为严格贯彻落实省委、省政府决策部署，进一步加强我市优质教育资源供给，深化办学体制机制改革，提升办学质量，办好人民满意的教育。聊城市教育和体育局起草了《聊城市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方法提出反馈意见。

征集时间：2025年2月24日-2025年3月2日。

征集渠道：

1.通过电子邮件方式将意见发送至：lcsjyjjcjyk@lc.shandong.cn，邮件标明“关于《聊城市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案（征求意见稿）》的意见建议”。

2.通过信函方式将意见邮寄至聊城市教育和体育局323办公室，地址：聊城市东昌府区湖南路43号，邮编：252500。并请在信封上注明“关于《聊城市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案（征求意见稿）》的意见建议”字样。

3.点击本页面中右上角“意见提交”按钮，即可在线提交意见。

聊城市教育和体育局

2025年2月24日

聊城市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《山东省构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案》，全面推进基本公共教育服务优质均衡发展，现结合我市实际，制定工作方案如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，贯彻落实全国教育大会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，以公益普惠和优质均衡为基本方向，进一步加强优质教育资源供给，深化办学体制机制改革，提升办学质量，办好人民满意的教育。到2027年，基本公共教育服务体系进一步完善，力争60%以上的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展水平。到2030年，优质均衡的基本公共教育服务体系全面建立，义务教育均衡发展程度显著提升。

二、重点任务

（一）奋力推进义务教育优质均衡发展

1.健全优质均衡推动机制。全面加强党对教育工作的领导，落实以县为主的管理责任，把义务教育优质均衡发展列入党委政府重要议事日程，建立健全“党委领导、政府统筹、教育牵头、部门协同、社会支持”的协同工作机制，进一步补齐短板弱项、优化义务教育资源配置。建立动态监测机制，全面监测县域义务教育均衡发展水平和均衡配置状况，及时调整优质教育资源供给与均衡配置。强化督导评估，积极开展县域义务教育优质均衡创建和督导评估工作，定期开展重点工作专项督导，推动各项政策落到实处。支持符合条件的县（市、区）申报义务教育优质均衡县评估验收。（责任单位：市教育体育局）

2.提升教育经费保障水平。加强财政性教育经费保障，落实政府投入责任，严格落实各项教育投入政策，逐步提高义务教育生均公用经费保障水平。加强各类学生资助资金保障，促进教育公平。依法保障教师工资待遇，落实乡村教师生活补助。优化教育经费支出结构，在教师队伍建设、义务教育优质均衡县创建等方面加强资金支持力度。（责任单位：市财政局、市教育体育局）

3.持续优化学校规划布局。统筹考虑新型城镇化建设与乡村全面振兴战略之间的关系，充分结合学龄人口变动趋势等因素，建立同常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。严格落实配套教育设施与城镇居住区“同步规划、同步建设、同步交付使用”要求，保障城镇学位资源供给力度。与乡村振兴总体规划有机衔接，根据镇域实际，科学合理优化乡村学校布局。在尊重群众意愿，保障学生就学交通和午餐配备、午休等服务的基础上，按程序适当整合或撤并小、散、弱的乡村小规模学校或教学点，提高乡镇寄宿制学校和确需保留的小规模学校办学标准，原则上每个乡镇至少保留一所初中学校。撤并乡村学校的土地和校舍优先保障当地教育事业改革发展需要。（责任单位：市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局）

4.促进城乡教育一体发展。各级政府要强化要素保障，高效实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、优化改善乡村学校办学条件工程等项目，逐县（市、区）建立学校标准化提升工作台账，明确项目内容、规划投资及完成时限，到2027年所有义务教育学校均达到省定II类以上办学条件标准。以大力推进乡村教育振兴先行区建设为抓手，以省级首批乡村教育振兴实验区茌平区为基点，以推进全环境立德树人、加强校长教师队伍建设、提升学校办学质量、加强特殊群体关爱、强化学校安全监管为路径，全面提高乡村学校教育发展水平。充分发挥城区优质学校辐射带动作用，通过建立城乡学校共同体的方式，推进城乡教育一体化发展。探索建立区域协作机制，鼓励支持教育发展较好的县（市、区）对基础薄弱县（市、区）予以帮扶指导，缩小区域发展差距。（责任单位：市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

5.持续推进校际均衡发展。实施新优质学校建设行动，集中资源高起点办好新建学校。实施强校扩优行动，以优质校为核心组建教育集团、教育联盟、结对帮扶等学校协作发展共同体，建立完善区域间、城乡间、校际间教育帮扶协作机制，全面提升薄弱学校办学质量。实施全域性强镇筑基行动，省市县三级强镇筑基试点协同发力，以提升乡镇驻地中小学校及幼儿园育人质量为重点，带动乡镇基础教育质量全面提升。（责任单位：市教育体育局）

6.调整优化教师资源配置。大力弘扬教育家精神，促进教师学思践悟，打造新时代高素质专业化教师队伍。深化落实“县管校聘”管理机制，综合教师编制总量、岗位总量和生源变化等因素，合理调配教师资源，配足配齐义务教育专任教师，有针对性地加强思政课、体育、美育、劳动教育、科学、信息技术、心理健康及特殊教育等紧缺学科教师配备。结合各县（市、区）乡村学校数量，实行新任职教师前两个聘期城乡学校捆绑聘用制度，推进落实教师交流轮岗制度。严格执行义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求，用好乡村教师周转宿舍，有效优化县域内校长、教师资源配置。到2027年城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例之比降至1.03以下。（责任单位：市教育体育局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）   

7.探索数字赋能均衡发展。推进教育城域网建设，加快推进聊城市教育城域网IPV6升级改造与应用。加大交互式多媒体教学设备配备力度，进一步落实“三个课堂”建设与应用，促进优质资源共建共享。推广数字化教学应用优秀教研成果，深入开展优质课、精品课遴选，逐步建成覆盖全学科、全章节的优秀课程共享资源库。进一步落实国家教育数字化战略行动，加强国家中小学智慧教育平台、山东中小学智慧教育平台与聊城市智慧教育平台的推广应用，鼓励支持教师利用数字化技术创新教学方式，助力提高教师数字素养和信息技术应用能力。（责任单位：市教育体育局）

8.大力保障群体教育公平。落实义务教育免试就近入学，坚持“公民同招”，科学制定中小学招生政策，确保适龄儿童平等接受义务教育。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，推行混合编班、统一管理。健全完善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童精准摸排、关爱机制，防止失学辍学，保障其基本学习、生活需求。建立学习困难学生成长档案，健全个性化帮扶机制，保障学生完成学业。持续推进控辍保学工作，防止失学新发、辍学反弹。依法保障适龄残疾儿童享受义务教育权利，完善特殊教育服务保障机制，确保残疾儿童义务教育入学率稳定在99%以上。支持聊城市特殊教育学校增设孤独症部。建设从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校，实现15年免费特殊教育。构建完善专门教育体系，加快推进专门学校建设，加强对有严重不良行为未成年学生的教育矫治。（责任单位：市教育体育局、市委政法委、市委编办、市残联、市民政局、市司法局、市财政局、市卫生健康委）

9.稳步提升教育教学质量。深化实施强课提质行动，严格落实国家课程方案和课程标准，保障各级各类学校开足课程、开足课时。中小学校要结合本地文化与实际需求，制定体现学校办学特色的课程整体实施方案。严禁随意调整、增减课程，不得挤占德育、体育、美育、劳动教育、科学实验和综合实践活动课时。将课程开设情况作为评价学校办学质量水平和校长履职的重要内容。加强课堂教学的监测与评估，定期组织教学观摩活动，鼓励教师借鉴优秀教学案例，提升课堂教学效率。完善教研机构及其职能职责，严格专业标准，配齐配强教研员。理顺教研管理体制，完善市、县、校三级教研工作体系，焕发教研机构生机活力，定期开展教研活动，促进教师经验交流与合作。鼓励教师参与教研课题的研究，提升教育教学的科研水平，以数据和实践为基础，推动教学改革。严格执行“双减”政策，减轻学生课业负担，合理安排课外辅导和校内作业，确保学生有充足的时间进行自主学习和兴趣发展。探索多元化的学生评价体系，强化过程性评价，关注学生的综合素质发展。（责任单位：市教育体育局）

10.持续规范民办教育发展。严格控制民办义务教育学校在校生占比。坚持问题导向，聚焦规范办学，按照属地管理原则，强化民办义务教育学校日常监管和年度检查，对照《聊城市民办学校办学水平综合考核评估细则（试行）》，从党的建设、办学行为、教学管理、安全管理等十个方面规范民办学校管理，促进民办义务教育持续规范健康发展。（责任单位：市教育体育局）

（二）大力提高家庭经济困难学生资助水平

1.提升资助规范管理水平。立足全省统一的中小学家庭经济困难学生认定量化指标体系，结合系统比对、调查走访、大数据分析、同学评议等多种手段，对家庭经济困难学生进行量化评分，差别化确定资助等级和金额。完善家庭经济困难学生识别认定机制，实施学生资助工作标准化提升工程，严格把控资助对象认定、资助标准确定、资助资金发放、基础数据审核等流程，打造流程规范、管理高效的学生资助管理标准体系。（责任单位：市教育体育局）

2.全面落实学生资助政策。建立覆盖全学段的学生资助体系，形成以财政投入为主、学校和社会资金为重要补充的资助模式，建立“奖、助、补、减、免、贷”的资助机制。通过减免保教费、提供政府助学金等方式，切实保障家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育。落实义务教育“两免一补”政策，为学生免除学杂费、提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供生活补助。对符合条件的普通高中家庭经济困难学生提供国家助学金、免除学杂费。对符合条件的中等职业教育在校生提供国家助学金、免除学费。优先将家庭经济困难残疾儿童纳入资助范围，对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费予以补助。在落实政府资助的基础上，优化财政支出结构，加大学校和社会资金投入，指导学校按规定从事业收入中足额提取资助经费，设立校内资助项目，进一步加大对家庭经济困难学生资助力度。（责任单位：市教育体育局、市财政局）

3.精准资助经济困难学生。建立健全家庭经济困难学生认定机制，充分利用信息化手段，加强部门信息共享和数据比对，精准识别资助对象。每年通过全国和省资助系统将脱贫享受政策家庭学生、防止返贫监测帮扶对象家庭学生、低保家庭学生、低保边缘家庭学生、特困救助供养学生、家庭经济困难的残疾学生、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等困难人群信息和学籍数据进行比对，联同市级比对名单一并下发至各县(市、区)及学校，确保不漏一人、精准资助、应助尽助。对受资助学生的家庭经济状况、资助申请、资助发放等信息进行数字化管理，实现信息的实时共享和查询，提高管理效率和透明度。（责任单位：市教育体育局、市残联、市民政局、市农业农村局）

（三）统筹做好面向学生的其他公共服务

1.深入实施全环境立德树人。持续推进全环境立德树人，强化学校育人主阵地作用、家庭育人基础作用、社会育人支撑作用、网络育人赋能作用、心理育人保障作用，把立德树人根本任务贯穿教育教学全过程，落实在学校、家庭、社会、网络等全场域。坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，开齐开好思想政治课，推进大中小学思想政治教育一体化建设。充分发挥各门课程的思想政治教育功能，把思想教育工作贯穿教育全过程。做好“两河思政”品牌建设，探索建立思政教学分享交流机制。促进家校社协同育人，完善家庭教育指导政策和措施。建好、用好家长学校，定期遴选优秀家长学校和校家社协同育人优秀案例、家庭教育课例、精品微课等。完善教师全员家访制度，创新家访新路径。推进家庭教育宣传周活动。充分利用融媒体办好“校家社讲堂”，形成育人合力。（责任单位：市委宣传部、市妇联、市教育体育局）

2.加强学生卫生健康服务。完善中小学生健康电子档案，推动实现与学龄前健康档案数据衔接。每学期开展至少一次视力筛查，每年全面开展学生体质健康监测、学生常见病及健康影响因素监测。提升学校卫生室服务能力，聘请专业技术人员定期开展业务培训，普及宣传学生预防接种、疾病防控、突发公共卫生事件防范知识。加强食堂及学校周边食品经营单位监督检查，全面排查食品饮用水安全风险隐患。规范心理健康监测，定期开展心理健康筛查，打造学情预警机制，优化完善学校心理辅导室和市县级心理服务指导中心建设，强化家校社网联动，形成全面预防、全程管控、重点干预的心理健康教育工作体系，确保学生心理健康问题早识别、早疏导、早转介。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康委、市市场监管局）

3.丰富公共文化体育服务。强化公共文化体育和科普资源建设供给，各类博物馆、纪念馆、文化馆（站）、图书馆、美术馆等文化场馆应按规定向学生免费开放。鼓励有条件的公共体育设施、科技馆和各类科普场馆免费或低收费向学生开放，国家法定节假日和寒暑假期间适当延长开放时间，并增设适合学生特点的文化体育和科普活动。用好省市县级研学实践基地营地、劳动教育实践基地和公益性综合素质教育基地，组织学生开展研学实践教育。发挥优秀影片育人作用，各级教育行政部门要会同宣传部门加强对中小学影视教育工作指导，开展优秀影片进校园活动。各级教育行政部门要把影视教育作为中小学德育、美育等工作的重要内容，保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片，各级宣传部门要协调指导电影放映机构做好片源提供工作。有条件的中小学校，可依托现有礼堂、阶梯教室等改扩建放映场地，利用原有电教设施或购置专门放映设备，为学生观影提供良好环境。（责任单位：市教育体育局、市委宣传部、市科协、市科技局、市文化和旅游局）

4.做好毕业生就业创业服务。加强职业生涯教育和就业创业指导，支持职业院校结合自身专业特色，开设创新创业、就业指导等课程。积极支持学生参加职业技能大赛、创新创业大赛，全面提高学生创新思维、专业技能、实践能力和综合素质，提升就业竞争力。打造大学生就业创业指导品牌，及时发布人力资源供求、市场工资价位、就业岗位、见习岗位等就业信息，对参加职业技能培训并符合条件的毕业生按规定落实相关补贴，做好毕业生去向登记和档案管理转递等工作，为毕业生提供高质量就业创业服务。落实“宏志助航计划”，聚焦就业困难高校毕业生，实施“一对一”精准帮扶，帮助有就业意愿的就业困难毕业生及时就业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局）

（四）整体提升公共教育服务能力

1.促进学前教育优质普惠发展。完善普惠性学前教育保障机制，严格落实省定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均财政补助标准。聚焦教师队伍建设等关键指标，加强统筹谋划，加大支持力度，推进学前教育普及普惠发展。到2027年，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上， 省一类及以上优质幼儿园占比达到 60%以上，60%以上县（市、区）通过学前教育普及普惠县验收。鼓励有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，增强托育服务的供给质效。（责任单位：市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局）

2.提升县域高中发展水平。加大高中阶段学校学位供给，到2026年，高中阶段学校学位供给率达到100%及以上，全面满足初中毕业生学生继续就学需求。推进普通高中办学质量达标行动，推进特色优质发展，稳定县域高中生源，支持每个县至少办好一所公办普通高中。做优中职教育，实施职业学校办学条件达标工程，改善校园占地面积、校舍建筑面积、专任教师、仪器设备等关键办学条件，确保2025年底中等职业学校办学条件全部达标。逐步扩大高水平中等职业学校联合高职举办初中后五年制高等职业教育的规模，构建科学合理的中高职一体化培养模式和课程体系，全面提升技术技能人才培养质量和职业教育对区域经济社会发展支撑能力。（责任单位：市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局）

三、组织领导

加强党的全面领导，各级党委和政府要把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为重大民生工程，列入党委和政府重要议事日程。要落实以县为主的管理责任，科学制定、认真落实义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县建设规划，确保如期实现规划目标。建立部门协同机制，压实部门责任，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。健全完善教育督导评估机制，定期开展重点工作专项督导，督促各级政府切实履行教育职责，加快优质均衡的基本公共教育服务体系建设，推动加大落实力度、政策执行到位。

关于《聊城市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案（征求意见稿）》的解读

根据相关工作要求，现将《聊城市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）起草情况说明如下：

一、起草背景

2023年6月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，2024年10月，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发了《山东省构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案》，旨在推进公共教育服务优质均衡发展，加快教育强国建设，办好人民满意的教育。为贯彻落实上级文件精神，全面推进我市公共教育服务优质均衡发展，市教育体育局牵头起草了《实施方案》。

二、起草依据

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见〉的通知》；《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案〉的通知》。

三、起草过程

为做好文件起草工作，市教育体育局抽调专门力量成立了起草工作专班，结合有关法规政策和我市基本公共教育服务体系发展实际，起草了《实施方案（初稿）》。2024年12月，征求了市委政法委、市委宣传部、市委编办等18个部门和单位的意见并完成会签。结合各部门和单位的意见建议进行修改，形成了《实施方案（征求意见稿）》。

四、主要内容

《实施方案（征求意见稿）》分为工作目标、重点任务和组织领导3个部分。

（一）明确工作目标。加强优质教育资源供给，深化办学体制机制改革，提升办学质量，明确到2027年，基本公共教育服务体系进一步完善，力争60%以上的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展水平。到2030年，优质均衡的基本公共教育服务体系全面建立，义务教育均衡发展程度显著提升。

（二）确定重点任务。《实施方案（征求意见稿）》聚焦全面提升基本公共教育服务能力，从4个方面系统谋划，提出19项工作任务。

1.推进义务教育优质均衡发展。一是健全优质均衡推动机制。加强党对教育工作的全面领导，建立县域义务教育均衡发展水平和配置状况的动态监测机制，强化督导评估，推动政策落实。二是提升教育经费保障水平。严格落实各项教育投入政策，优化教育经费支出结构，加强义务教育生均公用经费、学生资助资金、教师工资等财政性经费保障。三是持续优化学校规划布局。结合学龄人口变动趋势等因素，通过保障城镇学位资源供给、稳妥撤并小规模学校、提高乡镇寄宿制学校和确需保留的小规模学校办学标准等途径，建立同常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。四是促进城乡教育一体发展。通过实施义务教育学校办学条件提升工程、建立城乡学校共同体、深化乡村教育振兴先行区建设等路径，推进城乡教育一体化发展。五是持续推进校际均衡发展。实施新优质学校建设行动、强校扩优行动、全域性强镇筑基行动，缩小校际间发展差距。六是调整优化教师资源配置。打造高素质专业化教师队伍，落实“县管校聘”管理机制，配足配齐义务教育专任教师，推进落实教师交流轮岗制度，有效优化县域内校长、教师资源配置。七是探索数字赋能均衡发展。加快推进教育城域网IPV6升级改造与应用以及交互式多媒体教学设备配备力度，落实“三个课堂”建设与应用，逐步建成优秀课程共享资源库，促进优质资源共建共享。加强国家、省、市三级智慧教育平台推广应用，提高教师数字素养。八是大力保障群体教育公平。落实义务教育免试就近入学，推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，推进控辍保学工作，确保适龄儿童平等接受义务教育。加快推进专门学校建设、孤独症学校建设，完善特殊群体教育服务保障机制。九是稳步提升教育教学质量。深化实施强课提质行动，保障各级各类学校开足课程、开足课时，加强课堂教学的监测与评估，理顺教研管理体制，严格执行“双减”政策，探索多元化的学生评价体系，全方位提升教育教学质量。十是持续规范民办教育发展。严格控制民办义务教育学校在校生占比，强化民办义务教育学校日常监管和年度检查，促进民办义务教育持续规范健康发展。

2.提高家庭经济困难学生资助水平。一是提升资助规范管理水平。按照经济困难学生认定量化指标体系，根据量化评分，差别化确定资助等级和金额。实施学生资助工作标准化提升工程，规范、高效开展学生资助工作。二是全面落实学生资助政策。建立覆盖全学段的学生资助体系，落实义务教育“两免一补”政策，指导学校按规定设立校内资助项目，进一步加大对家庭经济困难学生资助力度。三是精准资助经济困难学生。建立健全家庭经济困难学生认定机制，充分利用信息化手段，强化数字化管理，确保实现精准资助、应助尽助。

3.统筹做好面向学生的其他公共服务。一是深入实施全环境立德树人。把立德树人根本任务贯穿教育教学全过程，推进大中小学思想政治教育一体化建设、“两河思政”品牌建设，充分利用家长学校、全员家访、家庭教育宣传周等途径，促进家校社协同育人，持续推进全环境立德树人任务。二是加强学生卫生健康服务。通过完善中小学生健康电子档案、提升学校卫生室服务能力、加强食堂及学校周边食品经营单位监督检查、规范心理健康监测等，提升学生卫生健康服务水平。三是丰富公共文化体育服务。有效利用公共文化体育资源、科普资源、各类实践基地等优质社会资源，组织学生开展研学实践教育。积极发挥优秀影片育人作用，开展优秀影片进校园活动。四是做好毕业生就业创业服务。加强职业生涯教育和就业创业指导，支持学生参加职业技能大赛、创新创业大赛，同时打造大学生就业创业指导品牌、落实“宏志助航计划”，有效促进毕业生就业创业。

4.整体提升公共教育服务能力。一是促进学前教育优质普惠发展。完善普惠性学前教育保障机制，强化教师队伍建设，有序提升公办幼儿园在园幼儿占比和省一类及以上优质幼儿园占比。鼓励有条件的幼儿园提供托育服务。二是提升县域高中发展水平。加大高中阶段学校学位供给，实施普通高中办学质量达标行动。推进职业学校办学条件达标行动，构建科学合理的中高职一体化培养模式和课程体系。

（三）组织领导。围绕19项工作任务，从加强党的全面领导、科学制定建设规划、建立协同机制、健全督导评估机制等方面进行统筹，确保工作有效落实、政策执行到位。

五、解读机构、联系人和联系电话

解读单位：聊城市教育和体育局基础教育科。

联系人及电话：冯凯，0635-8245525。

截至目前，未收到群众意见或建议。

2025年3月4日