一、出台背景

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是实现法治政府建设的重要方式。党的二十大报告提出：“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，推进严格规范公正文明执法。2023年8月9日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划》，部署6个方面17项重点任务。2024年1月19日，山东省人民政府办公厅印发《提升行政执法质量若干措施》，制定5个方面15项具体措施。为抓好贯彻落实，持续提升全市行政执法质量和效能，结合我市行政执法工作实际，制定我市《实施方案》，以更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境，奋力推进中国式现代化聊城新实践。

二、主要目标

到2024年年底前，基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，构建科学、合理的行政执法质量考核评价指标体系，全市行政执法队伍素质进一步提高。到2025年年底前，行政执法行为更加严格规范，行政执法队伍能力全面提升，行政执法过程更加公正文明，行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设切实强化，行政执法的权威性和公信力明显增强，“柔性执法”“温度执法”理念进一步深入，人民群众在执法案件中感受公平正义，行政执法法治效果、社会效果深入统一。

三、重点任务

一是提升行政执法人员能力素质。聚焦政治能力提升，坚持政治引领，加强行政执法人员政治理论教育和党性教育；建立健全培训机制，开展行政执法人员轮训，行政执法人员每人每年接受不少于60学时的法律知识和技能培训；做好加强行政执法主体管理，严格落实行政执法人员资格管理、持证上岗制度，对不符合执法要求的人员依法暂扣、收回或者注销行政执法证件。

二是聚焦行政执法规范化。结合《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，开展行政执法突出问题专项整治；全面落实行政裁量权基准制度，开展裁量权清理调整工作，及时制定、调整行政裁量权基准；严格落实《聊城市行政检查管理暂行办法》，规范涉企行政检查行为，完善新型行政执法工作机制。

三是聚焦行政执法工作体系。做好镇街赋权工作，配合落实赋权事项评估和动态调整，开展乡镇、街道综合行政执法规范化试点；进一步健全事前事中事后监管有效衔接机制，开展行政执法与刑事司法衔接机制规范工作，达成违法信息互联互通、执法准则共享一致以及处理成效相互承认。

四是聚焦行政执法监督质效。严格履行监督职责，构建科学、合理的行政执法质量考核评价指标体系，规范行政执法工作；强化涉企行政执法监督，探索“监督+服务”模式，指导企业加强依法经营；围绕社会反映强烈的重点执法问题，健全行政执法案例指导制度，开展案卷评查活动。

五是聚焦行政执法保障能力。优化执法队伍设置，合理配备行政执法力量；强化权益保障，探索行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制；加大财政支持与信息化保障，合理保障必要的行政执法人员培训费用、行政执法工作经费，切实满足行政执法工作需要。

四、具体要求

一是加强组织领导。市县两级要建立司法行政与发展和改革、财政、人力资源和社会保障、行政审批服务、大数据、城市管理、市场监督管理、生态环境、文化和旅游、交通运输、应急管理、农业农村等部门参加的工作会商机制，定期召开会议，加强对全市提升行政执法质量实施方案的指导协调和督促检查，及时研究解决共性问题。

二是强化督促落实。把提升行政执法质量实施方案的推进情况纳入法治政府建设督察内容，安排专项督查行动以检查实施效果，同时委托第三方机构进行行政执法工作的人民群众满意度测评。及时研究本部门、本系统在工作中遇到的问题，加强对下指导、督促与检查。司法行政部门要加强对实施情况的跟踪分析和评估。

三是推进经验宣传。将提升行政执法质量实施方案列入各级各类行政执法培训的重点内容，通过集中轮训、理论研修、专题研讨等形式，开展学习培训，加强业务交流。全方位、多角度、多形式地宣传报道提升行政执法质量和效能的经验做法、措施成效和典型案例。

五、与省级文件的异同

（一）该《方案》与《山东省人民政府办公厅关于印发山东省提升行政执法质量若干措施的通知》的相同之处。《方案》紧紧围绕致力于提升行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法等省级文件精神，在整治行政执法突出问题、完善体系机制、提升队伍素质以及具体措施中存在诸多相似做法，为更好地保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。

（二）该《方案》与《山东省人民政府办公厅关于印发山东省提升行政执法质量若干措施的通知》的不同之处。一是在内容方面，全面梳理《山东省人民政府办公厅关于印发山东省提升行政执法质量若干措施的通知》相关部署和要求，结合省级文件确定的目标任务、任务举措予以细化完善，确保关于提升行政执法质量的决策部署得到全面落实。二是在工作措施方面，对山东省《若干措施》的重点任务进行了分解，制定了《聊城市提升行政执法质量实施方案任务清单》，制定了53项具体落实措施，明确了责任单位和完成时限。三是打造“聊城样板”方面，坚持结合当地经济实际，打造特色行政执法实务教程和试点工作，以点带面发挥各领域示范作用，提升行政执法高质量发展。