法治素养、增强了法治思维。同时,继续把法治政府建设列入市政府办公室年度工作要点,制定分工方案,细化任务措施,推进法治政府建设与业务工作同部署、同安排、同落实。
(二)强化营商环境制度供给。一是强化顶层设计。出台《聊城市人民政府关于优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》《关于深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案》,形成了符合聊城实际的改革制度体系。二是坚持高标推动。建立优化营商环境工作台帐,每月调度进展情况,确保每一项工作有序推进。在浙江大学举办优化营商环境专题培训班,邀请改革先行地区的专家学者授课,培训市县两级人员78人,整体提升了我市政务服务水平。
(三)深入实施简政放权。推进简政放权标准化,形成了一整套放权、评估、通报、再调整的动态调整机制,全年共计取消市县级权力23项、下放市级权力56项、动态收回市级权力2项,同时,对134项市级行政许可及关联事项实施“市县同权”管理、对8项企业群众迫切需要的县级政务服务类事项实施“县乡同权”管理,进一步打造了全市精简高效的政务生态。制订市级第一批15项事中事后监管标准化实施细则,逐个事项明确监管主体、监管对象和职责分工等措施。梳理出32个承担事中事后监管职能的市直部门,建立“一单两库一细则”的双随机监管体系。强化审管互动,逐事项研究确定了182项《审管互动边界清单》,明确审批和监管部门的事前、事中、事后实时联动机制,形成了“五个一”举措,审管互动的质量和效能持续提升。
(四)持续优化政务服务。加快推进“跨省通办”“全省通办”,全年共发起和参与“跨省通办”“全省通办”联盟24个,与省内外有关市县签订点对点合作协议535个;2021年9月,我市加入了覆盖21个省的“云上办”联盟,实现了企业开办、变更、注销等事项“就近办”和“零跑腿”。深入实施“双全双百”工程,围绕个人全生命周期制定了25项一件事办事指南,围绕企业全生命周期在全市域开展企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”试点工作,打造证照“三联办”“鲁西样板”。截至目前,全市梳理107个联办、105个联变、102个联销主题事项,办结3.4万余件,居全省首位。开展政策标准化梳理,持续加强政策集成服务,在“政策服务中央厨房”系统共发布政策文件2863个、拆分政策4657个,发布量居全省第一。
(五)全面推进政务公开。以创建改革品牌“公开聊亮”为总领,全面提升政务公开工作,依法保障社会公众知情权。加强政务公开基础建设,持续升级网站平台,优化公开专题网页130个、专栏平台22个。持续开展“居民公开议事日”活动,组织辖区居民公开议事,帮助群众解决实际问题,累计举办2600余次,解决了群众迫切需要解决的一大批问题。组织“公开聊亮”活动月,全市共开展了政府开放活动426次,参与群众1.2万余人次;政府开放活动期间,设置了座谈和问卷调查等环节,主动听取群众的意见建议。
(六)加强行政规范性文件制定监督管理。建立健全法律顾问工作制度,加大对文件的合法性审查力度,督促部门执行规范性文件备案规定。建立拟发公文请示制度,提升公文制发质量,确保公文制发有理有据。坚持文件制发“零差错”,对起草文稿严格把关,确保文件合法合规、务实管用。实行发文处理限时办结,确保各程序无缝衔接、高效推进。严格控制年度发文数量,在保证工作高效运转基础上,制发公文数量严格控制在全年计划之内。
(七)严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,增强公众参与实效,在政府门户网站建立了重大决策预公开专栏,做到醒目易找、定位准确、分类明确,向社会公布决策草案、决策依据,并及时公开意见收集采纳情况。全年在我市政府网站依法公开政策文件132件,公开征集意见的重大决策共47条、收集并采纳公众意见共11条。
(八)扎实开展法治宣传教育。每年制定机关工作人员学法计划,分解落实法治宣传任务,持续加强对党的理论知识和宪法法律法规的学习。创新学法形式,通过“青年小讲堂”开展法治交流,提升干部职工法治素养;依托“双联共建”、万名干部下基层、加强基层工作服务队等工作,深入基层宣传法律法规。认真组织学法普法考试,机关人员应参加率和及格率均为100%。积极参加法治宣传活动,在12.4法治宣传周期间,组织工作人员到帮扶社区,通过设置宣传台和宣传展板、发放宣传材料等形式,广泛宣传宪法、《政府信息公开条例》。
二、存在的问题不足
2021年,市政府办公室法治政府建设工作取得了积极成效,但与市委市政府的新要求和人民群众的新期待相比,工作中还存在一些问题和不足。一是部分人员对法治政府建设重要性认识还不够全面深刻,运用法治思维推进工作的能力还需进一步增强;二是法治政府建设涉及面广,多科室协同配合力度需持续加大,统筹推进措施需进一步加强;三是法治建设重点工作落实不够细致,规范性文件办理、政务公开、政务服务等工作措施有待进一步强化。
三、下一步工作措施
一是增强统筹推进举措。加强党组对法治政府建设的组织领导,定期研究部署法治政府建设工作,着力协调解决工作推进中遇到的困难。牵头科室切实履行统筹抓总职责,各有关科室履行工作职责,协同配合、凝心聚力,高质量完成年度目标。
二是完善工作制度机制。深入落实《聊城市人民政府办公室工作规范》,持续改进工作流程,完成各环节要求,实现高效办、规范办、依法办。聚焦文件运转、政务服务、政务公开、审批改革等重点工作,创新工作机制,加大学习力度,总结形成符合聊城实际的经验做法,并进行推广。
三是持续优化营商环境。充分发挥市营转办牵头抓总作用,持续创新提升高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境等六大环境。深化简政放权,继续推进“市县同权”“县乡同权”改革。持续推进“证照分离”改革,积极贯彻证明事项告知承诺制。持续深化“双全双百”工程,巩固完善“跨省通办”“全省通办”等跨地域事项办理工作。持续做好“互联网+监管”工作,加大乡镇(街道)便民服务中心建设力度。
四是加大政务公开力度。夯实公开基础,聚焦市政府官方网站建设,扎实做好主动公开、依申请公开、公众参与、数据保障等工作。聚焦“公开聊亮”品牌建设,推进常态化多形式政策解读工作,开展“政府开放月”“居民公开议事日”等活动,进一步打造“公开聊亮”创新品牌。
五是积极开展宣传教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法法律法规的学习,全面领会核心要义。丰富普法形式,利用法治宣传栏、机关门厅LED显示屏、宣传横幅、宣传标语、宣传单等方式开展法律宣传。加强法律法规培训,健全党组学法制度,发挥示范带头作用。
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