一、起草背景

党的二十大报告明确提出“加强财政政策和货币政策协调配合”，中央金融工作会议强调“金融要为经济社会发展提供高质量服务”。2023年12月，省政府出台了《关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号）。去年，我市高质量创建中央财政支持普惠金融发展示范区，并全面超额完成示范区绩效考核目标任务，金融支持实体经济发展取得显著成效。为进一步巩固示范区工作成果，按照省《实施意见》精神，结合聊城实际，市财政局牵头编制形成我市贯彻落实《实施方案》。

二、编制依据

（一）编制依据。该文件依据山东省人民政府《关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号）制定。

（二）编制过程。《实施方案》编制过程中，市财政局牵头组织32个有关部门（单位）研究提出各领域贯彻落实省《实施意见》目标任务及推进措施。市政府副秘书长杨涛同志召开专题会议研究部署，对修改完善《实施方案》提出了意见和要求。市财政局主动与省财政厅进行沟通对接，充分征求意见建议，确保《实施方案》既符合上级要求，又符合聊城实际。同时充分吸收相关部门（单位）的修改意见，并完成了会签、合法性审查、公平竞争审查等工作程序。4月11日，《实施方案》经市政府第66次常务会议审议通过。

三、主要内容

《实施方案》围绕科技创新、工业转型升级、绿色低碳发展等7个方面研究出台34项具体措施。一是构建普惠金融发展体系。提出加快担保体系建设，持续完善担保费补贴、风险补偿等机制；加大创业融资扶持力度，提升创业担保贷款贴息政策效能，建立起“政银担”新模式等4条措施，全年新增各类担保业务75亿元以上。二是打造乡村振兴“聊城样板”。提出农业保险多元化发展，深入实施产粮大县小麦、玉米完全成本保险全覆盖，积极探索“保险+信贷”“保险+担保”“保险+期货”业务发展新模式；加大对各类涉农主体融资支持，助力乡村产业振兴和农业产业发展等7条措施，新增普惠金融重点领域贷款100亿元以上。三是助力绿色低碳高质量发展。提出加快绿色基金运作，支持符合条件的绿色低碳项目有序推进；用好“碳减排政策工具”，扩大绿色信贷供给等3条措施，着力构建有利于绿色发展的财金政策体系。四是推动科技创新。提出构建财政金融协同支持科技创新政策体系，强化科技成果转化信贷支持；运用数字平台增信赋能，精准破解企业融资难、融资贵问题；支持实施知识产权质押融资，加大专利保险保费补贴力度，引导银行、担保等金融资源向创新链、产业链集聚，持续激发创新创造活力等3条措施，推动科技自立自强。五是助推工业转型升级。提出加快供应链金融发展，为供应链中的上下游企业提供信贷支持；推广政府采购“惠企贷”，利用政府采购合同等信息为企业融资增信等3条措施，促进工业经济高质量发展。六是支持扩大需求战略。运用专项债券拉动投资，加大专项债券项目推介力度，更好发挥政府投资的带动放大效应；完善多层次资本市场奖励机制，引导企业利用资本市场做优做强，通过“财政+商务+金融”联动援企工具，为外贸企业提供信贷支持等10条措施，力争落地引导基金10亿元以上，增强经济发展内生动力。七是提升服务质效。提出推动政金企合作，不断完善“政金企”长效合作机制，为企业发展注入源源不断的金融“活水”；加强金融领域信用体系建设，实施信用分类监管，不断完善信用记录，营造良好的金融发展环境等4条措施，更好服务实体经济发展。

四、实质性解读

我市《实施方案》作为省《实施意见》的贯彻落实文件，紧紧围绕省44项具体政策，从农业、工业、科技等多个维度进行政策保障，提出我市目标任务和落实举措。

该《实施方案》与省文件相辅相成，又突出地方特色，在框架布局和具体内容上进行了进一步调整和细化，并增加了部分条款，力求精准有效、务实管用，具体如下：

一是研究制定我市贴息贴费资金管理办法，不断深化农担办事处、工作站的协同支农机制，统筹推进我市“鲁担惠农贷”业务，全力打造金融服务乡村振兴特色品牌。

二是持续发展壮大村级集体经济，降低“三农”主体融资成本，破解融资难、融资贵问题，促进村集体和农民“双增收”。

三是引导和鼓励农村金融机构强化农村金融服务，加大农户小额信用贷款投放力度。

四是努力打造市、县、乡、村四级体系完善的一体化农村综合产权流转交易市场，盘活农村集体“三资”。

五是依托智慧金融综合服务平台、公共信用信息平台，不断完善信用记录，营造良好的金融发展环境。

五、关键词解释

1.财政金融协同联动是指加强财政政策和货币政策协调配合，集聚财政金融资金资源，为全市经济高质量发展加力赋能。

2.政府性融资担保机构是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构。

3.小微企业是指符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定的小型和微型企业、以及小微企业主和个体工商户。

4.三农：是指经工商登记的注册地址位于县或县级市的企业或非企业经济组织，从事农、林、牧、渔业行业及农产品加工的企业、农用物资和农副产品等企业或非企业经济组织，以及农户。

5.碳减排政策工具是指人民银行为支持碳达峰、碳中和而创设的货币政策工具。人民银行通过碳减排支持工具向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为碳减排重点领域内具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率贷款。

6.供应链金融是指金融机构通过融资、担保、保险等方式为中小微企业提供融资服务，满足其资金需求，从而推动供应链上下游企业发展。通过供应链金融盘活中小微企业持有的核心企业应付账款和商业汇票,加速核心企业信用释放,能够有效缓解小微企业融资难题。

六、解读机构、解读人

解读机构：聊城市财政局

联系人：席凤梅

联系电话：0635-8681167