一、起草背景

为贯彻落实《水利部 司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》（水政法〔2024〕34号）文件精神，2024年4月25日，水利部黄河水利委员会印发《黄委关于全面建立水行政联合执法协作平台的通知》(黄政法〔2024〕93号)，要求黄河流域市、县两级全面建立水行政联合执法协作平台。聊城黄河河务局专题向市政府汇报，与涉水相关部门积极对接沟通，结合我市实际编制形成《建立黄河流域（聊城段）水行政联合执法协作工作机制》（以下简称《工作机制》）。

二、编制依据

1.《中华人民共和国水法》（2002年10月1日施行）

2.《中华人民共和国黄河保护法》（2023年4月1日施行）

3.《水利部 司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》（水政法〔2024〕34号）

4.《山东省黄河保护条例》（2024年7月1日施行）

5.《黄委关于全面建立水行政联合执法协作平台的通知》（黄政法〔2024〕93号）

三、主要内容

该《工作机制》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“行业主导、部门联动、系统治理、协调发展、信息共享、提质增效”原则，依法打击黄河聊城段管理范围内各类水事违法行为，共筑坚实法治保障。其组织机构由市政府及相关部门领导组成，工作机制下设办公室，办公室设在聊城黄河河务局，各成员单位依据机构职能进行机构内工作具体分工。机制共提出了定期开展联席会商、联合开展巡查执法、突发事件协同处置、信息及时通报共享、携手普法共筑防线五项主要任务。

四、实质性解读

目前，水行政执法面临着法律责任界定模糊、部门协调困款、信息共享障碍等问题，该机制的出台一是能够整合执法资源，形成执法合力，在面对复杂的水事违法行为，如涉及多领域的水污染问题时，联合执法能够将多个部门的执法力量汇聚到一起，统一行动，有效打击水事违法行为，提高执法效率。二是可以消除监管空白，比如在一些水域交接地带，可能出现非法捕捞或者污染排放无人监管的情况。联合执法协作机制通过明确各部门职责范围和协作方式，能够有效填补监管空白，确保水事活动全领域覆盖。三是能够提高风险应对能力，在发生重大、应急突发事件后，该机制能够组织相关单位按照既定实施方案，快速反应、协同处置。例如洪水期间发生的非法采砂事件，不仅涉及水事违法，还可能影响防洪安全、生态环境等诸多方面。协同处置机制可以汇聚不同部门的专业知识和技能，形成综合应对能力，从防洪安全保障、生态修复到违法责任追究等多个角度处理复杂事件。

五、解读机构、联系人

解读机构：聊城黄河河务局

联系人：刘琦

联系电话：0635-8527137