山东立法护航地名管理 列入地名保护名录的地名一般不得更名

中央城市工作会议指出，“像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。”

5月21日下午，山东省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过了《山东省地名管理条例》，这标志着山东实施多年的省级政府规章提档升级为地方性法规，山东地名管理法治化实现了重要跨越。

法规采用“小快灵”立法形式，共26条，进一步健全地名工作制度机制、厘清地名管理的部门职责、完善地名命名更名规则、强化地名文化保护以及地名功能价值利用等。

细读法规，与上位法、外省地名管理条例对照后，能清晰地感受到文化大省山东在制定法规过程中，更深层次的考量——以法规为准绳，以地名为锚点，让文化融入街巷炊烟、有迹可循。

法规第十八条、第十九条，多次提到“地名保护名录”。

什么样的地名可以入保护名录？法规明确，将具有重要历史文化价值、体现历史文脉、彰显齐鲁文化特色等地名列入地名保护名录，并向社会公布。

我们常常提到的老地名，往往浓缩地方志、文化史，符合列入保护名录的要求。

进了名录，有什么用？法规明确，民政部门通过采集数字化信息、开发文化产品、派生命名、活化使用等方式优先保护和合理利用。

近年来，山东各级民政部门不断加大地名文化保护力度，构建起省、市、县三级地名文化保护工作体系。截至去年底，全省累计认定地名文化遗产2955个，7033个地名被纳入各级别保护名录，有效防止“乱改老地名”现象。

法规还给出了最重要的一道“护身符”——“列入地名保护名录的地名一般不得更名”。

违反条例规定，国家机关及其工作人员在地名管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法规最具创新性的是，明确提出，加强地名文化研究。

山东文化底蕴深厚、文化资源丰富，许多地名都有文化味。比如，曲阜有“阙里步行街”，“弘道路”“有朋路”等都取自《论语》。

法规明确，县级以上人民政府及其民政等部门应当加强地名文化研究，与儒家文化、齐文化、泰山文化、海洋文化、黄河文化、运河文化以及红色文化等文化研究相结合，开展地名文化公益宣传。

地名，本质上是“文化活化石”。文化研究缺位，地名保护就容易沦为简单的“名称登记”，无法充分挖掘传承地名背后的历史脉络、民间记忆和情感价值，这就会发生“随意更改老地名”的行为。地名文化研究，则能让地名保护从“护名”走向“护魂”。

法规明确，政府应当深入挖掘地名的经济、文化、社会等价值。

地名的文化价值，最直观的是“地名+旅游”。通过解读地名，让游客了解到地名背后的地理变迁、历史事件、民间传说或名人轶事，丰富游览的深度和趣味性。

其次，地名是地理标志产品的根基与招牌，比如，烟台苹果、黄河口大闸蟹、德州扒鸡。保护管理好地名，能有效维护地理标志产品的正宗性和附加值，持续增强消费黏性。

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地名从来都不只是地图上冰冷的符号，它是每个人的生活坐标、情感归处，更是刻在大地上的文化基因。作为文化大省，山东从文化维度为地名管理赋予了更丰富的内涵，让地名管理不只是看似简单的行政事务，而是一场与历史的深情对望、对精神家园的温暖守护。（记者 刘一颖）