工程建设项目审批领域 | 聊城市茌平区力促全区空间格局全方位、系统性重塑

今年是国土空间规划落地实施第一年。随着山东省国土空间规划和聊城市国土空间总体规划的先后批复，我省国土空间规划体系日臻完善，逐步转入实施阶段。

聊城市茌平区按照省市总体部署，结合自身实际，在2022年建立山东省第一个县级国土空间专项规划体系基础上，持续深化“多规合一”改革，推动国土空间规划转入实施阶段，全方位、系统性重塑国土空间规划格局，为经济社会高质量发展提供有力的空间要素保障。
       形成一张清单
       坚持“全生命周期”规划理念
　　茌平区坚持以聊城市国土空间总体规划为统领，聚集国土空间治理和资源要素保障等重大问题，树牢“全生命周期”规划管理理念，建立规划编制和实施的全过程闭环管理流程，国土空间专项规划体系逐步健全。
　　茌平区坚持专项规划与总体规划充分衔接、协调联动，制定了全区国土空间专项规划编制目录清单，包括42个专项规划，涉及16个行业主管部门，覆盖了有空间需求的所有行业领域。通过42个专项规划与总体规划同步联动编制，从多个行业、多个维度对国土空间总体规划编制成果进行校验，使总体规划中新型城镇化、乡村振兴战略、土地综合整治、生态修复等重大事项发展目标和实施策略的定位更加科学准确。
　　在专项规划方面，茌平区做到科学合理、具体详实。该区将专项规划整合已批规划、土地现状、土地权属等信息，制定统一的底图底数，确保全区42个专项规划在同一平台上共绘“一张图”。通过制定通则式、专业性内容，明确总体规划目标的逐级传导要求，确保专项规划的目标指标、空间布局等符合上位规划。制定统一的专项规划成果范式，锚定技术编制路径，规范规划编审流程。
　　在规划体系方面，茌平区做到完整准确、覆盖全域。茌平区专项规划体系既包括市政交通设施、公共服务设施、防灾减灾等传统类型的专项规划，又包括自然资源保护、城市更新、社区生活圈、土地整治、生态修复等新类型的专项规划，实现了专项规划在国土空间和行业领域上的全覆盖。创新采用“行业主管部门与资规部门共同规划”新模式，建立专项规划的编制、实施、监督、评估全生命周期管理机制，有效解决了专项规划空间交叉重叠、实施性不强等历史问题。
       用足一个空间
       各类空间要素协同保障
　　茌平区立足国土空间的“唯一性”，充分发挥国土空间规划对开发建设活动的指导作用，坚持“安全优先、保护优先、民生优先、效率优先”，统筹平衡各专项规划的空间需求，不断优化国土空间格局，形成覆盖城乡全域、各类空间要素协同保障的“空间管理账册”。
　　茌平区坚持空间内精准落位，实行“图库式”管理。全区42个专项规划谋划了260余个重点项目，明确了项目选址、建立了矢量数据库，统一纳入国土空间“一张图”实施监督系统，实行“一图一库”对应管理，构建“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的实施管理机制，真正实现专项规划由“分治”走向“共治”、一本账册统筹空间要素。
　　茌平区坚持空间内详细布局，加强规划传导落实。详细规划是对总体规划、专项规划等上位规划的细化落实，是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。各专项规划积极做好与下位详细规划的传导衔接，结合各自特点对空间内容深度分层分类，厘清要素层级（区级、街道级、社区级），明晰要素类型（线性要素落图、地块要素落位），精准标注建设项目和管制分区的空间位置，对单个要素的建设容量、管控要求等主要指标进行统筹安排。专项规划既落实总体规划的约束性指标和刚性管控要求，又将管控内容和要求向下传导至详细规划，按照“多规合一”要求，统筹安排项目落地实施。
　　茌平区坚持空间集约节约，用好用足每一寸土地。专项规划通过“统”起来编、“叠”起来编多管齐下，构建一套全周期、全方位协同的规划编制和实施流程。对空间利用属性类似、关联性较强的专项规划，探索采用多个部门联合编制形式。行业主管部门实现了在“一张图”上研究解决各行业空间发展的需求与问题，避免了不同部门、不同层级之间的规划重叠冲突、土地资源浪费，统筹保障了生态、农业、城镇空间。茌平区规划新建的再生水厂，打破采用地上建设的惯例，创新采用“地上公园+地下污水处理厂”的土地混合利用模式，节约土地56亩，促进城乡建设向用地集约化转变。
       绘成一张蓝图
       重塑国土空间开发保护新格局
　　茌平区是聊城市的第二个市辖区、全市重要的经济增长极，锚定“鲁西领跑、全省先进”目标和“济聊门户·生态铝城”功能定位，科学布局生产、生活和生态空间，深入推动“多规合一”改革，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。
　　在建设用地总量上，茌平区为经济社会高质量发展打开了广阔的新空间。茌平区坚持最严格的耕地保护、生态环境保护和节约集约用地制度，统筹布局生态、农业、城镇三大空间，在完成92.7万亩耕地保有量、1.4万亩生态保护红线的底线约束基础上，科学划定全区城镇开发边界13.4万亩，为未来10余年提供了5万亩的新增建设用地空间，目前济临高速、高台高速，以及高铁新区、省级绿色化工产业园、信发绿色智慧铝精深加工产业园等省区市级重大工程、重点项目的建设用地已得到有效保障。
　　在项目招商上，茌平区建立了“招商一张图”的“规划+”新模式。强化规划统筹引领，摸清底数，整合全区建设用地空间分布情况、产业空间结构和各区域主导产业定位，科学编制“招商一张图”，算好招商引资“空间账”，引导产业项目精准落地。科学匹配土地要素与招商需求，将土地要素与招商信息进行统筹、精准管控，做到“好地等好项目”。基于“招商一张图”，将空间规划与土地储备、项目审批、产业发展等融合为“一盘棋”，明晰招商方向，形成“规划引领、靶向招商、精准供地”的新模式。
　　在项目实施上，茌平区扭转了落地难、落地慢的被动局面。为改变项目落地难问题，茌平区在“多规合一”国土空间规划体系基础上，探索建立“从项目策划生成、立项、审批到落地实施的全过程管理机制”，建立了“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的科学决策机制。2023年年初制定《聊城市茌平区项目策划生成管理办法（试行）》，对于谋划论证的建设项目，依据国土空间规划“一张蓝图”、国民经济和社会发展规划、行业发展规划等，提出项目策划建议，将具备条件的项目纳入实施库、推动落地实施。这一项目策划机制实现了由“发改单一部门主导”向“发改、资规两个部门联合审查”转变，实现资规部门由“后期被动参与”向“提前主动介入”转变，实现“项目牵引”向“规划引领”转变，缩短了项目审批到落地开工时间。目前260余个储备项目中，计划近期实施的103个项目已启动策划生成程序，研究制定年度实施计划。
　　据悉，下一步，茌平区将按照统一规划、统一标准、统一数据、统一平台“四统一”要求，进一步研究论证专项规划统筹协调和各类设施的空间适配问题，促进规划共谋、蓝图共绘、底线共护、实施共管，有效加强规划协调性，落实规划传导性，提高规划科学性，强化规划权威性，奋力打造专项规划编制和实施的“茌平样板”。