一、起草背景及过程

　　为深入贯彻落实《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，营造稳定公平透明可预期的营商环境，激发市场发展活力，我市聚焦各类市场主体“急难愁盼”，制定了《聊城市深化系统集成全面对标提升营商环境实施方案（审议稿）》（以下简称《方案》）。

　　《方案》起草过程中，市委、市政府主要领导高度重视，多次专题调度并提出具体要求。市政府办公室会同有关部门，按照市委“三提三敢”要求，对标北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个营商环境创新试点城市先进做法，主动听取市场主体意见建议，对各项优化提升措施进行了系统集成，形成了《方案》。目前，《方案》完成了会签及合法性审查，通过了市政府常务会审议，现提交市委常委会审议。

　　二、主要内容

　　《方案》由1个整体方案和23个领域的配套措施两部分构成，即“1+23”政策体系框架。整体方案明确了总体要求、主要任务、组织保障;23个领域主要围绕企业准入、经营、退出全生命周期，分别列明了问题清单及对标提升措施。

　　（一）总体要求。着力解决市场主体满意度调查等渠道反馈的问题，进一步降低制度性交易成本，推进各类市场主体更好更快发展，实现市场主体满意度全面提升。

　　（二）主要任务。一是营造高效便捷的政务环境。重点解决办事手续繁琐、流程复杂等问题。二是营造公平竞争的市场环境。重点解决各类不合理限制和隐形壁垒等问题。三是营造良法善治的法治环境。重点解决多头执法、重复检查等问题。四是营造保障有力的要素环境。重点解决项目落地慢、融资难、融资贵等问题。五是营造快速兑现的政策环境。重点解决政策兑现不透明、不规范、不及时等问题。六是营造亲商安商的人文环境。重点激发企业家奋发有为、做大做强企业的干事热情。

　　（三）组织保障。一是压实压紧责任，健全“台账+清单”工作机制，将任务进行“颗粒化”拆分，明确责任单位及完成期限。二是加强示范引领，组织各级各部门积极开展国家和省级优化营商环境试点争创活动，支持鼓励各领域“揭榜挂帅”，通过试点工作发挥示范带动作用。三是强化监督考核，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，强化过程监督和结果问效，通过开展市场主体满意度调查等方式，保证优化营商环境各项措施落实落地。

　　（四）配套措施。在省里确定的20个领域基础上，结合市场主体通过满意度调查、省“接诉即办”平台和12345市民热线等多个渠道反映较为突出的问题，增加了物业服务提升、交通安全执法、交通运输管理三个领域，围绕23个领域，梳理出83条问题清单，制定了228条对标提升措施。