工程建设项目审批领域 | 临清市：创新“五分离”审批模式 打造阳光政务服务

       今年来，临清市行政审批服务局坚持以制度抓管理，以创新促服务，用简政放权的“减法”、强化服务的“加法”，扎实推进“放管服”改革工作”。为进一步规范审批行为，避免越级行政和权力寻租，对审批框架进行了重新设计、组合、再造，实现聊城市首个“受理、审核、踏勘、审批、发证”五分离的“车间式流水线”审批流程模式，各科室在各环节“不缺失”“不越位”，相互配合、相互促进，切实提高了审批效率。

受审分离 打造标准化综窗服务

将行政审批事项的标准化作为“五分离”审批的前提，按照“同一事项、同一标准”要求，逐项梳理审批事项受理条件，申请材料、办理流程，办理时限，示范文本等要点，形成一次性告知单，确保事事有标准可依。依托标准，综合受理窗口人员可与审批科室分离，独立负责全部审批事项的受理，转办工作，受理结束后，工作人员进行相应科室无差别派件，截至目前，已完成派件6468件。同时为助力“受审分离”工作高标准运行，建立专业的帮办代办队伍，配套设立自助服务专区、网办体验专区，工作人员主动向有需求的办事群众提供全流程、全方位的帮办代办，让办事群众在综合窗口办事有人管、好办事。常态化开展业务大讲堂活动，每月根据业务科室培训需求，组织窗口人员进行培训，保障窗口人员掌握最新改革政策、提高业务水平，切实做到增强服务意识，提高服务质量，夯实标准化服务体系

建立专业化勘验队伍

现场勘验作为行政审批中的重要一环，关系到整个审批流程的速度和成效，为有效避免审批全过程过于集中可能引发的权力运行风险，2023年我局设置勘察科，制定了《临清市行政审批服务局勘察工作管理办法（试行）》，共梳理现场勘察事项84项，对审批事项中涉及现场勘察、专家评审、联合勘察事项进行了全面优化，将勘验业务从审批科室剥离，科室负责材料审核，勘验科对现场负责，审批和勘验两环节相互协作、相互制约。相比之前，勘察环节综合减少60%，勘验时间缩短80%，大幅降低了企业群众办事的制度性成本，助力营商环境进一步优化。同时积极探索远程踏勘新模式，采取“互联网+政务服务”相结合的方式，充分利用现代网络数字信息技术，全生命周期记录踏勘流程，保证踏勘过程可追溯，实现办证全程电子化，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标。

勘批分离 构建规范化审批模式

按照“一链办理、分级审批”的原则，对我局8个业务科室涉及682条审批事项逐一明确审批层级，结合事项复杂程度、审批风险程度和社会影响力等因素，将各审批事项分为简易审批事项、一般审批事项、重要审批事项三项，构建差异化“链条式”审批模式。遵循“谁审批、谁负责”的原则，要求工作人员严把法律法规关口，依法规范审批，在接收到勘察科给出的勘验意见后，审批人员必须在承诺时限内审批办结，符合当场办结条件的，要“立等可取”，严禁积压拖办，严禁越权审批，严禁随意提高或降低法定条件。

统一制证 实现闭环式高效管理

为破解传统发证模式中存在的数据不共享、信息不对称、证照交接不清等问题，我局坚持问题导向和有解思维，在市政务服务大厅建设“智能化统一制证中心”，运用物联网、大数据和云计算等数字技术，将各个审批科室单独管理的证照打印、盖章和发证工作集中管理，实现审批任务下达、集中打印管理、严控盖章过程、结果集中发放、自主灵活取件5个环节环环相扣、公开透明、互不干涉。制证中心工作人员全凭审批科室的打证指令执行打证和盖章任务，按一次指纹只能盖一次章，用章人员、用章时间、用章次数等都能做到全程智能化“留痕”。依托“智能化统一制证中心”，打造申请人与审批人互不见面的“双盲”制，实现“五分离”闭环管理，不仅提高了行政审批服务效率，也阻断腐败滋生的通道。截至目前，通过智能化统一制证专区，发放证照450余个。

今年来，临清市行政审批服务局坚持以打造一流政务服务品牌为目标，以改革创新为动力，持续优流程，减环节，提效率，通过“五分离”审批模式，规范了“前台综合受理、后台分类审批、专业团队勘评、统一窗口出件”的审批运行机制，实现了受理、审核、踏勘、审批、发证的有效分离和全过程闭环管理，大幅降低廉政风险，让权力充分运行在阳光下，实现政务服务“亲”上加“清”。