聊城市水利局党组书记、局长，市南水北调局局长贾相云

对《聊城市河道管理办法》解读

《办法》出台，为依法加强我市河道保护管理工作提供了重要的法治保障，对全面加强河道保护管理、改善河道水环境、保障河湖安澜具有重要意义。要充分认识《办法》的重要现实意义和长远意义，认真做好《办法》的解释宣传和贯彻落实工作，采取多种宣传形式，让《办法》的内容家喻户晓、深入人心；同时，强化监督管理和执法检查，确保《办法》贯彻落实到位。

一、充分认识河道管理工作的重要性

十八大以来，党中央、国务院高度重视河道生态环境保护工作，人民群众对加强河道生态环境保护的需求和呼声也在不断提高。近年来，我市不断加大河湖管理力度，河湖面貌得到明显改善。但同时，河湖管理中出现了一些新情况、新问题，尤其是黄河流域生态保护和高质量发展战略的提出，对我市河湖管理、保护提出了更高的要求。一是要加强我市河道管理，保障防洪安全，保护河道生态环境，减少水事纠纷，明晰河道事权，发挥河道综合效益，保障河湖安澜。二是随着河长制等工作的全面深入推进，在实践中形成了一些好的经验和做法，这些好的经验、做法要通过立法方式予以推广，全面提升我市河道管理工作。三是要落实党中央、国务院关于生态文明建设的要求，促进我市河道管理工作的制度化和规范化，并在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展。

二、明晰河道事权，发挥河道综合效益

在河道管理的过程中存在权限划分不明确的地方，导致河道管理工作易出现争议，不利于河道管理工作的顺利进行。通过制定《聊城市河道管理办法》，将河道管理过程中市、县（市、区）人民政府及政府工作部门的职责进行明确，对有关行政主管部门和有关单位如何在各自职责范围内做好河道管理工作进行细化，在明确河道管理相关单位职责的同时，规定了管理部门沟通机制，更好地促进各单位的分工与合作。

三、坚持综合规划 科学建设

水环境的治理和建设具有综合性的特点, 牵涉到社会的方方面面, 所以必须强调统一性，坚持综合规划，科学建设。要科学制定河道整治规划，《办法》对规划的制定做了明确规定，只有制定完善的治理规划, 才能使水环境的管护工作基于更科学的基础之上。

《办法》对工程建设要求与审批做了规定，修建开发水利、防治水害、治理河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、闸坝、泵站等建筑物及设施，应当符合水利工程防洪标准和建设技术规范要求。《办法》对工程施工及验收监督、施工后的善后措施作了明确，明确跨界河道工程实施要求，对跨河的生产桥管理权限不清晰的情况进行了规制。

为了增强《办法》的可实施性，《办法》对河道林木的营造，河道定期安全检查，河道档案建立健全，全市河道管理范围内的不动产的产权普查和确权登记，资金保障等提出了明确要求。

聊城作为“江北水城 两河明珠”，具有丰富的文化资源，《办法》对水文化发扬做了规定，加强对具有重要历史文化价值的河道及其附属水工程设施的保护，对涉及河道的非物质文化遗产进行挖掘、整理、利用，弘扬黄河、运河等水文化，提升聊城河道的文化品位，挖掘河道的经济价值和文化价值。

四、增强保护意识 维护河道生态安全

对于做好河道保护工作，《办法》作出了明确要求。河道管理过程中贯彻统一规划、系统治理、管护并举、综合利用、绿色发展的原则，以实现河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境为目标。对河道内的禁止行为进行了明确规定，同时，明确了堤防安全保护区并且规定从事有关水行为不得造成水体污染，明确河道主管机关采取综合与多元化治理措施提升河道治理效益实现水生态环境目标以及采取信息化管理手段进行河道管理，明确了水环境质量的负责主体及监管主体，对农业面源污染的防治做了明确，《办法》最后明确了相关法律责任。

总之，《办法》的制定为我市河道管理提供了法治保障，力求贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的指示，充分体现聊城在服务和融入黄河重大国家战略中所展现的聊城作为和贡献的聊城力量。同时，真正做好河道保护工作、维护好生态安全，还需要每个人都自觉增强保护意识，用自己的行动，共同建设我们美好的家园。