12月11日，国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿正式全文公布广纳民意。
草案一经公布立即引起全国轰动，校车问题再次成为人们关注的焦点。
记者注意到，该草案回应了包括资金、安全、质量、特权在内的10大焦点校车问题，将很快形成法规“力保”校车安全。
有市民叫好，有市民疑虑，作为三线城市，聊城目前现状如何，“特权”校车又能否在我市顺利实现，近日记者对此进行了调查采访。
聊城市百草园小学位于昌润路南头，位置较为偏僻，目前在校学生约600名。
在此上学的一位孩子告诉记者，他从不用爸妈接送，因为学校给他们配备了“专车”。
“造价100多万，每月养护就得好几千。”该校的副校长张峰告诉记者，为了能让孩子们安全上下学，他们花了“血本”。
记者在校园内看到，这些车大都为30座以上的大客，每天两次接送，张峰说，这些车辆都是他们从交运集团租借来的，并和人家签订了协议，每月拿出一部分费用，人家出车出司机，他们负责管理。
由于开支太大，张峰也坦言，学生也会每月拿出一定的费用供给校车的正常运营，学校的支出占其中一大部分。
每天早晨，交运集团的司机师傅便会在城区的各个公交站点等候孩子们，然后送到学校上课；每天下午，司机师傅就会准时在校园里等候，送孩子回家，在不断地摸索中，百草园小学形成了自己的一套校车安全体系。
张峰告诉记者，每辆校车都配有两名专职老师在车上负责护送，针对在运营过程中发生的问题，张峰每周会针对司机和相关老师开一次安全总结会，从而不断地更新和制定措施。
万一出了问题怎么办？记者问。
根据协议，在运营过程中出现问题将由运营一方承担责任，这样就给我们吃了定心丸，张峰说，尽管有协议，但万一出现问题学校也难脱干系，这也是他一直担心的问题。
运营一年多来，百草园小学从未出现过学生上下学安全问题，不少家长也告诉记者，他们很放心。
记者了解到，像这种模式的接送学生校车，百草园小学在城区小学中开了先河。
记者从聊城市交巡警支队了解到,市区小学登记在册的校车仅35辆,幼儿园校车30辆左右，目前在市教育局备案的校车仅有十几辆，更多的“校车”是一些社会上的闲散车辆参与运营；而在我市小学、幼儿园就有一千多所，学生达到数万人。备案的十几辆校车显然不能满足数万学生的需求，“黑校车”成为接送学生的“主力军”。
而目前校车问题也主要有教育、公安、和学校三方面负责监管。
教育部门基本起了监督作用，学校负责教育和宣传和连线，交警则主要负责管理，不过由于警力少等因素，单靠交警一方面进行处罚和管理显得有些力不从心。
那么校车安全究竟该谁负责呢？
根据草案要求，公安、教育、交通等多个部门都有了明晰的分工，但在记者采访中不少学校的负责人告诉记者，由于我国个地区之间社会经济发展水平和实际情况不一，如何分配这些部门之间的具体执行关系是一个难点。
记者调查发现，聊城目前拥有专门校车的学校多是因学生居住地离校较远，家长提出需求，与汽车租赁方签合同，学校只起辅助作用，并提供一些无偿服务，如接送学生上、下车等。
张峰和他的领导班子告诉记者，从草案来看，学校在安全上承担了较大的责任，但学校是教育部门，没有多余资金和人力承担车辆保养、人员管理等责任；这部分校车经费均由家长和汽车租赁方交涉，学校不会干涉。如果要校方承担更多责任，学校一般不会主动领这个“烫手的山芋”，反而有损学生和家长利益。
11月18日，由中通客车控股股份有限公司发起的中国客车行业《安全校车倡议书》签署仪式在山东聊城举行。
据不完全统计，全市将有2200辆的校车需要推广，在全国对学生交通安全日益重视的氛围下，聊城市此次签署《安全校车倡议书》，加大校车推广力度，规范校车运营，为全市安全校车工程的启动打下良好基础。
像上述案例一样，百草园小学在全市小学行列中开启了与企业合作的先河，可以说是一个不错的尝试。
不过，相关企业的负责人也坦言在承担运营任务的时候也有了不少的担忧。
据了解，聊城拥有大客车的大型汽车企业不少已经着手开展了校车业务，通过与学校签订协议进行合作。
而据几位不愿透露姓名的业内人士介绍，当前从事校车的车型主要是大客车和大巴车，该模式已在一些私立和公立学校运作多年，根据新规，校车成本大、投入高、收益低，而且运行风险高，一旦发生安全事故，将接受非常严厉的处罚，承担很重大的责任，一些公司因此处于观望状态；更有在合作过程中单方终止的；企业毕竟是以盈利为目的，他们更希望政府出资购车或提供补贴，由企业负责具体运营，学校可以负责孩子的上下车安全。
对于校车安全条例，家长可谓举双手表示欢迎，认为严格标准才能保证孩子安全。不过家长们也担心，校车准入门槛太高，想干的公司没条件，有条件的客运大公司怕担风险，投入也高，可能不愿意干。
家住柳泉花园小区的高凤云（化名）告诉记者，他的孩子也在一所偏远的学校上小学，虽然担心孩子的安全，但他和丈夫还是每天都让孩子乘坐每月200元的“黑校车”上下学，超载是经常的事，但对于以经营小本生意的夫妻俩来说，200元已经是一笔不小的开销。
振兴路附近某小区的张先生告诉记者，新规草案对校车具有严格要求，但如果地方执行不到位或执行有偏差势必会让乘坐高安全系数校车的孩子家长承担更多的经济压力，与其这样，还不如坐“黑校车”，起码孩子的上下学接送需求解决了，城区交通复杂也出不了什么大事。
张峰表示，一旦校车的要求更严格了，目前运营下的校车体系肯定还要调整，如果所花费的成本再高出一截，恐怕现阶段的校车也没办法运营了，这队孩子们影响很大。
记者注意到，为保障校车通行和停靠安全，草案对校车赋予了三项优先特权，即校车运载学生时，交警应当指挥疏导校车优先通行，校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但印有公交车辆通行的路段行驶；校车需要在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越，并规定了处罚标准。
而在聊城市交巡警支队勤务一大队天使护卫队队长高洪看来，这些特权虽然很大程度上对校车进行了照顾，但难以从根本上改变局面。
“聊城私家车每年以20万辆的速度增加，而城区不少道路的公共设施都没有发生实质性地改变，虽然交警部门也经常对校车进行特殊照顾，但优先通行和不优先通行几乎没有差别。”高洪说，其实这里面最根本的问题在于城区学校的布局不合理，茌平是个很好的例子，她举例说，茌平把所有的学校都搬到了外环，均由公共交通工具负责接送，这样既改变了城市交通问题又解决了学生上学难题，是一个很好的经验。
高洪说，机动车辆在不断地增加，学生上下学的安全系数也在降低，因为大部分市民的安全交通意识上不去，机动车非机动车互不相让，接送孩子随便停车，仅靠处罚和管理难以破解目前的困局。正像聊城市交巡警支队副支队长王华民在先前接受本报记者采访时表示，不同的地域有不同的实际情况，“特权”校车是一个新颖的尝试，但让“特权校车”制度化目前在聊城看来不太现实，但安全永远是第一位的，有了制度保障不一定能保障孩子们的安全，没有制度保障或许也可以保障孩子们的安全，这就需要政府多部门的协调合作，充分发挥大家的智慧了。
城市具有其交通环境的复杂性，记者在调查采访中了解到，如果校车安全条例草案能够最终通过，那么居住在县城或农村里的孩子或迎来“春天”。
随着农村小学的缩减合并，记者了解到，聊城不少居住在农村里的孩子都跑到附近的乡镇或县城里读书上学去了，而他们上下学的主要交通方式大都是“黑校车”及大型过路客车甚至是骑自行车、步行，因此也出现了不少交通事故。
聊城市莘县柿子园中学的殷校长告诉记者，校车的发展对农村居住在偏远地区的孩子会很有帮助，孩子们有的骑自行车，有的乘坐“黑校车”，校方也每时每刻都在为孩子们上下学的安全担忧，所以，每逢恶劣天气学校就会提前放学或放假保证学生的安全；所以说校车对他们来说更为需要，城市居民住得相对集中，大部分采取就近上学的方式，城市中真正对校车有需求的反而是来自家长对优质教育的选择而出现的择校家庭，而农村的情况则更注重需求，无论是从地域情况还是实际需求甚至执行难度，农村孩子都将是最大的受益者。
记者了解到，目前城区学生上下学存在居住地过于分散、道路拥挤等问题，在这样的背景下，校车线路设计很难兼顾方便快捷。
一部分学校位于城区交通的枢纽位置，一部分学校则位于城区交通过于狭窄或居民区相对集中的位置。
就百草园小学运营校车的经验来看，张峰说校车在运营中存在不少难点，一方面，本市交通拥堵，尽管主干道宽，但大部分学生家都不位于主干道附近，校车停放、运行都有难度；但如果是设定一个集合地点，让孩子们统一起来，校车的意义就大打折扣了，所以说，就聊城城区而言，更广阔地普及公交站点显得更符合实际一些，政府部门可以给予一定补贴，家长可以就近选择公交站点接送，方便了不少。
也有人告诉记者，目前很多小区或学校周边没有公交站牌，校车问题是一个庞大的社会问题，各地区的实际情况和交通环境又不一样需要多个部门协调配合；从现阶段来看，城区学生上下学仍主要依靠公交系统，公交系统的完善将从实际问题上有效解决孩子们上下学的难题。
在记者采访中，不少学生家长也表示同意上述观点，无论是从安全系数还是方便程度以及执行难度，公交系统的完善都成为大家更为关注的焦点。（刘亚杰）
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