专家解读：《聊城市促进残疾人就业实施方案》

《聊城市促进残疾人就业实施方案》解读

赵国光

2023年6月15日，聊城市人民政府办公室下发了《关于印发聊城市促进残疾人就业行动实施方案的通知》（聊政办发〔2023〕6号）文件，现就相关内容解读如下：

一、方案出台的背景及意义

习近平总书记强调“不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保障好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动”。党的二十大报告提出“促进残疾人事业全面发展”“加强困难群体就业兜底帮扶”。就业是民生之本，是满足残疾人对美好生活向往的重要保障。2022年，国务院办公厅、山东省政府办公厅相继印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）》，对残疾人就业工作作出部署。聊城市为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全就业创业支持体系，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，共建共享经济社会发展成果制定了具体实施方案。

二、方案的总体目标

《实施方案》以就业年龄段有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，明确提出：到2024年，全市实现城乡新增残疾人就业6000人，就业年龄段持证残疾人就业率达到55％以上，残疾人就业创业能力持续提升，就业权益得到更好保障，推动形成各界充分理解、广泛支持、积极参与残疾人就业创业的良好社会环境。

三、方案的主要内容

《实施方案》主要分三个部分：第一部分为总体要求，第二部分为主要措施，第三部分为组织保障。促进残疾人就业的主要措施集中体现在第二部分，共分为11大措施，具体是：实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动；实施国有企业带头安排残疾人就业行动；实施民营企业安排残疾人就业行动；实施残疾人组织助残就业行动；实施就业困难残疾人就业帮扶行动；实施农村残疾人就业帮扶行动；实施残疾人大学生就业帮扶行动；实施盲人按摩就业促进行动；实施残疾人就业服务提升行动；实施残疾人职业技能提升行动；实施金融助残服务行动。在这11项措施中，又进行了具体细化，明确了责任单位，提出了工作要求，具有较强的可行性和操作性。

四、方案的几个亮点

1、方案强调机关、事业单位带头安排残疾人就业，明确要求“十四五”期间编制50人(含)以上的市级机关和编制67人(含)以上的事业单位(中小学、幼儿园除外)，安排残疾人就业未达到在职职工总数1.5％比例的，至少安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，按比例统筹安排残疾人就业。到2024年年底，县级及以上残联机关干部队伍残疾人比例达到15％以上。

2、积极推动、促进残疾人多途径就业。实施国有企业带头安排残疾人就业行动；在新增建设邮政报刊零售亭、彩票新征召设立销售网点、残疾人申请烟草专卖零售许可证等方面，对残疾人就业进行了优先照顾；落实“山东手造 产自聊城”推进工程，依托文旅文创资源，辐射带动残疾人就业创业；鼓励就业困难残疾人到企业就业或灵活就业，按规定给予社会保险补贴；对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道予以支持。

3、《实施方案》将困难残疾人、农村残疾人、残疾人大学生和盲人等群体作为就业工作的重中之重，提出重点帮扶措施。依托“如康家园”帮助不少于1000名残疾人实现辅助性就业；将农村困难残疾人作为重点人群纳入防止返贫监测帮扶排查对象，对符合条件的按规定享受就业创业相关扶持政策；指导高校尽快建立残疾人大学生“一人一策”就业服务台账，落实各类就业扶持及补贴奖励政策；深入打造“齐鲁手创”盲人按摩服务品牌，鼓励执行《盲人按摩服务规范》地方标准，对符合条件的盲人按摩机构按规定给予就业创业奖补。