近日市政府办公室印发《关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），现解读如下：

一、起草背景

2023年中央金融工作会议提出要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，科技创新成为金融支持的重点领域。9月底，省政府办公厅下发《关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施》，出台了一揽子“真金白银”的推动措施，打出了更大力度、更有针对性的金融支持科技创新的“组合拳”，极大地提振了全省科技创新主体发展的信心和底气。

近年来，聊城市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，围绕科技创新出台了一系列支持政策，有力的激发了全市的创新动能。面对科技创新发展的新形势、新要求，需要充分发挥政府引导作用及金融创新对技术创新的强力助推作用，推动“科技-产业-金融”深度融合，破解科技型企业融资难题，建立覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。为落实国家、省相关政策要求，按照市领导指示，由市科技局牵头出台我市相关推动措施，构建上下联动、协同推进、高效运转的科技财政金融协同机制。

二、起草过程

省政策文件出台后，市科技局认真研究上级文件精神，学习其他省市先进经验，梳理各部门政策清单，结合我市工作实际，研究起草推动措施。先后征求11个县（市、区）、12个相关部门及金融机构和部分企业意见建议，通过市科技局网站公开征求意见，召开专题座谈会，根据征集的意见建议进行多次修改并会签达成一致，完成了相关部门会签、市市场监管局公平竞争审查、市司法局合法性审查等工作，经市政府常务会议审议通过。

三、主要内容

《若干措施》共5部分，15条，构建了由科技信贷、担保保险、创业投资、上市培育和保障机制等组成的全方位的科技金融政策体系，重点提出了加大科技融资担保和科技保险保障作用，鼓励创投机构落地聊城，优化完善科技信贷产品，创新“政银担保”的合作模式。通过一系列创新举措，建立科技金融服务新模式，调动各方积极性，拓宽科技型企业融资渠道，引导多元化科技投入，推动聊城市高质量发展。一是拓展科技金融的支持方式。探索差异化风险补偿机制，激励银行加大早期、初创期科技型企业信贷支持。引导我市政府性融资担保体系成员为符合条件的科技型企业提供担保。加大对科技保险的支持力度，鼓励我市保险机构积极推动省“鲁科保”系列专属科技保险产品。二是增加科创企业的融资途径。鼓励市域外资本在我市设立支持科技型企业的创业投资机构，引导创投机构“投早投小投科技”。支持社保基金、保险资金等长期资本出资创业投资机构。强化政府基金引领作用，深入实施科创企业上市培育计划，通过财政资金补助方式，推动科技型企业上市融资。三是促进科技金融领域改革。支持银行机构改革科技企业创新能力评价体系，优化金融服务产品，提供个性化金融服务。引导科技金融机构建设，鼓励引导我市银行保险机构健全和完善科技金融体制机制。探索推动财政资金、银行贷款、融资担保、产业投资一体化配置，构建“政银担投”相结合的项目支持机制。四是营造优质的金融生态体系。推动建立金融支持科技型企业“白名单”。常态化推动政银企对接，营造金融支持科技创新的良好氛围。提升数字金融的服务水平，运用大数据给科技型企业增信评估，为金融机构提供参考依据。五是完善政策与服务支持体系。建立协同联动机制，统筹推进全市科技、财政、金融政策协同工作。探索建立政府部门和金融机构“双向挂职”交流机制，强化科技金融综合性人才培养与使用。健全容错免责机制，激发金融从业人员积极性。

四、与省级文件的异同

（一）该《若干措施》与《山东省人民政府办公厅加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施》的相同之处。《若干措施》加强与省政策文件的结合，全面落实推动省政策提出的“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”等科技金融产品。引导创投机构支持我市早期、初创期科技型企业发展，落实省政策资金支持。建立上下联动、部门合作的工作协同机制，加强科技金融专业团队培养。通过综合运用好省政策内容，引导更多金融资源向我市创新创业领域聚集，推动聊城高质量发展。

（二）该《若干措施》与省政策的不同之处。一是加强市级财政支持力度。针对“鲁科担”“鲁科保”等专属科技金融产品，提出了我市支持政策，更好的推动科技金融产品落地，助力科技型企业创新发展。二是提出建立科技型企业“白名单”。加大对科技型企业的融资需求摸排，建立金融支持科技型企业“白名单”，推荐给各金融机构，协调金融机构对“白名单”企业增加有效信贷共计，提供高效金融服务。三是提升数字金融服务水平。强化数字赋能，发挥好“聊城市智慧金融服务平台”、“山东省科融信综合服务平台”作用，引导金融投资机构给予科技型企业信用融资支持。

四、解读机构、解读人

解读机构：聊城市科技局

解读人：郭菲

联系方式：0635-8378986