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2018年度法治政府建设进展情况报告

时间: 2019-04-10 11:04:00

  2018年以来,市卫生计生委在市委、市政府的坚强领导和市法制办的大力指导支持下,结合卫生计生工作实际,全面贯彻落实《聊城市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,加强组织领导,健全组织机制,完善制度建设,持续推进卫生计生依法行政、依法监督、依法执业,有力的推动了卫生计生工作法治化、制度化、规范化,依法行政工作迈上新台阶。

  一、多措并举,全面推进卫生计生法治工作

  (一)强化组织领导,健全工作机制。我委领导班子始终高度重视法治工作,将其列入重要议事日程,定期研究,深入推进。一是强化领导。健全了法治工作领导小组,领导小组下设办公室,设在政策法规科,负责法治政府建设、依法行政等工作的组织、协调、指导、监督等各项具体工作。二是明确计划任务。年初召开了全市卫生计生系统法制工作会议,对全年依法行政、法治建设工作进行了专题研究和部署,制定并下发了2018年度法制工作计划,明确了目标任务。三是保障经费。年初将法治经费列入年度经费开支计划,对法治建设培训班、法制宣传资料征订等经费给予了充分保障。四是开展考核。以考核监督为手段, 实行目标管理,将法制工作纳入年终考核内容和年度目标,进行目标分解,抓好责任延伸,做到责任明确、目标具体。

  (二)严格落实规范性文件制定管理制度,全面清理规范文件。一是积极做好规范性文件立改废释工作,规范发文程序,完善规范性文件的合法性审查。今年我委共制定七份规范性文件,包括《关于加快推进医药卫生体制改革的实施意见》、《健康聊城2030规划纲要》等。七份文件的出台严格按照规范性发文程序,文件成稿后,严格遵守“三统一”制度。一是由我委牵头组织召开多次次讨论会,由此起草文件初稿,前后几轮征求了市直有关部门单位意见,组织会签;二是委党委会召开专门会议研究文件,并在卫生计生委网站上公开征求社会不同层面的意见和建议,讨论修改文件多次;三是将文件建议稿报市政府法制办,市政府法制办出具了合法性审查意见,审查后报市政府常务会议研究通过后,经市委主要领导审阅;四是将审阅后的建议稿报送市委法制处审查,经审查无意见后,正式出台印发。二是根据市委市政府法制部门要求对改革开放以来以地委、行署和市委、市政府名义由卫生计生部门制发的规范性文件进行清理,共清理文件235个,继续有效16个,宣布废止190个,宣布失效19个,已转其他单位7个,予以修订的3个。清理后按时报市法制办审核备案。清理结果及时上报市委市政府法制部门,并统一对社会公布。三是配合市政府法制办推进“减证便民”行动,全面推进证明事项,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,共清理2个证明事项,认真总结开展告知承诺制、一表多证、繁琐环节和手续清理工作的有关情况。梳理填报行政强制权利事项网络清单,并将纸质的材料及时填写报送法制办。四是及时公开规范性文件。在市政府门户网站、委机关网站,对印发的《健康聊城2030规划纲要》等规范性文件按照时限要求对外公布。

  (三)完善制度建设,健全依法行政基础。一是完善依法管理的规章制度,严格执行民主集中制和财经纪律。进一步完善了《机关财务报销管理暂行办法》、《固定资产管理办法》、《专项资金使用管理办法》等制度,坚持以制度管人、办事。严格落实《党委会议制度》、《主任办公会议制度》,“三重一大”事项全部纳入党委会或主任办公会集体研究,集体决策。二是建立健全重大行政决策程序。制定了委机关重大行政决策程序规定,规范了重大行政决策法定程序,明确了重大行政决策事项目录并及时公布。《聊城市医疗卫生服务体系规划(2016-2020)》等重大决策,及时提交市法制办进行合法性审查后,报市政府审议研究。三是建立法律顾问制度,2018年继续聘请了2名知名律师作为委机关法律顾问,形成了委机关工作人员把向法律顾问咨询作为工作习惯,把征求法律顾问意见建议作为必要程序。四是加强行政合同管理。委机关所有行政合同事先征求法律顾问意见,全年未有因行政合同引发的行政诉讼案件。五是规范行政复议、行政诉讼制度。今年收到行政复议案件1件,对行政复议案件按时、全面的进行了答复,复议机关维持了我委决定。

  (四)全面推行三项制度,规范行政执法行为。一是继续执行“三项制度”工作方案,在卫生计生系统内全面推行三项制度,制定了行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法事项清单等12项制度清单并严格落实。二是完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据市法制办要求,组织委机关办理执法证人员统一进行了培训、考试,对不符合条件人员注销了执法证,为全部人员换发了新的执法证,对到期年审的执法证进行了年审。三是根据市法制办统一安排,建立了委机关行政执法监督信息管理平台,将权力清单中行政处罚事项和全部行政执法人员信息录入到了平台,对每个行政处罚事项公开了处罚依据、办理程序、自由裁量、办理时限等信息,对行政执法人员进行了角色分配,提升了执法监督透明度。四是以提质增效年为契机,加快我市卫生计生信息化建设工作。制定下发《全市卫生计生监督业务应用系统审核评估方案》,印发《聊城市卫生计生监督信息报告管理制度》,通报全市卫生计生监督信息化工作情况,印发《聊城市卫生计生监督信息化建设工作方案》,详细制定了我市信息化工作的具体措施,明确了各时段的工作任务;2018年我市共配置手持执法终端71台,便携式打印机38台。5月份,对各县(市、区)卫生计生监督业务应用系统的组织领导、执法设备配置、系统设置、系统运行、监督员实际操作熟练程度等方面进行了全面审核评估,促进了监督执法的信息化和规范化进程;2018年以来,我市严格按照国家和省里的统一部署,不断提高我市卫生计生监督信息报告工作水平和数据质量,信息化水平和执法保障能力进一步提升。

  (五)加强法规培训,提高依法行政能力。一是开展卫生计生法治大讲堂活动。为提高委机关工作人员法律素质,我委专门举办“卫生计生法治大讲堂”活动,每月举行一次,委领导、科室负责人轮流担任主讲,授课内容为常用卫生计生法律法规。组织编写了《常用卫生与计划生育法规汇编》教材,年初印发了2018年度授课计划,并定期进行测试。二是邀请聊城大学法学院王仰文教授为机关全体干部职工详细解读《中华人民共和国宪法修正案》。全体干部职工参加的“卫生计生法治大讲堂”,着力提高法律素质,提升依法行政、依法监督水平。三是举办培训班,强化业务能力。2018年以来我市选派8名(其中市所4人,县所4人)业务骨干赴省所接受学习培训;对全市卫生计生监督信息人员开展了《国家卫生计生监督信息报告系统常见问题分析》培训,6月份对鲁西南医院开展以“规范执法行为,坚持依法执业”为内容的法律法规培训,举办针对医疗卫生专业的监督员开展案卷评查培训班,对县级卫生监督员开展业务培训,培训内容包括卫生监督协管、卫生监督稽查和打击非法行医工作要点;全所监督员积极参加国家、省组织的各项培训,培训频次和培训人员均较往年有了较大提升;强化网络培训,监督员人均网上学习超过30学时的比例达到90%以上;强化基层党建工作,凝聚干事创业源动力。按照委机关党委的要求,每周四定期开展集中学习,每周五开展支部活动,对全体党员进行政治思想教育、职业道德教育和党风廉政教育,强化法律意识、责任意识和服务意识, 进一步提高个人政治素质和法律素养,提升了全市卫生计生监督执法水平。四是积极组织委机关干部职工参加全市国家工作人员普法学习考试,及时解决学法、考试过程中出现的问题,年终组织参加的学法考试,通过率100%。

  (六)持续加强普法宣传,营造良好法治环境。严格落实《全市卫生计生系统法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》。一是结合“3·15消费者权益保护日”、“《职业病防治法》宣传周”、“饮用水卫生宣传周”、“《食品安全法》宣传周”、“法治宣传月”、“安全生产月”、“12·4宪法宣传日”等大型集中宣传活动,深入到街头、企业,开展普法宣传咨询。二是卫生监督机构结合日常监督、重点检查,深入开展了“法律六进”活动,普及学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、及传染病防治等法律法规知识。三是按照省卫生计生监督所《2018年全省卫生计生监督执法宣传工作方案》的要求,我市制定印发了聊城市卫生和计划生育监督所《关于印发2018年全市卫生监督执法宣传工作方案的通知》,相继开展了聊城市卫生计生执法宣传周系列活动、校园结核病防治监督执法主题宣传、血液透析传染病防治主题宣传、涉水产品卫生安全与选用主题宣传等大型宣传活动。并不断开拓媒体渠道,建立宣传阵地,在国家级、省级各媒体发表新闻类报道50余篇次,及时有效的将卫生计生监督工作的亮点呈现社会大众;四是卫生计生工作人员利用农忙时节、春节、中秋节等时期,出动宣传车辆、利用广播等方式大力宣传卫生和计划生育法规政策,广泛宣传办事流程知识,提高了群众对卫生计生政策的知晓率。五是全面推进法制宣传教育阵地建设,充分利用新闻媒体、机关、医疗卫生机构网站等媒介对卫生计生法律法规进行宣传,积极推进卫生计生村务公开,已基本形成横到委机关,纵到社区、村,覆盖全市的卫生计生立体化宣传网络。

  (七)落实行政执法职责,加强卫生监督执法。2018年市卫计委监督所共立案查处各类案件77件,所有行政处罚事项均按要求及时、全面的进行了公示;2018年,我市共执行“双随机”任务1321家,监督完成1253家,任务关闭116家,完结率100%,完成率91.22%。按照全省统一安排和《全市乡镇卫生院依法执业规范执业规范工程实施方案》(聊卫监[2016]2号)要求,市级监督机构每年抽查全市乡镇卫生院的三分之一,三年达到全覆盖。在前两年的基础上,市监督所今年对剩余的56家乡镇卫生院进行了监督检查,下达反顾意见110余条,立案13起,警告5起;开展全市医疗市场整顿工作。对8县(市、区)和3个市属开发区医疗市场进行了暗访,发现的问题均已进行了书面通报,要求相关单位6月底前整改完毕,现已全部报送了整改报告;印发了《关于进一步加强打击非法行医网格化监管工作的通知》,要求县(市、区)卫计局进一步加强网格化监管工作、完善各级网格建设。7月份,对全市11个县(市、区)开展卫生计生监督专项稽查,共下达卫生计生行政执法建议书10份,起草并印发了全市卫生计生监督专项稽查的工作通报。

  (八)推进政务信息公开,提高依法行政公信力。一是推进行政权力运行信息公开。全年在市政府门户网站和卫计委网站主动公开行政许可事项49次,行政处罚情况77次。二是推进财政资金信息公开。及时公开经批准的2018年度部门预算和2017年度部门决算情况,公开公共项目资金信息,政府采购项目信息、采购文件、中标及成交结果、采购合同、投诉处理结果等。三是加强医疗卫生计生领域信息公开。规范医疗卫生服务信息公开工作,主动公开法定传染病和重大突发公共卫生事件有关信息,推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。四是认真做好依申请公开工作。规范依申请公开办理工作,完善受理、登记、办理、审核、答复、归档等各个环节的流程,依法依规满足人民群众的特殊信息需求。及时梳理信息公开申请情况,按照申请内容、答复情况等进行分类管理,加强研究分析,促进工作水平不断提升。

  (九)扎实推进审改,规范审批行为。一是充分授权窗口行使或协调本部门职权范围内所有行政审批事项,有效保障审批项目和人员向政务中心集中、向窗口授权到位,实现“一站式服务”。二是完善了行政审批操作规范、审批流程图和服务指南,方便服务对象办理业务。通过简政放权,转变监管模式,减少审批环节,压缩审批时限,精简审批材料,努力优化政务服务,提高群众满意度。三是根据政务服务工作的相关要求,进一步修订完善了一次性告知制、限时办结制、首问负责制、责任追究制等制度,明确政务服务窗口及人员的岗位职责,形成按制度办事、用制度管人的有效机制。

  二、卫生计生法治工作成效明显

  今年我委坚持普法与法治实践相结合,紧紧围绕全市卫生计生工作重点,认真开展卫生计生法制宣传教育,有力地提高了全市卫生计生系统广大干部职工依法行政、依法监督、依法执业的水平。促进了我市卫生计生事业和谐、稳定、健康发展,为建设人民群众满意的卫生计生事业营造了良好的法制环境。

  4月28日,谢华副会长代表市卫计委在全省卫生计生法治建设工作会上作典型发言。谢会长从我委近几年卫生计生法治工作取得的成绩到我委为提升卫生计生工作法治化水平所做的工作作出系统阐述,得到了省卫健委的好评。

  (一)依法行政工作重视程度明显提高。委党委更加重视卫生计生法治建设工作,多次听取专题汇报,召开专题会议进行研究。对涉及卫生计生事业发展的重大问题听取有关法律建议,严格按照法律法规要求依法决策;对涉及卫生计生行政审批、卫生计生行政处罚的事项严格按照法律法规要求进行审批把关。明确机关各科室、市卫生计生监督所的权限范围,认真履行法定职责,严格依法行政,按照要求组织开展卫生行政执法工作。

  (二)行政执法能力明显提高。通过举办“卫生计生法治大讲堂”、卫生监督培训班等,有效地提高了卫生计生执法人员的执法素质和执法工作水平。卫生执法专项稽查、行政执法案卷评查工作,实现了市、县(区)卫生监督工作的上下联动,促进了各县(市、区)卫生监督机构工作开展。通过对执法案卷的稽查,及时发现和纠正卫生监督工作中存在的问题,维护了法律法规的严肃性。

  (三)行政执法责任落实明显到位。通过制定完善行政审批、行政执法等相关制度,进一步明确了相关科室职能职责及执法人员的执法责任。严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制,做到了行政执法工作有检查、有督促、有监督。期间未发生重大突发公共卫生事件和行政执法错案,未发生因行政处罚引起的行政复议或行政诉讼案件。

  (四)医疗卫生行业秩序明显好转。通过对医疗机构、供水单位、公共场所、消毒单位等持续不断的专项监督检查,对检查不合格单位下达了限期整改意见书,并及时督促落实,我市公共卫生秩序明显好转,医疗市场得到了净化,人民群众满意度明显提高。

  (五)人民群众法律意识明显提高。通过开展卫生计生法律法规宣传培训,进一步增强了管理相对人的主体意识、法律意识和自律意识,提高了广大群众参与卫生计生执法工作的积极性,营造了良好社会舆论氛围。

  三、存在的问题及今后工作打算

  尽管我委法治政府建设和依法行政工作取得了一定成绩,但也不同程度的存在一些不足,一是卫生计生行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识、法律素养参差不齐;二是普法宣传教育工作思路不够开阔、方式比较单一,创新不够;三是卫生计生监督执法体制不一,硬件设施配备不足,力量比较薄弱。今后我们将着重做好以下几方面的工作:

  (一)加大普法宣传培训力度,营造良好法治环境。一是继续加强卫生计生行政人员的法律法规培训,有效提高法律素养和业务水平,始终坚持运用法治思维开展工作。二是加强对医疗卫生机构医务工作者法律法规的学习教育活动,促进依法执业水平。

  (二)增强行政管理透明力度,推进依法行政公开。结合实际,采取多种渠道,多种方式,不断加大执法依据、业务范围、办事程序、许可时限等政务公开和信息公开力度。

  (三)完善执法监督机构体制,配齐配强人员设备。加强市级卫生计生监督机构建设,督促各县(市、区)进一步健全卫生计生监督执法机构,充实一批法律素质高的监督人员,改善办公场所条件,配齐监督执法所需的硬件设备,明确职能,理顺体制,完善机制,积极构建综合监督架构体系。

  (四)强化行政执法工作力度,规范医疗卫生行业行为。进一步加强对学校卫生、公共场所、生活饮用水等公共卫生的监管力度,对医疗服务“黑诊所”及“两非”行为始终保持高压态势,严厉打击违法分子,切实维护人民群众健康权益。

  (五)深化行政审批制度改革,提高行政审批效能。认真贯彻落实《行政许可法》,根据行政审批制度改革的要求,清理行政审批事项,进一步简政放权,简化行政审批环节,采取便民措施,提高行政审批工作效率。