2002年4月27日，市行政服务中心正式成立，掀开了聊城市行政审批服务工作集中办公、阳光运作的新篇章。2012年4月27日，中心已走过了十年的发展历程，走出了一条富有聊城特色的行政审批创新之路，为聊城跨越发展提供了强力保障。
市行政服务中心紧紧围绕市委、市政府的决策部署，凸显“服务”要核，大胆探索，勇于实践，不断创新，逐渐成为我市促进依法行政、推进政务公开、优化发展环境的重要载体，为我市率先发展、科学发展、创新发展、和谐发展营造了良好的政务环境。市行政服务中心连续9年被评为“行风建设先进单位”；综合考核连续4年是“优秀单位”；连续4年保持“省级文明单位”；被授予“国家级服务业标准化示范单位”、“省级服务业标准化示范单位”和“山东省服务名牌”荣誉称号。累计办理各类审批事项63万余件，按时办结率100%，提前办结率95%，收缴各类规费14.6亿元，全部纳入财政专户，群众满意率始终保持在99%以上。三大创新：拓展服务功能 打造效能政府根据市委加强管理创新和进一步深化行政审批制度改革的要求，市行政服务中心主动转变服务理念，创新工作思路，不断拓展服务功能。
创新管理，行政服务实施标准化。自2007年下半年市行政服务中心被确定为国家和省服务标准化试点单位以来，在市委、市政府的正确领导下，各相关部门紧密配合，中心上下紧紧围绕标准化工作目标，将创建示范单位贯彻到行政服务的全过程，极大地提高了服务质量和管理水平。五年来，中心管委会组织各窗口认真清理审批事项、简化工作流程，围绕中心的功能定位、运行机制、审批流程、环境建设、文化建设和监督考核六个方面，累计制定各项服务标准589项，建立了涵盖中心服务全过程的服务标准体系，标准覆盖率和实施率分别达到100%和98%。通过对服务标准的实施和持续改进，中心运行机制进一步协调，审批程序更加规范，办事效率明显提高，2009年底顺利通过国家标准化委员会的验收，荣获“国家级服务业标准化示范单位”和“山东省服务业标准化示范单位”称号。这是同行业全国首个国家级示范单位。
创新服务，建立“一站式”服务模式。市行政服务中心根据群众需要和政府要求，采取积极措施，逐步丰富服务内容，将与企业生产和人民生活密切相关的行政许可、非行政许可审批服务事项及供电、供暖、供气、邮政、公交、公证等各类便民服务事项纳入中心集中办理，初步形成了“一站式”服务模式。目前，设立窗口的单位60个，其中职能部门36个，中介和其他服务组织24个，工作人员195人。集中办理的行政许可、非行政许可审批和其他服务426项，集中收缴规费80项。2011年办理各类服务事项18.05万件，按时办结率100%,收缴规费3.49亿元，做到了应收尽收。同时，中心大力推进公共资源交易平台建设。
据统计，2008年以来政府采购项目在行政服务中心招投标平台集中交易200多次，杜绝了以往政府采购招标过程中招标代理公司自行选定招投标场所带来的弊端，实现了政府采购项目的公开、公平、公正进行。
创新监督，建立以“一月一考评”为抓手，以“电子监察”为手段，以“特约行风监督员”为辅助的立体监督机制，对窗口行政服务效能进行全方位、全过程、全对象的实时监管和绩效考核。
一是健全了一套监督机制。采取走出去、请进来的方式，广泛征求各方意见，自觉接受监督。通过邀请特邀监督员，参加行风热线，设立公开监督电话、主任信箱、意见箱等措施，多渠道、全方位地接受社会监督，收到了良好的效果。二是建立了一套完善的政务公开制度。制定每月一考评、每季一通报、半年一中评、年终总评比的考核管理制度，制度公开透明，执行得力，为中心的规范运转起到了保障作用。窗口和个人的工作情况定时公开通报，让领导和部门随时了解各窗口和工作人员情况。三是采取多种措施加强管理。采取管理人员日常巡查、支部成员联合巡查，窗口领导带班、中心主任值班、每周例会点评等多种管理措施强化监管，指纹签到、上网行为监控和视频监控等电子监察手段的使用，更是进一步规范了窗口工作人员的行为。四是构建了一套联动机制。通过加强与纪检、监察机关的联动，及时向纪检、监察机关汇报工作情况，对落实市政府要求不彻底、应进不进、虚设窗口的单位进行通报批评。
两集中两到位：优化发展环境 改善政府服务
为顺应建设服务型政府的要求，在市委、市政府的强力推动下，中心全面贯彻落实“两集中两到位”（部门的行政许可审批职能向一个科室集中、审批科室向服务中心集中；部门行政许可项目进驻服务中心到位、部门对窗口工作人员授权到位）改革。按照决策、执行、监督适度分离的原则，在市直38个部门开展了行政许可权相对集中，组建行政许可科，29个部门的行政许可科整建制进驻中心窗口，理顺了“一个窗口对外”的运行机制。
一是精简事项。中心成立以来，会同法制、监察部门，依法对市直部门实施的行政许可项目先后进行了五次较为全面的清理，按照国家和省政府的要求，进厅许可事项取消24项，下放8项；取消与审批相关收费事项32项，停止征收6项，降低标准2项，有效减轻了企业负担。2011年，又根据《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》（山东省人民政府令2010年第230号），以《聊城市市级行政许可事项》（聊城市人民政府令2005年第18号）为基础，会同法制部门对我市保留的行政许可事项目录进行了认真清理，最终确认市级保留行政许可事项381项，保留的市级行政许可事项在市行政服务中心办理的280项，占保留许可事项的73%。
二是归并职能。借鉴其他地市的成功经验，中心管委会会同编制部门，积极推进具有行政审批职能的单位部门内部相对集中行政许可权，成立“行政许可科”，把分散在多个科室的行政许可事项集中到一个科室，统一整体进入行政服务中心。经过近几年的不懈努力，2009年市直38个职能部门按照行政许可科组建要求，相对集中了行政许可权，成立了行政许可科，为中心审批运行机制的协调发展打下了良好基础。
三是再造流程。通过推进审批项目“流程再造”，实行“一审一核制”，大幅简化了办事程序，平均审批环节由最初的4.3个精简为2.1个，办理时间由11.8天缩减为3.9天，承诺时间比法定时间缩短50%以上。中心还相继组织实施了联合审批、联合年检、免费代办等服务方式，为企业登记、外商投资、基本建设等项目提供更为周到、快捷的服务，并开辟了市重点项目行政审批“绿色通道”。2011年，中心共组织联合审批43次，组织外资企业联合年检118家，提供免费代办服务23项。
四是联审联办。一是强化联审的联动机制。为提高审批效率，中心在固定资产投资、企业注册、外商投资等几个领域推行联审联办。2010年5月份，中心报经市政府同意，以市政府文件下发了《关于进一步重申投资项目联审联办有关规定的通知》，2011年又对固定资产投资项目、企业登记注册的联审联办流程进行重新修订，印制了《聊城市固定资产投资项目全程办理服务指南》和《聊城市企业登记注册项目全程办理服务指南》。截至目前，共组织联审联办近百件，召开各类联审会议72次，固定资产投资项目联合审批效率提高了近2/3，企业注册联合审批效率提高了1/2。二是大力推行年检事项集中联合办理。2008年以来，中心对联合年检、集中年检涉及的部门、项目进行了多次清理，截至目前，中心共有18个窗口（单位）办理年检、换证事项，集中年检事项达到28项，改变了过去单位自行年检、群众跑了这个单位跑那个单位的状况，实现了集中、透明的联合年检，方便了群众，节省了企业开支。2011年6月，为更好地服务于外商投资企业，优化招商引资软环境，市行政服务中心组织市商务局、财政局、地税局、工商行政管理局、统计局、国家外汇管理局聊城市支中心开展了外商投资企业联合年检，高效快速地完成了118家外商投资企业年检，得到外商的高度评价。
一横一纵 三通三化：延伸服务重心 拓宽服务领域
中心根据市委、市政府进一步深化发展体制改革的目标任务，准确把握全市审改形势，进一步丰富审改工作内涵，全面推进以行政服务“一横一纵”（横联纪检监察、纵联市、县中心）、“三通三化”（服务体系二级贯通、绿色通道高效畅通、信息网络纵横联通；体系网络化、审批流程化、政务电子化）为内容的审批制度改革。
一是体系网络化。中心按照市委、市政府《关于进一步加强市县级行政服务中心建设的意见》的文件要求，加强对县级中心建设的督促指导，加快了县级中心的建设。2011年，莘县、临清、开发区三个县级行政审批（服务）中心相继开业，阳谷、茌平两个县行政服务中心正在筹建，市、县两级行政服务中心纵向体系基本形成。中心积极推进“一横一纵”电子网络工程，实现了横联纪检监察纵联市、县的全市行政审批网上运行的新格局。通过前期实践，在实现三个网络100%（100%网上表格下载、100%网上申报和100%网上预审）的基础上，稳步推进市、县两级贯通行政审批联网运行工作，并积极探索通过电子签章技术实现网上审批。配合纪检、监察机关，完成行政审批电子监察系统建设，实现审批事项办理过程和窗口人员管理实时在线监督，减少监督盲点，提高监督管理水平和质量。
二是审批流程化。《行政许可法》实施后，中心在充分调研的基础上，按照法律法规要求，将各窗口服务事项的审批环节进行细化，编入审批系统，使审批行为由个人化转变为流程化，无论人员如何更换，审批流程一律不变。2011年，为了满足与电子监察联网的需要，中心对进厅服务事项的审批流程进行了再造，严格按照法律法规要求设定审批环节，审批环节、审批权限明确到人，进一步明确了权责关系，实现了对窗口审批行为的全过程、全方位监督。
三是政务电子化。市行政服务中心把电子政务平台作为提升办事效率的重点手段，不断完善、改进中心的审批网络、政务网站。2010年，中心结合自身工作实际，在广泛研究借鉴全国各地中心审批网络与电子政务建设经验的基础上，进行了电子硬件和软件的升级，初步达到了网上初审、表格下载、网上咨询、市县联网、电子监察于一体的多功能审批系统，初步建设了电子审批政务平台。
审批系统对行政审批流程进行细化、量化、电子化，有效解决了审批部门自由裁量权过大的问题。中心行政审批系统和中心网站连接，窗口办件情况通过网站即时对外公开。中心还利用公告牌、政务公开栏、《收费一本通》等方式公开各类信息，充分保证了申请对象的参与权、知情权和监督权。行政审批系统与市电子监察系统互联互通，实现了对行政审批的在线监督。中心注重发挥网络在政务公开和便民服务中的作用，完善了表格下载、网上预审、在线咨询、监督评议等功能。
“215”改革工程:建设一流中心 实现进位提升
2012年4月27日，行政服务中心已走过了十年历程，在这十年里，中心全体工作人员既付出了辛勤的劳动和汗水，也充分享受到了收获后的甘甜。翻过这一页，中心将迎来发展的又一个春天。2011年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）文件，国务院、省政府相继召开了深入推进行政审批制度改革电视会议，首先肯定了行政服务中心的设立，并对中心的功能、职责、性质等有了一个明确的定位。市委、市政府主要领导及分管领导在充分肯定中心工作的基础上，对中心今后的发展提出了新的更高的要求。市行政服务中心将以此为契机，以“争创全国精神文明，争做全国一流政务中心”为工作目标，围绕中心服务大局，以促进政府职能转变为核心，全力实施行政服务“215”改革工程，即：通过“两提升”（提升“两集中两到位”改革成果，提升“三通三化”改革水平）“一规范”（着力规范全市三级行政服务体系建设），实现“五大成效”（服务体系更加完善提高，行政审批更加规范高效，行政权力更加公开透明，制度监督更加健全有效，企业群众更加信赖满意），为把聊城建设成为冀鲁豫周边地区审批环节最少、办事效率最高、创业成本最低、投资者最满意的城市不懈努力，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。
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