开办企业 | 依托“大数据+政务服务”实现企业开办“智能辅助审批”

前期，冠县行政审批服务局实施市场主体准营领域改革攻坚，持续提升市场主体开办便利度，大力推行全程电子化登记，符合条件的市场主体开办、变更、注销及备案的全程电子化率达99%以上。推行新开办企业电子印章及新开办个体工商户公章免费赠送，全面推进乡镇（街道）便民服务中心双向寄递免费服务。完善四级企业开办帮办代办全程服务，进一步强化服务的针对性、精准性。完善“智能审批”功能，丰富“智能秒批”场景，在县行政审批局、乡镇（街道）及有条件的社区便民中心配备智能秒批及税务自助终端设备，完善“24小时不打烊”自助服务区。通过委托、直接下放或下放实质性审核权等方式,将企业开办事项下放至乡镇（街道）或有承接能力的社区便民服务中心，实现企业开办“就近办”。依托商事登记全市通办机制，通过推行发票全市通办、帮办代办联动服务、免费寄递服务等举措,大力推进企业开办“全市通办”，持续深化企业开办“异地通办”。深化“政银合作”模式，优化银行开户服务，提升申领发票便利度。积极推广电子化应用，推进“电子两证”和电子印章在政务服务领域广泛应用。推进制度集成，畅通准入准营渠道，加强审管互动，健全风险管理，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力提供有力支撑。目前，市场主体开办的流程为名称自主申报、材料指导、受理、核准、办结、制证。申报时需要拍照上传股东、董事、监事等人的身份证，申请人需要提前准备身份证照片，通过微信等方式传送给帮办人员，帮办人员裁剪、上传，无法调用“电子身份证”。另材料指导、受理、核准、办结、制证每个流程环节存在时间滞后，无法进一步压缩办理时间。如果材料指导不及时，申请人需要等待电子签名文档生成并发起签字后，才可以进行电子签名提交申请，无法保证市场主体开办的办理流畅度。

（一）主要做法。智能辅助审批是山东政务服务企业开办“一窗通”服务平台继增加“分时分次”“一照多址”“市内迁移”“股权出质”等新功能的又一利企便民新功能。下面让我们一起看下详细的操作流程吧！第一步登录山东政务服务网，进入企业开办“一窗通”服务平台，首先进行企业名称自主申报。第二步点击“智能辅助审批”模块，同时系统弹出温馨提示。使用智能辅助审批模块应同时满足以下条件：1、自然人或山东境内的法人企业投资的有限公司、个人独资企业、个体工商户。2、股东、法定代表人、董事监事经理、委托人等人员需持有山东省公安机关签发的中华人民共和国居民身份证，并可通过“爱山东”app获取相应的电子身份证信息；3、住所（经营场所）登记信息必须通过不动产方式录入；4、经营范围不涉及前置许可、负面清单事项；5、所填联系方式必须是本人实名制手机号码；6、公司章程、股东会决议等文书由系统自动生成；7、通过智能辅助审批模块提交的申请业务工作人员将优先予以处理，但对于不符合登记管理规定的申请工作人员将不予审批通过。

第三步根据系统提示，填写住所（经营场所）、经营范围、股东（出资人）、法定代表人、董事、监事、经理等登记信息。第四步选择“智能辅助登记入口”申报方式，系统自动生成申请书、公司章程、任职文件、住所承诺书等文书，并自动从公安系统提取股东、董事、监事等人的电子身份证，全程不需要上传任何材料。第五步点击下一步，不需要登记机关工作人员进行材料指导，即可生成电子签名文档、发起签字，根据提示进行电子签名，并提交申请。第六步审批系统自动智能受理，只需人工核准便可即时办结企业开办业务。

（二）特色亮点。依托山东企业开办“一窗通”系统，紧跟改革步伐，完善智能审批功能，推行市场主体开办智能辅助审批新模式。冠县飞亚轴承有限公司的李先生成为我县第一位智能辅助审批的体验者。在从工作人员手中接到“企业开办大礼包”后，李先生感叹道：“来到政务服务大厅几分钟就完成了企业开办，之前需要上传身份证正反面照片，如今所有材料都自动生成，为我们省去很多麻烦，智能辅助审批太方便了！”智能辅助审批通过自动调取企业相关人员身份信息，减少材料指导、受理、核准环节，审批环节缩短70%。此模式的应用是继自助服务终端（秒批机）、“掌上办”、“爱山东”后新的智能审批模式，帮助申请人用最短的时间完成市场主体登记，助力审批时限再提速。智能辅助审批模式下，申请人根据提示填写公司名称、住所、经营范围、股东等基本信息，系统自动生成申请书、章程、住所承诺书等文书，并与公安系统对接自动提取股东、董事、监事等公司成员电子身份证。提交后直接进行电子签名，工作人员内网核准，确认无误后即可完成企业设立。

（三）应用成效。深化“互联网+政务服务”改革，推进启用智能审批服务，从而实现企业开办智能化、极简化。智能秒批服务是一种“无人工干预智能审批”服务，通过信息共享、实名验证、智能核验，实现申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的智能自动审批。企业开办借助“智能秒批设备”实现了自主填报、即时审批、自助打照，24小时“不打烊”服务。智能秒批服务上线以来，冠县政务服务中心以及各社区、各银行网点共办理业务达300件，真正提高群众便利度、减轻窗口压力、释放行政资源，提高冠县的行政审批效率与服务水平。在全面实行名称自主申报、住所承诺制和经营范围规范化登记的基础上，通过更新上线“智能辅助审批”系统，提高智能审批服务信息识别能力和智能分析能力，自动调取申请人相关身份信息，自动生成申请书、公司章程、住所承诺书等材料，由原先预审、受理、核准的三个环节精简为一个核准环节，优化了企业开办业务流程，从而审批用时平均缩短80%以上，成功推动冠县企业开办向“零人工”、“零材料”服务模式转型升级。