聊城市法治政府建设白皮书(2022)

前   言

2022年是极不平凡、极为重要的一年。这一年，聊城市委市政府持续加强对法治政府建设的组织领导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央法治建设“一规划两纲要”和山东省实施方案、具体举措，深入推进依法行政，加快法治政府建设，推动聊城市成功创建“山东省法治政府建设示范市”。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。聊城市以争创全国法治政府建设示范市为目标，以解决法治领域突出问题为着力点，主动对接人民群众对美好生活的法治需求，持续追求法治、探索法治、建设法治、推进法治、厉行法治，在法治轨道上推进全市治理体系和治理能力现代化。2022年，聊城市委市政府立足本市实际，持续优化政府机构职能设置，依法全面履行政府职能，不断深化行政审批制度改革，提升政务服务软实力，深入优化营商环境，社会治理和公共服务水平进一步提升。加快推进重点领域立法，持续推进依法科学民主决策，加强行政规范性文件管理审查备案，依法行政制度体系进一步健全。坚持严格规范公正文明执法，构建市县乡三级执法监督体系，创新行政执法监督方式，提高执法工作人员能力，行政执法水平进一步提升。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法依规化解信访难题，稳步推进行政复议体制改革，创新“1+3”行政应诉模式，社会矛盾纠纷得到依法有效化解。应急管理制度和方案不断健全完善，应急处置能力得到显著提升。数字政府赋能依法行政的实践扎实推进。法治政府建设的主动性、创新性进一步彰显，榜样力量愈发突出，典型城市和典型经验的示范引领作用初步显
现。2022年，聊城市蹚出了一条高质量发展的法治之路，为区域经济社会稳定健康发展提供了坚强法治保障。

为动态全面评估2022年聊城市法治政府建设在推动“六个新聊城”建设方面取得的新进展、新成效，进一步理清未来发展思路、明确努力方向，聊城市政府继续编制《聊城市法治政府建设白皮书（2022）》。本书对标对表中共中央、国务院法治建设决策部署、“一规划两纲要”和省委、省政府工作要求，全面总结一年来聊城市法治政府建设具体举措和突出成效，形成了探索法治政府建设的“聊城模式”。本书设置总报告、县市区报告和附录三部分内容。其中，总报告从全市层面全方位展示法治政府建设情况，县市区报告着眼于县级层面法治政府建设的重点与亮点，附录包括：市县两级重大行政决策事项目录、行政规范性文件目录、行政执法情况统计表、年度法规规章等。为发挥法治政府建设典型激励作用，彰显聊城市法治政府建设的鲜明特色和亮点，连续两年将“法治为民十件实事”“法治政府建设十大创新典型案例”收入本书。

虽比高飞雁，犹未及青云。聊城市将持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程，更好转化为建设法治聊城的生动实践。将持续深入落实法治建设“一规划两纲要”和山东省、聊城市实施方案，持续提升政府依法行政水平，将法治政府打造成具备示范带动作用的全面依法治市主体工程。将持续推进法治政府建设示范创建，积极改革创新，挖掘亮点，打造品牌，加快形成一批在全省乃至全国知名度高、影响力强的典型示范，努力争创全国法治政府建设示范市。将持续锚定“六个新聊城”建设，从转职能、优环境、立法执法、普法守法等环节持续发力，全面发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，助力打造“两河明珠”城市，为“中国之治”“法治中国”贡献聊城力量。

目  录

Ⅰ 总报告

一、学习贯彻习近平法治思想，完善法治政府建设推进机制…………2

（一）加强党对法治政府建设领导…………………………………2

（二）完善法治政府建设推进机制…………………………………4

（三）全面提升依法行政能力水平…………………………………5

（四）加强法治政府建设宣传研究…………………………………6

二、依法全面履行政府职能，推动更好发挥政府作用…………………6

（一）推进政府职能优化高效………………………………………6

（二）不断深化“放管服”改革……………………………………7

（三）持续优化法治化营商环境…………………………………10

（四）加强生态环境法治保障……………………………………13

三、完善依法行政制度体系，提升行政决策法治水平…………………14

（一）加快推进重点领域立法工作…………………………………14

（二）加强行政规范性文件合法性审查……………………………14

（三）强化重大行政决策合法性审查………………………………15

四、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法……………15

（一）深化行政执法体制改革………………………………………15

（二）加大重点领域执法力度………………………………………16

（三）健全行政执法工作机制………………………………………20

（四）持续创新行政执法方式………………………………………21

五、完善应急管理制度机制，依法预防处置突发事件…………………22

（一）健全突发事件应对制度………………………………………22

（二）提高依法快速处置能力………………………………………23

（三）引导基层组织和社会力量参与突发事件应对………………26

六、健全矛盾纠纷行政预防调处体系，促进社会公平正义……………26

（一）依法解决信访群众诉求………………………………………26

（二）健全行政调解工作机制………………………………………27

（三）提高行政复议效能……………………………………………28

（四）规范行政应诉工作……………………………………………28

七、健全行政权力制约和监督体系，确保依法规范行使权力…………29

（一）推动形成监督合力……………………………………………29

（二）加大政府督查力度……………………………………………32

（三）创新行政执法监督方式………………………………………32

（四）深入推进政务公开……………………………………………33

（五）加强政务诚信建设……………………………………………34

八、健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府………34

（一）加快信息化平台建设………………………………………34

（二）推动政务数据资源有序共享………………………………35

（三）推进“互联网+”监管执法………………………………35

Ⅱ 县市区报告

1.东昌府区2022年法治政府建设年度报告……………………………38

2.临清市2022年法治政府建设年度报告………………………………45

3.冠县2022年法治政府建设年度报告…………………………………50

4.莘县2022年法治政府建设年度报告…………………………………61

5.阳谷县2022年法治政府建设年度报告………………………………67

6.东阿县2022年法治政府建设年度报告………………………………73

7.茌平区2022年法治政府建设年度报告………………………………78

8.高唐县2022年法治政府建设年度报告……………………………84

Ⅲ 附录

1.聊城市及各县（市、区）2022年重大行政决策事项目录……………90

2.聊城市及各县（市、区）2022年行政规范性文件目录………………97

3.聊城市及各县（市、区）2022年行政执法情况统计表……………107

4.聊城市2022年度法治为民十件实事…………………………………113

（1）健全完善“四个一”机制 筑牢镇街矛盾纠纷化解“桥头堡”…114

（2）警调对接解民忧 源头治理好“枫”景  打造新时代“枫桥经验”

       的高唐模式……………………………………………………117

（3）打造聊·公文品牌  践行法治为民初心………………………121

（4）打好法治组合拳  办好便民暖心事…………………………124

（5）重信兴商 法治民悦……………………………………………128

（6）法治之花 香溢三省……………………………………………131

（7）司法为民 当好农民工护薪人…………………………………134

（8）聚力民生
实事 守护百姓平安 全市公安机关扎实开展“零点

     行动”……………………………………………………………136

（9）凝聚生态保护合力 筑牢黄河安澜法治屏障…………………138

（10）探索“1+3”多元纠纷化解新模式………………………………142

5.聊城市2022年度法治政府建设十大创新典型案例…………………147

（1）数字赋能增效  智能风险预警  聊城市创新完善“平安指数”

应用机制………………………………………………………148

（2）创新“1234”行政纠纷化解模式  探索新时代县域治理“枫桥

     经验”……………………………………………………………151

（3）深化多元解纷机制建设  促进社会治理现代化………………155

（4）执法为民  护航市民出行工具安全变革………………………158

（5）探索建立企业全生命周期“点菜单”式服务体系……………161

（6）“三个一”法治驱动  打造助企纾困“新名片”………………165

（7）城警联动 并肩行动 释放城市治理新动能…………………167

（8）全链条闭环管理 全流程优化服务 高质量推进涉案企业合规

     工作……………………………………………………………171

（9）科技引领 提质增效 全力构建聊城治超非现场执法新模式…175

（10）东昌府区3+2+2+1“有事来聊”特色调解品牌工程……………179

6.聊城市献血办法………………………………………………………182

7.聊城市黄河水资源节约集约利用办法………………………………186

8.聊城市单用途预付消费卡管理条例…………………………………191

9.聊城市失能老年人照护服务条例……………………………………197

10.聊城市位山灌区管理办法…………………………………………205

11.聊城市村庄规划管理办法…………………………………………213

12.聊城市法治政府建设实施方案（2021—2025年）…………………218

Ⅰ 总报告

一、学习贯彻习近平法治思想，完善法治政府建设推进机制

（一）加强党对法治政府建设领导

——构建法治政府建设制度体系。贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”和山东省实施方案、具体举措，制定实施《法治聊城建设实施方案（2021—2025年）》《聊城市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《聊城市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，配套制定《聊城市领导干部学法清单制度（试行）》《聊城市贯彻落实<新时代法治人才培养规划（2021—2025年）>实施方案》《聊城市〈法治社会建设指标体系(试行)〉责任分工》等文件，进一步完善了推进法治政府建设的制度体系，确立了“十四五”时期法治政府建设总蓝图、路线图、施工图。

——常态化学习习近平法治思想。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为一项长期重要政治任务，建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。2022年，市委理论学习中心组（扩大）举办法治专题讲座2次，邀请省委依法治省办和高校专家学者进行习近平法治思想专题辅导，组织集体学习研讨交流；市政府制定常务会议年度学法工作计划，举办法治专题讲座5次；各级党校（行政学院）、干部学院等将习近平法治思想列入重要教学内容，共计授课17次、68学时。组织开展2022年度法治聊城建设重大理论与实务课题研究，在市级媒体和网络平台设立习近平法治思想专栏，研究阐释宣传习近平法治思想。

——研究部署推进法治建设工作。将法治建设工作列入市委常委会年度工作要点，写入2022年市政府工作报告。市委常委会听取年度法治政府建设工作报告、立法工作情况报告、法规规章起草情况汇报等，审议立法规划计划、执法改革方案等文件，研究打击恶意逃废金融债务、治理电信网络诈骗、重点领域风险防范等相关法治工作。市政府履行推进法治政府建设主体责任，制定并公布重大行政决策事项目录、法治政府建设计划、五年立法规划、年度立法计划等，研究审议立法项目、重大行政决策事项等，研究部署扫黑除恶、食品药品安全、社会治安防控等相关法治工作。2022年，市委常委会研究部署法治工作21次，市政府常务会研究部署法治工作21次，市委市政府党政主要负责人作出关于法治工作的批示34次。

——开展党政主要负责人年度述法。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为领导干部《个人述职述德述法述廉报告》重要内容，纳入领导干部年度考核。2022年，先后2次召开市委全面依法治市委员会，听取东昌府区、临清市、莘县、高唐县等4个县（市、区）政府主要负责人，市农业农村局、市行政审批局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市交通运输局、市应急局等6个市直部门主要负责人现场述法。在市委全面依法治市委员会第七次会议上，首次邀请人大代表、政协委员对述法单位开展述法评议，形成问题清单，建立整改台账，进一步压实法治政府建设责任。组织开展述法评议专题会议，邀请市人大代表、政协委员、法学专家、市法律顾问、媒体记者等15人组成评议团，对8个县（市、区）和71个市直部门进行述法评议，实现年终述法工作全覆盖。

——推动议事协调机构高效运转。市委依法治市办及时推动召开市委全面依法治市委员会会议及办公室会议，研究法治建设重大问题、重要事项，确保中央全面依法治国决策部署和省委、市委工作要求落到实处。2022年，共召开市委全面依法治市委员会会议2次、协调小组会议9次、办公室会议4次，研究部署法治事项50余项。加强县乡法治建设议事协调机构及办事机构建设，8个县（市、区）全部设立秘书科并配备工作人员，126个乡镇（街道）均建立了乡镇级党委依法治乡镇（街道）委员会及办公室，实现了市县乡三级法治建设议事协调机构及办事机构全覆盖。

（二）完善法治政府建设推进机制

——深入开展法治政府建设示范创建。大力实施法治政府建设示范创建“孵化行动”，组织开展“法治为民办实事十大项目”和“法治政府建设十大创新典型案例”评选，切实做好示范项目和示范县（市、区）储备工作。聊城市、冠县被省委依法治省办命名为第二批“山东省法治政府建设示范市（县）”。“聊城市创新‘1+3’行政应诉模式”被中央依法治国办命名为第二批“全国法治政府建设示范项目”；“‘两所共建’‘双心融合’打造新时代‘枫桥经验’高唐模式”被省委依法治省办命名为“山东省法治政府建设示范项目”。

——执行法治政府建设年度报告制度。编制《聊城市2021年度法治政府建设情况报告》，经市委常委会、市政府常务会研究通过后，在市政府官方网站公开发布，按规定向省委和省政府报告了聊城市法治政府建设情况。各县（市、区）政府、市政府各部门全部编制并公示了2021年度法治政府建设情况报告。委托第三方对县（市、区）年度报告进行了评议，评议结果以通报形式反馈至各县（市、区）并督促整改。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，制定了《聊城市2022年度法治政府建设工作计划》，以市政府办公室名义印发，在市政府网站公开发布并进行解读，有力推动法治政府建设向纵深推进。

——加强法治政府建设督察工作。制定《2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察方案》，下发《关于开展2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设全面督察工作的通知》，对相关市直部门和各县（市、区）法治建设情况进行书面督察。开展第二批法治政府建设示范创建实地评估发现问题对照查改工作，查摆并督促整改4个方面59个问题。对8个县（市、区）和71个市直部门（单位）开展法治建设考核。

（三）全面提升依法行政能力水平

——健全领导干部学法用法制度机制。市委书记李长萍同志作出批示，要充分发挥领导干部示范引领作用，推进国家机关党委（党组）理论学习中心组学法、领导班子会前学法制度化、规范化。制定实施《聊城市国家工作人员学法用法制度》，创新精细化学法、差异化考法、精准化讲法、一体化述法“四化”新模式，着力提升领导干部法治思维和法治素养。制定《聊城市领导干部学法清单制度（试行）》，分系统、分层次、分类别、分业务建立细化学法清单，并分共性清单和个性清单，做到因人施训、分类施教。市政府常务会议举办法治专题讲座3次，邀请专家、教授作辅导报告。开展“领导干部讲法课”活动，充分发挥领导干部尊法学法守法用法示范带头作用。

——健全法治学习培训制度机制。出台《聊城市贯彻〈新时代法治人才培养规划（2021—2025年）〉实施方案》，对专门领域法治人才培养、重点领域法治人才培养、法治人才培养机制等作出部署安排。坚持把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训和任职培训的必训内容，将法治建设纳入《2022年全市“干部专业能力提升345工程”重点培训计划》，举办习近平法治思想暨新时代法治能力提升研讨班，系统解读《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。

——考核奖惩助力依法行政能力提升。坚持对法治建设第一责任人职责细化，进一步压紧压实法治建设责任，把清单细化与法治建设考核、年度述法等相结合，用实用活督导考核“指挥棒”，在2021年年度考核工作中，把法治素养和依法履职情况纳入考察评价干部的重要内容，推动述法与年度述职深度融合、同步部署推进，全市所有市管干部年终述职时均作《个人述职述德述法述廉报告》，结合年度考核网上民主测评，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行评议，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质，不断激励领导干部提高法治意识和法治能力。组织开展“谁执法谁普法”履职评议活动，推动行政执法人员提升能力、落实普法责任。

（四）加强法治政府建设宣传研究

开展2022年度法治聊城建设重大理论与实务课题研究，将立法、执法、普法等法治政府建设内容作为研究重点，共立项课题47项，评选出十佳课题、优秀课题27项。聊城电视台“法润水城”栏目制作《法治政府建设》专题片7集，“法治聊城”栏目摄制《普法讲堂》50期，制作播出《法治课堂》48期，“水城警视”“法治为民”等栏目持续播出，法治政府建设举措、成效得到广泛宣传。聊城晚报开设“克克聊民法”栏目，以通俗易懂的方式解读民法典，民法典已成为人人能活学活用的维权武器。聊城视窗网、“聊如指掌”APP的“全媒体—节目点播”版块，实现了“法治聊城”“法润水城”等栏目内容、重点报道的点播回放。

二、依法全面履行政府职能，推动更好发挥政府作用

（一）推进政府职能优化高效

——因地制宜设置机构和配置职能。加大城区防汛力度，聊城市城市管理局增设城区防汛办公室，强化城区防汛统筹协调工作职能，保障汛期群众生命财产安全。聊城市教育体育局增设校外教育培训监管科，强化对校外教育培训机构日常监管等职能，推动“双减”政策落实落细。聊城市人力资源社会保障局增设社会保险基金监管科，强化基本养老等基金监管职能，加强社保基金监管力度，织好群众“养命钱”“保命钱”的“安全网”。

——推进乡镇（街道）行政管理体制改革。根据基层实际需求，支持乡镇（街道）在规定机构限额内，优化设置事业单位。临清市优化调整各乡镇（街道）事业单位机构设置，重新整合组建便民服务中心，加挂党群服务中心、退役军人服务站牌子，不再保留社会保障综合服务中心事业单位建制；在各乡镇（街道）组建“一站式”矛盾纠纷调解中心，加挂综治中心牌子，促进各乡镇（街道）进一步完善基层矛盾调解工作机制，推动矛盾纠纷化解在基层。

——动态调整政府权责清单。优化完善权责清单制度体系，建立“上下联动、条抓块统、分级负责”的权责清单管理体制，加强对权责清单的日常管理，市县两级权责事项实现“应领尽领”，实现权责清单横向可比对、纵向可衔接。规范权责清单动态调整程序，根据法律立改废释、机构职能调整等情况，采取实时调整和月底集中调整相结合的方式，按照“相关业务科室调整——人事科室审核——法制科室合法性审查——编办审查——反馈部门完善”的闭环程序，确保权责清单适时调整、科学规范。2022年，市级政府部门动态调整权责事项774项，除涉密权责事项外，对外公布公开透明，接受社会监督。

（二）不断深化“放管服”改革

——开通重点项目审批“绿色通道”。制定自然资源要素、总量控制指标等12条保障措施，利用“投资项目会客厅”模式，主动对接全市166个制造业重点项目，全面了解项目手续办理进度，形成服务台账，对存在问题逐一销号，为项目开工建设提供坚强保障。

——深化工程项目集成化改革。试点工程建设项目竣工验收阶段“测验登”合一办理，推进“多测合一”“多验合一”“验登合一”改革，完成“交房即办证”“建成即使用”的再升级。推行涉水事项“多评合一”，将水土保持方案、防洪影响评价和水资源论证报告合并为“水影响评价报告”，企业仅需要提交一次申请、提供一本报告、参加一次评审、通过一次审批、获得一个批文，即可取得多项涉水事项批复，报告编制时间缩短约40%，编制成本降低约60%，审批时间压缩约60%，提高了涉水事项审批效能，为项目进一步“松绑”、为企业大限度“减负”。

——实施环评项目“打捆审批”。聚焦中小企业发展需求，在全省率先开展环评“打捆”审批改革，即对同一产业园区、不同建设单位的同类建设项目，捆绑开展环评审批，统一提出污染防治要求，各建设单位共同作为项目的实施主体，共同对生态环境质量负责。“打捆编环评报告、打捆走审批程序”这种制度创新，提高了报告共享率，降低了报告编制成本，提高了环评审批效能，加快了建设项目投资落地，助力小微企业良性发展。自创新审批模式以来，共对34个项目实施了7次环评“打捆”，涉及金额23554.19万元，报告内容共享率60%，编制成本降低约30%，审批时间压缩20%，大大提高了环评审批效能。

——深化企业全生命周期改革。全方位优化“准入—准营—退出”各环节流程，梳理服务场景328个，企业变更登记与商标变更实现同步受理，创新企业迁移“一件事”，推广企业退出“代位注销”，涉企事项实现集约化、场景化、智能化、便捷化服务，“e企办”品牌被《人民日报》头版头条推介。

——加快“无证明城市”建设。推动“无证明城市”市县一体建设，1360个事项实现免证办。完善市电子证照系统，推进各部门业务系统与市电子证照系统的互联互通，累计发布3批证明事项免提交清单，包含全市2761个服务事项、321类证明，高频电子证照已实现与纸质证明同步制发，近200类电子证照依托“爱山东”APP实现“掌上亮证”。

——全面推行“双随机、一公开”监管。推动部门联合抽查实现常态化，最大限度“进一次门、查多项事”，减少对市场主体重复检查，有力提升了监管效能。2022年，全市部门联合抽查事项140项，全市各级部门发起抽查任务1566次，抽查对象17290户。

——实施信用风险分类监管。按照“通用+专业”模式，将全市20多万户企业按照信用风险分为ABCD四类，同时在食品、特种设备、检验检测、知识产权等领域，建立适用于专业领域的企业信用风险分类模块，逐步实现对低信用风险企业零打扰、高信用风险企业全覆盖检查，有效消除了监管风险。

——全面提升政务服务效能。持续推进“集成办”，细化“一件事”场景，编制“一张表单”，39个主题服务场景上线“双全双百”专区。加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，市县两级设置通办专窗129个，470个事项实现跨域办。持续推进“就近办”，推进75个标准型、62个标杆型乡镇（街道）便民服务中心建设，探索建立基层政务服务工作室28个，丰富完善“15分钟政务服务圈”。开通“云聊政务”直播间，定期直播商事登记、规划许可、环评审批等高频事项，覆盖投资项目、社会事务、城市管理、交通运输等多个领域，共推出政务直播12期。2022年，全市累计提供各类帮办代办服务近2万件次。在全国首创“歇业帮扶”，为全市110余户企业办理歇业。

（三）持续优化法治化营商环境

——深化公平竞争审查制度建设。根据《公平竞争审查制度实施细则》，对市县两级政府和部门印发的政策文件进行公平竞争审查，全市辖区内公平竞争增量审查、存量清理的文件共1012件，其中增量审查数202件、修订废止3件。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，未发现聊城市政策文件存在制止滥用行政权力排除、限制竞争的情况。开展要素保障类政策措施专项清查，抽查依法依规公开的政策文件104件。加强反垄断案件线索排查，配合省反垄断局调查聊城区域内涉嫌垄断案件3起，受理并排查反垄断举报案件2起。推动聊城市和东昌府区、临清市、冠县、莘县等列入山东省重大政策措施公平竞争审查会审试点，建立健全《聊城市公平竞争审查重大政策措施会审制度》《聊城市重大政策措施公平竞争审查会审工作规范》《聊城市政策措施公平竞争审查抽查工作机制》《聊城市公平竞争审查举报受理回应机制》等制度机制，确保聊城市重大政策措施“出必审查、审必规范”，有效防止排除、限制市场竞争行为发生。

——依法保护不同所有制企业。印发《关于认真贯彻落实<市场准入负面清单（2022年版）>的通知》，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全程通过投资项目在线审批平台网上告知性备案，依法保障外资企业合法权益。调查评估近3年市级出台的涉及非公有制经济组织权利义务或者生产经营活动的政府规章和政策文件落实情况，维护非公有制经济实体正当合法合规权益，引导企业依法公平竞争。

——推动清理拖欠中小企业账款。宣传贯彻《保障中小企业款项支付条例》，推动政府机关、国有企事业单位和中小企业知法守法用法。加快建立中小企业款项支付纠纷法律服务工作机制，组织开展企业法治体检、送政策进企业等活动，引导企业依法经营、依法维权。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，各县（市、区）、市直有关部门深入开展工程建设领域政府机关、国有企事业单位拖欠中小企业账款问题自查，建立自查整改台账，按照时间节点和金额及时偿还欠款，聊城市14家市属企业均无清欠投诉线索及拖欠行为。

——加大公共服务产品供给力度。制定《关于建立企业法律服务专员制度的实施方案》，成立律师、公证、鉴定、仲裁、援助等五个专项法律服务团队，为企业提供普法宣传、法治体检、法律咨询、专项法律事务办理等针对性服务。纵深推进产业链“链长制”，以“助企远航”行动为载体，首批遴选200家“远航”企业作为服务对象，“一对一”为企业配备服务专员，积极协调解决问题，不断增强企业获得感。发挥中小企业公共服务示范平台、中小企业服务中心等平台作用，服务企业5900余家，帮助企业解决问题130余个。扩大中小企业志愿服务专家队伍，免费上门“一对一”服务，助推100家企业“小升规”。持续开展应急转贷、银企对接、中小企业“服务月”等活动，争取更多资金资源服务企业。开展优化营商环境法治宣传月活动，深入解读《优化营商环境条例》等政策法规，组织开展“优化营商环境、法治护航发展”网络学习活动，提升企业和人民群众对营商环境工作的知晓率和认知度。

——加强对市场主体司法保护。建立第三方监督评估机制，推进涉案企业合规改革，市工商联、市检察院等17部门联合印发《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施细则（试行）》，协同成立聊城市涉案企业合规第三方监督评估机制管委会，创建联席会议机制，组建第三方监督评估机制专业人员库，办理合规案件20件。妥善处理涉及企业等各类市场主体的物权、债权、知识产权等纠纷案件，加大产权和企业家权益司法保护力度，全力做好泉林集团、祥光铜业等破产重整及债务风险化解工作，审结各类商事案件2.9万件，涉案标的额337亿元，审理的“英国、美国公司申请承认外国仲裁裁决案”入选全省法院“平等保护中外当事人合法权益”十大典型案例。持续深化行政应诉改革，行政机关负责人出庭应诉率连续38个月保持100%，审结行政案件2190件，审查行政非诉执行案件514件，引导行政机关负责人全程参与纠纷调解，356件行政争议实现和解结案，行政机关败诉率降至4.9%，历史最低，行政案件二审发改率正向排名全省第一。

——持续优化涉外法律服务。在开发区设立全国首个商事认证自助办理中心，提供24小时“不打烊”服务。支持进出口企业用好自贸协定规则，积极参与国际贸易竞争，签发优惠原产地证书2416份，同比增长41.2%，涉及签证金额1.7亿美元，同比增长68.64%，可为企业节约关税成本约719.87万美元。成立中国贸促会山东调解中心聊城分中心，为企业跨境经营提供全流程商事法律咨询和争议解决服务，2022年共受理涉及荷兰、韩国、泰国、土耳其等8个国家商事纠纷13起，涉及金额1062万元，成功调处荷兰、韩国、德国与开发区企业和土耳其与东昌府区企业4起纠纷，得到省贸促会、境内外企业一致好评。推行招商引资项目“服务专员”和重点外企“服务大使”制度，完善上下联动、横向协同的帮扶工作机制，为外来投资者提供全程化、个性化和专业化服务。充分发挥“稳外贸稳外资服务平台”作用，及时解决企业生产经营和投资者就学就医等困难，努力营造良好法治氛围。

——开展法治化营商环境评估。为客观反映营商环境法治化程度，聊城市聚焦市场主体关切的重点和难点，出台《聊城市法治化营商环境工作评价指标体系（试行）》，包含5个一级指标、20个二级指标、50个三级指标及174个评测点，成为聊城市法治化营商环境的“晴雨表”和“方向标”。建立常态化测评机制，每半年开展一次监测评价，每年进行一次考核评比，形成年度法治化营商环境分析报告，为持续优化营商环境提供参考。委托第三方机构开展常态化、系统化评估工作，综合运用网络数据抓取、实地走访查验、发放调查问卷等多种方式，在部分县（市、区）开展试点评估工作，画好法治化营商环境“自画像”。

（四）加强生态环境法治保障

——实施差异化管控措施。持续开展绩效分级、差异化管控，组织县（市、区）对重点行业企业加强帮扶指导和政策解读，引导企业对标行业先进，主动提升环保绩效等级，在不同预警阶段采取分级管控措施，在保护环境空气质量的同时，最大限度减少重污染天气应急对企业正常生产的影响，为积极治污者创造更加公平的市场环境。目前全市13家企业被生态环境部评为A级企业，占全省A级企业的18.8%，位列全省第一。

——加大环境监管执法力度。制定《关于进一步加强环境执法工作的意见》《聊城市生态环境局环境行政处罚工作程序规定（试行）》，开展多种形式环保专项执法行动，打击环境违法行为。强化环保、公安联勤联动工作机制，成立市公安环保联勤联动办公室，按照《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求，依法办理涉环境违法案件。强化环境执法后督察，确保环境违法案件查处到位、整改到位。2022年，全市生态环境系统共立案处罚案件1082件，罚款5275万元，有力震慑了环境违法违规行为，持续推动生态环境改善。

——强化“双随机、一公开”监管。采取“双随机、一公开”形式，抽调市县两级执法、业务科室骨干，聘请行业专家组成检查组，以问题为导向，聚焦薄弱环节、重点时段、重点区域，深入开展综合执法检查和执法帮扶。2022年，先后开展了生态环境综合执法监管帮扶行动、排污许可专项执法检查等，累计检查各类工业企业1299家次，存在环境问题的企业413家，对检查发现的问题依法进行了调查处理，并督促整改到位。

三、完善依法行政制度体系，提升行政决策法治水平

（一）加快推进重点领域立法工作

发挥规划引领推动作用，出台《聊城市人民政府2022—2026年立法规划》，共列入立法项目28件。制定实施2022年政府立法工作计划，年内提请市人大常委会审议《聊城市单用途预付消费卡管理条例》《聊城市失能老年人照护服务条例》《聊城市危险废物污染环境防治条例》《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》等重点立法项目4件，推动出台《聊城市位山灌区管理办法》《聊城市村庄规划管理办法》等政府规章2部。《聊城市村庄规划管理办法》被省自然资源厅列为立法试点项目，在全省率先对村庄规划管理进行立法。

（二）加强行政规范性文件制定监督管理

扎实开展合法性审核工作，创新运用合法性审核比对法、借鉴法、检索法，审核市政府规范性文件5件。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，严格执行《山东省规章和行政规范性文件备案规定》，备案审查市政府部门和县（市、区）政府规范性文件53件。《聊城市司法局细化合法性审核标准提升合法性审核质效》《阳谷县司法局严格审核把关防止增设行政许可条件的违法文件出台》入选省行政规范性文件指导性案例汇编。

（三）强化重大行政决策合法性审查

科学编制公布《聊城市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，明确重大行政决策事项18项，全部进行了合法性审查，提出审查意见63条。推进县乡村合法性审查全覆盖，探索以县级为龙头、镇街为核心、村居为基础的“0635”合法性审查全覆盖工作机制，全市134个乡镇（街道）、5086个村（社区）实现了审查机构、审查人员、审查范围、审查机制的100%有效全覆盖，全市乡镇（街道）共设立合法性审查工作室和合法性审查论证室216个，聘请法律顾问、合法性审查专家512人、村居法律顾问1550人，全市乡镇（街道）共审查文件草案、重大决策、合同协议等共1651件。

四、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革

——健全乡镇（街道）行政执法体制机制。探索推进行政执法力量“县属乡用”，县级综合行政执法局在局属综合行政执法大队下设执法中队，采取按区域派驻或单独派驻执法中队的方式，推动执法人员编制向基层倾斜。乡镇（街道）均设立综合行政执法办公室，统筹辖区内派驻执法机构和基层执法力量联动执法，推进网格化管理模式，加强对网格区域日常巡查，主动发现、及时处置违法案件，提升网格治理的辐射效应，确保网格巡查执法全覆盖。

——推进向乡镇（街道）下放行政处罚权。广泛开展下放行政处罚权调研，听取镇街主要负责同志、综合执法办公室及司法所负责人、下沉执法人员代表意见，反复研究、分析研判镇街实际承接能力。坚持“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的放权原则，系统梳理放权涉及的领域、部门、权力类型、事项数量等，为做好聊城市赋权工作提供了支撑。制定《聊城市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，按照依法下放、宜放则放的原则，将乡镇（街道）迫切需要且能够有效衔接的县级应急管理部门行政处罚事项向乡镇（街道）延伸，由所在县（市、区）人民政府、市属开发区管委会依法统一制定委托清单，明确乡镇（街道）应急管理综合行政执法职能。

（二）加大重点领域执法力度

——着力加强食品药品安全监管。深入开展放心消费全域创建，全市共有无理由退货单位2.3万家、放心消费示范单位1.2 万余家、在线消费纠纷解决机制（ODR）企业4800余家； 强化消费投诉处理，全市系统处理各类投诉举报 80695 件，为消费者挽回损失1300.821万元。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，排查食品生产经营单位6.26万家，覆盖率达100%，排查并督促整改风险问题2.43万个。对6万余户食品生产经营主体完成分级，按规定配备食品安全总监和食品安全员，配备率达100%。完成各级食品安全监督抽检3.89万批次，年抽检量达到6.54批次/每千人。开展疫情防控“雷霆行动”，检查药店2.5万家次，责令整改和约谈 532 家。开展智慧网格化管理， 将药品零售和使用单位全部纳入网格监管，全市药品经营使用单位综合检查覆盖率、医疗器械风险隐患排查率、药械化网络违法违规线索处置率均达到100%。

——深化重点民生领域“铁拳”行动。持续开展“昆仑2022”“鲁剑2022”专项行动，严厉打击食药环知领域、恶意逃废债务、销售伪劣食品等违法犯罪行为。开展民营、公立医疗机构联合检查，实现医药机构自查自纠、日常稽核全覆盖，追回医保基金3756万元，行政处罚医药机构84家、罚款490万元，暂停医保协议32家，解除医保协议3家，公开曝光案例39个。开展卫生监督执法“蓝盾”行动，实监督1.33万户次，监督覆盖率99.07%，累计查处各类案件612件，罚款金额 196万元。开展打击整治养老诈骗活动，组织养老防诈宣传人员不定期深入社区，向群众发放养老防诈宣传资料，面对面为老人解疑释惑，增强老年人应对诈骗陷阱的能力。加大教育培训、医疗美容等民生重点领域广告监测力度，共监测全市各类媒体广告94826条，发现涉嫌违法广告175条。

——开展户外广告设施招牌整治行动。《聊城市户外广告设施和招牌设置管理条例》于2022年1月1日起正式实施。自2月15日至5月24日，聊城市开展户外广告设施招牌整治提升“百日攻坚”行动，市县一体谋划、协同推进，对违规楼顶广告进行强力拆除。发挥正面舆论引导作用，采取上门讲解、集中宣传、分类宣讲、志愿服务等方式，在聊城市电视台、《聊城日报》、微信公众号设立专栏，让政策知识走近群众身边，凝聚共建共享美好城市共识，参与支持整治提升行动。“百日攻坚”行动期间，全市共摸排违法户外广告设施招牌12675处，拆除12642处，拆除率99.74%，其中城区摸排5509处，拆除5483处，拆除率为99.53%，消除了安全隐患，展现了特色突出、整齐美观、格调高雅的良好城市风貌。

——依法打击各类涉水违法行为。依法查办河道违法建设、围标串标、违法分包等多起违法事件，对相关违法行为进行行政处罚。开展全市地下水超采治理专项执法行动，制定《聊城市地下水超采治理专项执法行动实施方案》，严厉打击非法取用地下水、地下水超采、破坏地下水监测设施等重点违法行为，共排查取用水户56035家，收集问题线索556条，立案查处15家，有力维护了全市地下水取用管理秩序。推动建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，市水利局联合市人民检察院印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》，市、县水利部门与检察机关在水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持等5个重点领域开展协作，共同维护水利领域国家利益和社会公共利益。

——加强文化旅游市场监管。开展文物执法“百日攻坚”专项行动、暑期文化旅游市场专项整治等13项专项整治行动。成立5个疫情防控检查组，重点检查各经营单位守法经营、安全经营和疫情防控措施落实情况，确保重要时间节点全市文化市场安全稳定。加大案件侦办力度，2022年，全市共出动执法人员20024人次，检查经营单位7588家次，受理群众投诉举报252件，办结行政处罚案件94件，罚没款201万元，收缴非法出版物24万余册，集中销毁侵权盗版及非法出版物163.77吨。 

——加大劳动监察执法力度。市人力资源社会保障局推进诚信建设，联合发改、住建、交通、水利等部门印发《聊城市工程建设领域施工企业农民工工资支付保障守法诚信等级评价办法》，实行信息联合归集、企业联合评价、奖惩联合实施，激励施工企业遵守保障农民工工资支付法律规定，引导规范工程建设项目用工管理行为。开展集中整治拖欠农民工工资专项行动、“双随机、一公开”抽查等执法检查，检查用人单位2706户次，为2194名劳动者追讨工资843.33万元。推行“固定点+流动点”维权，在企业数量集中片区、农民工聚集区，设立农民工驿站调解室30处、根治欠薪工作室30处，打通维权服务“最后一米”。推行“掌上维权”，在全市范围内张贴欠薪投诉二维码，实现“一码投诉、联动维权”。开展案件线索专查工作，市县联动化解欠薪线索4074件，为2109名劳动者追讨工资1855.48万元。

——打赢低速电动车整治攻坚战。聊城市公安局交巡警支队牵头各级各有关部门在全市开展低速电动车道路通行秩序整治行动，整治行动共分为宣传发动、集中整治、巩固提升三个阶段，严管严控无牌低速电动车违法上路行为。自禁行管控实施以来，累计对69816辆违法上路的低速电动车实施第一次警告，4009辆低速电动车因二次上路被处罚，因三次违法上路被查处的低速电动车仅有94辆，市区道路交通环境、通行秩序和通行效率明显提升，困扰城市二十年的“顽瘴痼疾”得到有效整治。

——加强互联网信息内容管理。实施“火眼举报辟谣”工程，完善互联网违法和不良信息举报受理处置一体化机制和“两微一平台”，推动网络举报和辟谣工作向县级融媒体中心延伸，推动网络文明监督员与基层社区“网格员”形成良性互动，由被动受理举报转为主动征集处置。扎实开展“清朗”专项行动，大力整治属地网络直播乱象、MCN机构建设、网上历史虚无主义、极端女权、养老诈骗、色情暴力等不良信息。依法开展互联网信息内容监督管理执法，共关停、注销网站60余家。

——开展校外培训机构专项整治行动。纵深推进“双减”政策落地见效，开展校外培训广告清理行动，拆除违法户外广告120处、机构内广告43处。持续强化学科类校外培训监管，开展义务教育阶段学科类培训治理“回头看”、暑期专项治理、“监管护苗”、“百日攻坚”、寒假专项治理等专项行动，市县两级累计开展检查233次，出动人员1900余人次，抽查机构4073家次（含无证无照机构及托管），查处隐形变异机构违规培训案例226起，下发责令整改通知457份，依法依规关停和取缔非法机构344家，清退费41.56万元。坚持监督检查力度不减，市教体局联合市场监管、消防、卫健等部门对全市培训机构进行了5轮暗访抽查，抽查机构200余家，书面通报存在问题的机构48家，更新并集中公布培训机构“黑白名单”市级2次、县级累计23次，曝光违规典型案例24起。

（三）健全行政执法工作机制

——探索建设镇街行政执法监督机构。全市126个司法所加挂行政执法监督工作室牌子，实现市县两级政府执法监督局成员与市直部门法规科监督人员联动，分批分组开展全市执法监督专项活动。临清市、东阿县、茌平区编制部门批复在各镇（街道）司法所加挂行政执法监督工作室牌子。东昌府区印发《东昌府网格化行政执法监督管理办法》，在全区设立行政执法监督网格17个，配备行政执法监督网格员，助力行政执法协调监督工作体系建设。

——提升行政执法队伍综合素质。山东省司法厅确定聊城市为省级行政执法人员科学化管理试点市。聊城市聚焦全市行政执法队伍面临的新形势新任务新挑战，制定《关于全面提升全市各级行政执法队伍能力的实施意见》，提出“四大工程”建设，出台11项具体举措，推动提升行政执法队伍能力。加强对执法人员政治理论教育和党性教育，将习近平法治思想等内容纳入2022年度执法人员培训课程。编发《聊城市行政处罚法理解与适用工作指引》，包含44种执法文书示范模板、46个指导案例等，成为执法人员的执法工具书。加强新《行政处罚法》宣传教育，编发《新行政处罚法知识问答50问》，开展新《行政处罚法》培训，将其作为执法证申领年审、听证主持人资格证申领、执法监督人员培训必修内容。2022年，完成3057名执法人员的资格认证和岗位培训，执法人员业务知识和法律法规培训超过60学时。

——加强行政执法监督力量建设。建立市县乡三级执法监督人才库，由27个执法领域的352名公职律师、业务骨干组成，随机抽取人员参与现场执法监督工作。建立特邀行政执法社会监督员公开选聘制度，制定《聊城市行政执法社会监督员管理办法》，从人大代表、政协委员、新闻工作者、专家学者中，选聘社会监督员339名，全面参与行政执法社会监督工作。在企业设置行政执法监督工作室联络点169个，负责提供涉及本企业、本行业及其他行政执法情况，助力进一步加强和改进执法工作。

（四）持续创新行政执法方式

——深入推进包容审慎监管。制定3.0版轻微违法行为“免罚轻罚”清单，覆盖执法领域41个、事项785项，达到全省领域最广、项数最多，较2021年29个领域439项，新增12个领域381项，因法律修订、执法权限等原因删除35项。2022年，全市“不予处罚”案件37.27万件，涉及不处罚数额7060.26万元，受益市场主体31.94万个；“减轻处罚”案件262件，涉及减轻处罚金额576.85万元，受益市场主体275个。

——加强行政执法案例指导。聚焦农业农村、自然资源、生态环境、交通运输等14个重点执法领域，开展“一月一实务案例讲评”活动，共“讲评”执法案卷237个，案件承办人员现场“讲”，行政执法监督专家团队现场“评”，行政执法人员现场“观摩”，有力提升了行政执法质量。发挥行政执法典型案例示范作用，制定《聊城市行政执法案例指导制度》，评选出《聊城市首批十大不罚指导案例》《聊城市首批行政执法指导案例》，着力解决了行政执法实践中“同案不同判”问题。

——深入开展公安“零点行动”。聊城市公安局专门组建夜间行动力量，重点围绕规范旅馆业经营秩序、娱乐服务场所清查、治安乱点清查、严厉打击黄赌违法犯罪和涉成品油违法犯罪等，深入开展“三重三见”“星空护学”“三联三巡”等系列行动，形成全时空、全方位的安全隐患治理和服务管理体系。全市公安机关共出动车辆1.1万辆次、警力4.4万人次，累计检查各类场所3.4万家次，整改隐患1140处，行政处罚1005人，抓获各类犯罪嫌疑人600余人，有效消除了夜间公安工作“盲点”。

——大力推进城警联动执法。聚焦市容市貌、社会治安等城市管理的难点痛点乱点，组建城管与公安联合执法队伍，建立常态长效联合执法工作机制，共同开展大型商超、学校、医院周边专项治理，僵尸车专项治理，渣土车运输专项治理，违法散发小广告专项治理等六项专项治理行动，街面环境整治成效显著。整治行动开展以来，共提醒违法停车9.9万起，处罚2.4万起，治理僵尸车195辆，施划机动车停车位1.3万个、非机动车停车线11.8万米、网格线13万米，查处违法散发小广告30余起，开展外环道路扬尘治理专项巡查15次。

五、完善应急管理制度机制，依法预防处置突发事件

（一）健全突发事件应对制度

——建立健全突发事件应急预案。实施《聊城市重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020—2022年）》《聊城市应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》。制定实施《聊城市突发事件总体应急预案》，8个县（市、区）、市属开发区全部制定了突发事件总体应急预案。印发《聊城市自然灾害救助应急预案》《聊城市尾矿库较大生产安全事故应急预案》《聊城市火灾事故应急预案》《聊城市林业有害生物灾害应急预案》《聊城市气象灾害应急预案》等26类市级专项应急预案，预防各类突发事件发生，及时稳妥处置已发事件，最大程度预防和减少突发事件及其危害。

——建立健全突发事件应急制度。聊城市应急局与聊城黄河河务局在防汛物资联储调拨、防汛队伍共建联训和防汛信息化共享等方面开展全方位合作，加强防汛抢险队伍建设，充实防汛应急专家人才库，建立防汛物资仓库共建共享机制，构建应急防汛处置联动机制，实现防汛信息互联互通，推动黄河防汛工作取得新进展。聊城市自然资源和规划局建立地质灾害群防群测联络人员“叫应”机制，加强汛期值班值守制度和地质灾害隐患排查，确保人民生命财产安全。聊城市公安局进一步健全“情指勤舆督”一体化实战化运行机制，完善各级各类突发事件应急预案，不定期组织综合应急演练、专项处突训练、模拟警情拉练等实战活动。

——深入推进卫生应急制度建设。落实聊城市突发公共卫生事件应急预案，健全卫生应急领域专项预案、部门预案、技术方案，进一步完善应急处置流程要素，做好各类专项应急预案之间的统筹衔接，落实好人、财、物等保障措施。健全完善传染病监测预警制度，建立聊城市传染病多点触发预警信息平台。完善卫生应急值班工作制度，进一步规范卫生应急值班职责、任务、流程和纪律，认真组织做好应急值班值守，扎实开展事件监测、核实、报告、处置等各环节工作。成立全市卫生健康系统突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，下设综合协调、传染病防控、医疗救治等9个工作组，平时轮流值守，战时集中出动。构建农村地区县医院—中心乡镇卫生院—乡镇卫生院三级急救网络一体化体系，基本满足城市地区服务半径不超过5公里、农村地区服务半径10—20公里的服务需求。

（二）提高依法快速处置能力

——探索应急物资储备体系建设。选取部分社区（村庄）开展基层应急物资储备点建设，疫情防控期间累计发放使用应急物资3200余件，基层应急物资储备点在抗疫中发挥了较大作用。健全应急物资采购、存储、轮换、调用、回收等工作机制，与商超、企业、周边村民等建立联动机制，制定共用共享应急物资清单，明确联系人和联系方式，确保灾害发生后能够快速调拨共享。各基层应急物资储备点均成立了10—30人的志愿者队伍，借助地方消防支队、蓝天救援队、壹基金公益组织等专业队伍，对志愿者进行培训演练30余场次，保障了应急物资“有人会用”，提升了基层应对突发事件的能力。

——持续加大应急演练工作力度。印发实施《关于开展2022年度应急预案编修和应急演练工作的通知》，制订全市2022年度应急演练计划，扎实开展应急演练工作。省应急厅、省能源局联合组织开展了聊城市大面积停电事件政企联动应急处置演练，山东卫视新闻联播进行了专门报道。开展多警种捆绑作战、多部门合成作战、跨区域整体作战，经常性开展应急演练，强化协同作战，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。组织市级卫生应急能力演练6次、县（区）级34次、单位演练152次，拉动队伍54支，参演人数1万余人，有效检验锻炼了全市卫生健康系统应急能力。组织8个县（市、区）、市属开发区、47个乡镇有关工作人员，利用“自然灾害灾情管理系统（练习系统）”，开展模拟灾情报送演练和救灾物资调拨演练。2022年，全市各级组织开展应急演练25167次，参与演练人数29万余人次。

——全力做好新冠肺炎应急处置。2022年，全市新冠疫情形势尤为严峻，8个县（市、区）、市属开发区均有本土疫情报告，聊城市制定了《进一步加强院前急救应急处置能力实施方案》，疫情期间成立由12名后勤行政人员组成的第二梯队调度员队伍，120呼叫电话线路及时扩容，统筹安排调度席位数量，日常启用调度席位由3台增至5台，保障调度系统快速运转。成立10支市级新冠疫情处置突击队，建成整建制流调队55支、407人，按网格建成基层流调队1069支、5119人，核酸日检能力达到71.15万管，多个关键指标列全省前列。实行“1224”工作法，即主城区1小时集结，1小时完成流调及采样任务；其他县（市、区）2小时到达现场，2小时内样品送回市疾控实验室；严格24小时值班制度，24小时处于备战状态，手机24小时开机，应急车辆24小时待命；接突发疫情通知后，20分钟内将信息传达到所有值班队员，40分钟内安排好工作任务，做到“平时轮流值守、战时集中出动”。全市9家疾控中心全部建成生物安全二级实验室，均具备核酸检测能力，各级实验室所有工作人员均考核合格、持证上岗。强化疫苗供应与储运管理，加强接种点布局设置和疑似异常反应监测处置，妥善处置异常反应事件。

——提升网络风险应急处置能力。出台《2022年聊城市网络安全工作要点》《聊城市党的二十大网络安全保障工作方案》《聊城市党的二十大网络安全应急指挥协调预案》等指导文件，全面加强网络安全风险监测预警。强化网络舆情风险监测预警，共监测发现涉聊网上舆情5000余条，协调涉事地方部门防范化解舆情风险900余起。针对弱口令、DDoS攻击等风险，发布预警通报13期，发布整改通知书230余期，督促各级各部门提前做好防范，将各类风险隐患消灭在萌芽状态。开展全市“网络风险排雷”专项行动，组织开展2轮网上涉政有害信息大排查，筛查、举报风险信息3000余条，聊城属地网络平台有害信息得到及时处置。创新实施“网信铁军训练营”计划，开发网络舆情应急演练系统平台，以实战代培训，以演练促提升，提高了网络舆情应对处置能力。

——及时快速处置相关突发事件。制定《聊城市2022年美国白蛾等重大林业食叶害虫防控实施方案》，美国白蛾防治面积394.65万亩，完成了全市林业有害生物防控“虫不成灾”的工作目标。制定《聊城市洪涝灾害卫生应急工作方案》《聊城市洪涝灾害卫生防疫工作指南（试行）》，建成由40人组成的市直卫生健康系统防汛应急机动抢险队，承担市城区发生较大汛情时的卫生应急任务。2022年，全市共报告突发公共卫生事件及相关信息319起，其中传染病类事件报告316起，环境因素事件报告2起，其他公共卫生事件1起，均得到及时有效处置。

（三）引导基层组织和社会力量参与突发事件应对

制定《聊城市市级专业应急救援队伍建设分工落实方案》，组建市级专业应急救援队伍16类、数量18支，初步形成市级专业应急救援队伍建设规模。持续指导基层各类应急救援组织和社会救援力量参加应急演练，提升社会救援力量的现场应急处置能力。组织引导镇街相关部门、基层民兵、社区骨干力量、社会力量等基层应急救援组织主动参与各类应急演练，发挥基层一线应急力量地域优势，提升基层一线应急救援先期处置和自救互救能力。印发《关于在卫生健康系统招募急救志愿者的通知》，面向社会招募急救志愿者352名，提高“第一目击者”救治能力，标志着聊城市卫生应急工作从单纯的“院前急救”转变为“社会急救、院前急救和院内急救”三位一体的全方位发展模式。

六、健全矛盾纠纷行政预防调处体系，促进社会公平正义

（一）依法解决信访群众诉求

建立市级领导公开接访制度，制定公开接访计划，发布公开接访公告，通过随机接访、定点接访约访、重点约访等方式，公开接待群众来访，倾听群众诉求，依法调解处理信访问题。制定《聊城市信访局接待群众来访工作规则（试行）》，加强和规范来访接待工作，提高来访事项办理质效。建立健全长效工作机制，制定《党政领导干部走访下访机制》《全市信访稳定工作“蓝黄红”评价办法》等制度机制，推进信访工作规范化、制度化、标准化发展。健全市县乡信访工作联席会议制度，在解决群众急难愁盼问题、有效化解基层社会矛盾方面，形成了快速反应、调处化解和良性互动机制，实现了群众难题共解、基层痛点共治、治理成果共享。落实首办负责制，规范初信初访和初次网上投诉事项受理办理，做到了受理办理全过程责任清晰、要求明确。实行简易办理制度，受理办理信访事项更加方便快捷。加强信访复查复核工作，通过实地调查、公开听证、会商评议等方式，进一步提高信访办理公信力。开展“治重化积”“大排查、大走访、大化解”“涉法涉诉信访问题百日攻坚”等专项行动，依法推进重点信访问题化解攻坚。扎实开展“全国信访工作示范县”创建工作，加强乡镇（街道）信访工作阵地建设，推动信访问题依法及时就地解决。加强信访领域“两代表一委员”工作室建设，研究制定《关于统筹规范信访领域“两代表一委员”工作室的指导意见》《聊城市信访领域“两代表一委员”工作室重点工作管理考核细则》，现有驻室党代表、人大代表和政协委员90 人，参与民情接待的代表委员 105 人次，共接谈群众来访134 起、 430 人，推动解决信访事项 94 件。

（二）健全行政调解工作机制

全市成立行政调解组织150个，共有行政调解员1195名，其中行政机关人员担任调解员人数为1137名，2022年全市共调解行政案件2945件，调解成功2913件。建立健全行政调解与人民调解、司法调解协调联系机制，优化、整合调解资源，实现调解优势互补。制定《关于做好行政调解、行政复议、仲裁衔接工作的意见（试行）》，有效促进行政争议实质性化解。加强行政调解组织机构建设，指导医疗纠纷、交通事故纠纷、资源权属纠纷等调解任务职能部门完善相关制度，推动公安、市场监管、城市管理等职能部门成立行政调解组织。构建全国首个覆盖市县两级的行政机关负责人调解体系，成功化解行政纠纷398件，行政机关负责人参与率100%。制定《聊城市公职律师参与行政争议化解工作实施办法》，推动公职律师积极参与行政争议化解，助力市域治理体系和治理能力现代化。开展“枫桥式派出所”创建活动，提升基层公安机关矛盾纠纷化解水平，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。全市劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议4808件，涉及劳动者5559人，涉案金额8013.34万元。全市设立价格争议调处试点工作站（或调解办公室）36处，在乡镇（街道）、村（社区）建立价格争议调处的工作网络，在价格矛盾易发、多发的大型商贸区域、热点景区等场所设立解纷站点，具体负责协调、组织价格争议调处工作。

（三）提高行政复议效能

依法受理办理行政复议案件，2022年市本级收到行政复议申请386件、受理357件，审结行政复议案件353件（含2021年结转34件），其中维持247件，驳回41件，确认违法10件，撤销1件，限期履行6件，终止48件，所有案件均在聊城市行政复议平台在线办理，均在法律规定期限内结案，生效行政复议决定在市司法局网站依法公开，公开率为96%。加强对行政机关的监督，促进行政机关依法行政，2022年办理直接纠错案件17件，综合纠错案件65件，案件综合纠错率为18.4%，经复议后又提起行政诉讼的案件占比不到3%，绝大多数案件实现案结事了，行政复议化解行政争议主渠道作用成效显著。

（四）规范行政应诉工作

加强行政应诉能力建设，组织聊城法治先锋大讲堂第四期云讲座，举办聊城行政复议应诉一体化改革会、业务能力提升培训会、案例研讨会和典型经验交流会等，组织“联动、对比、互补、专题”式庭审观摩，编印年度行政应诉典型案例，推进全市行政机关负责人出庭应诉工作再上新台阶。深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，制定《聊城市行政应诉工作管理办法》，截至2022年底，实现全市连续42个月行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率达到40.46%，连续3年超过30%。全市行政机关败诉率持续下降，从2016年22.15%下降至2022年的5%，连续3年位居全省最低行列。聊城市创新“1+3”行政应诉模式（“1”是指实现行政机关负责人出庭应诉率100%，“3”是指实现行政机关主要负责人出庭应诉全覆盖和行政机关参加庭审观摩、法治培训全覆盖），获评第二批“全国法治政府建设示范项目”。

七、健全行政权力制约和监督体系，确保依法规范行使权力

（一）推动形成监督合力

——运用监督执纪“四种形态”。市纪委监委机关深化运用监督执纪“四种形态”，第一种形态占比为72.3%，同比提升5.2个百分点，推动“红脸出汗”成为常态，最大限度防止干部出现违纪违法问题。2022年，全市纪检监察机关共立案3011件，给予党纪政务处分3217人，涉嫌犯罪移送检察机关52人，挽回经济损失1.6亿元。用好用足纪检监察建议，制定《加强和规范纪检监察建议工作办法》，2022年全市纪检监察机关精准提出纪检监察建议575份，指导被建议单位针对性查漏补缺、建章立制、强化监管。推进电视问政常态化，通过“一问到底”栏目曝光懒政怠政等问题，强化对党组织和党员领导干部履行执规责任的监督。

——增强人大监督实效。把好规范性文件质量关，完善备案审查工作流程，2022年共审查市政府报备的规章2件、关于修改规章的决定1件、市政府制定的规范性文件7件。组织开展执法检查，市人大常委会对全市贯彻实施知识产权保护相关法律法规、文物保护“一法一条例”、残疾人保障法、未成年人保护法和山东省学前教育条例、台湾同胞投资保护条例、公共法律服务条例等法律法规实施情况开展了执法检查。积极构筑“全民防诈”防线，对全市公安机关打击电信网络诈骗开展视察。市人大常委会听取审议了2022年法治政府建设情况报告，有助于推动全市法治政府建设深入开展。

——拓宽民主监督渠道。积极开展协商议政，围绕大力发展跨境电商、保障新兴领域青年权益、推动学前教育普及普惠发展、加强对宗教场所管理、推进养老服务体系建设、黄河流域文物保护工作、社区矫正工作、提升网格化社会治理精细化水平等课题，开展调研视察、民主监督，召开专题议政性常委会会议2次、对口协商会议3次、民主监督式协商会议2次、界别协商8次，提出意见建议124条，推动36项年度协商计划落地见效，为市委市政府科学民主决策提供了重要参考。不断深化提案办理，政协委员共提交提案561件，立案409件，市委市政府主要领导领办2件，市政协主席会议成员领衔督办18件，通过重点督办、跟踪督办等方式，推动“成果转化”，促进有关部门依法办事。广泛参与社会监督，2022年近百人次市政协委员参与社会监督，50余名委员赴相关部门开展监督议政活动，40名委员参与聊城电视台“一问到底”栏目，促进有关部门依法执政、依法行政、依法监管。

——发挥法律监督职能作用。全面落实“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，全市建立黄河流域生态保护公益诉讼修复基地3处、黄河巡回检察工作室2处，为保护生态环境、促进绿色发展筑牢“检察屏障”。开展助力打造黄河运河交汇明珠城市公益诉讼检察专项监督行动，共办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件94件。落实“河（湖）长＋检察长”协作配合工作机制，建立检察官参与巡河、巡湖制度，重点打击14类涉水违法行为，办理地下水资源保护、水环境治理、水资源税征收公益诉讼案件28件，形成水资源合理开发和有序利用的保护合力。持续开展“公益诉讼守护秀美聊城”专项监督行动，聚焦交通安全、消防安全、燃气安全等突出问题，发现案件线索102件，立案89件，发出检察建议87件，督促行政机关消除安全隐患921个，助力筑牢了安全生产“防火墙”。助力实施乡村振兴战略，检察机关办理改善乡村面貌、服务乡村振兴公益诉讼案件70件。2022年，共办结各类行政监督案件336 件，会同行政机关实质性化解行政争议41 件；依法办理行政公益诉讼案件，制发诉前检察建议 223 件，相关行政机关及时回复并整改到位。

——更好履行审计监督职责。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，扎实开展重大政策落实跟踪审计。开展水资源保护利用及相关资金审计、乡村产业发展政策落实及资金使用情况审计、科技创新政策落实及资金绩效情况专项审计调查等项目。深化民生审计，完成全市棚户区改造项目专项审计调查、全市疫情防控物资储备和核酸检测能力专项审计核查、市城区道路环卫资金管理、使用情况审计调查等项目。加强常态化疫情防控基础能力建设，抽调全市审计系统业务骨干，对全市疫情防控情况进行跟踪审计调查，为打赢疫情防控阻击战保驾护航。完成市本级及5家市直一级预算单位的预算执行审计，重点关注“六稳六保”高质量发展政策落实、地方政府隐性债务化解等情况，提升财政资金绩效。制定《关于进一步完善分行业分系统审计问题整改工作的实施意见》，推动行业主管部门落实监管责任。持续推动审计整改，强化督促检查力度，聊城市中央、省级预算执行审计查出问题整改率实现双100%。高中教育审计、国企审计、巡审联动机制创新等5项工作获得省审计厅批示肯定。

——强化12345热线监督。搭建起电话、短信、微信、手机App、网站“五位一体”的12345热线受理格局，基本实现非紧急类政务服务便民热线“一号对外”，保障“接诉即办”，接得更多、接得更广。建立“热线+每月一题”工作机制，梳理诉求量大、长期未能有效解决的民生热点问题清单，市政府常务会定期研究，市政府分管领导统筹行业主管部门重点推动、集中攻坚，2022年研究“每月一题”11件次，市城区停车难、预付式消费、道路积水等问题得到有效解决。建立疑难工单研判机制，针对部门办理答复质量存疑的事项，定期开展会商研判，依据部门申诉类型、提报材料、法律依据等要素，逐项分析工单申诉合理性。

——探索监督协作配合机制。强化巡察监督与审计监督协作配合，市委巡察办、市审计局联合制定《聊城市巡审联动暂行办法》，在全省率先组建市级巡审联动服务中心，进一步深化巡察与审计联动工作。市委依法治市办与市纪委监委联合出台《法治督察与纪检监察监督协作配合工作机制》，建立工作协同、优势互补、成果共享、线索移交、日常协作、联席会议、业务支持、共同约束等8项工作机制，推动全面依法治市和全面从严治党协调衔接、相互促进、有机统一。

（二）加大政府督查力度

市委市政府督查办将市政府工作报告重点工作任务完成情况、政府常务会议确定事项等作为重点督查内容，进行跟踪督办，确保全市重点任务落实落地。建立重点工作每周“双报告”制度，各县（市、区）政府、市属开发区管委会、市政府各部门等每周报告本单位和单位主要负责人相关情况，主要报送“四争”（项目、资金、政策、试点）工作重点成果、重点工作进展情况、主要负责人靠上靠前工作情况，采取赋分形式进行量化督促，落实落细“新时代兴聊十大工程”“六个新聊城”等重大部署，凝聚起全市紧干快干、奋勇争先的强大合力。

（三）创新行政执法监督方式

——构建三级行政执法协调监督网。司法部确定聊城市为全国省市县乡四级全覆盖执法监督体系建设试点市，聊城市已实现市县乡三级执法监督体系建设全覆盖。聊城市搭建执法监督体系框架，制定《聊城市建设市县乡三级行政执法协调监督工作体系的实施方案》，建立6类21项监督体系建设任务清单，制定34项监督权责清单，明确了市县乡三级执法监督总目标、年度目标、监督范围、履职方式和工作责任。

——创新行政执法监督方式。开展“沉浸式”“伴随式”现场执法监督，打造“你执法·我监督”品牌监督模式，从执法人员亮证、对当事人权利义务告知、现场勘验、现场执法文书制作以及法律文书送达等执法过程进行全流程监督，填补了聊城市对执法检查现场监督的空白。开展“五次五类专项监督”，聚焦随意性执法、选择性执法、辅助人员滥执法、态度粗暴恶劣等13个方面突出问题，开展处罚网络系统运行、委托执法、乱罚款、黄河流域水行政执法、规范自由裁量权等专项监督，纠正8类1351个问题，有效规范了行政执法行为。

（四）深入推进政务公开

——依法主动公开。2022年，聊城市主动公开市政府和市政府办公室政策文件64件，配发解读材料230件，其中，主要负责人带头解读政策28件，多角度解读政策29件。开启政策解读“人工服务”模式，政策解读页面后附解读机构、解读人、联系方式，对有需要的群众和企业实行一对一解读。公开市政府常务会议30次，全部配发了视频和图文解读，对部分重要议题进行了单独解读。编辑出版《聊城市人民政府公报》12期，实现了公报电子化。

——规范依申请公开。2022年，聊城市新收到及上年结转信息公开申请1265件，比上年增加12.8%，已答复1253件，结转下一年度12件。在所有已答复的申请件中，予以公开622件，占49.6%；部分公开141件，占11.3%；不予公开79件，占6.3%；无法提供294件，占23.5%;不予处理61件，占4.8%;其他处理56件，占4.5%。

——加强公开平台建设。持续优化聊城市人民政府网站建设，新建智能政策问答平台、聊城市媒体库、公共企事业单位、惠企政策、扩大有效投资、行政执法公示等6个专题；升级政策文件集中发布平台，增加部门文件展示功能，便于查询；优化“双随机、一公开”、优化营商环境等专题，使展示效果更加精简。

——深化政民互动。集中开展“政府开放月”活动，围绕营商环境、民生保障等10余项社会关注度高的领域，精心策划线上线下互动交流活动502场次，群众能够多渠道、多方位、多角度了解政府工作。实施市政府常务会“每月一题”制度，聚焦急难愁盼问题，邀请群众代表及相关责任方、利益方列席市政府常务会，共同商讨对策、解决问题，吸纳群众建议190余条。推出“政府民生实事看进展”系列报道，对政府工作报告中承诺的30件民生实事完成情况进行实地采访，政府部门负责人出镜讲解进展情况，以“短视频+图文报道”形式在政府门户网站和新闻媒体上同步刊发。

（五）加强政务诚信建设

建立健全政府机构失信治理工作周调度、被执行人月排查、严重失信主体预警及督导约谈等政务诚信建设长效工作机制，印发《关于做好聊城市政府机构失信治理工作的意见》《关于进一步做好政府机构及事业单位失信排查及治理工作的通知》等文件，组织各县（市、区）和市直部门开展政府机构和事业单位被执行人及失信被执行人排查清理工作，清理政府失信存量，严防政府失信增量。市发展改革委多措并举开展政府机构失信治理工作，下发《关于督促做好政府机构失信被执行人清理工作的通知》，采取电话督导、市对县一对一连线、日调度工作进展等多种方式，层层传导压力，2022年政务失信案件均已销号。

八、健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府

（一）加快信息化平台建设 

通过推进服务应用向移动端延伸、推进高频便民事项应用接入、优化升级移动政务审批事项应用等方式，在“爱山东”聊城分厅累计上线1000多项服务事项，办事群众可以通过手机登录“爱山东”APP办理相关业务，不断推动政务服务由“现场办”“网上办”到“掌上办”，为企业、群众提供了更高品质的政务服务。

（二）推动政务数据资源有序共享

完善聊城市一体化大数据平台，汇聚国家、省、市、县政务数据资源，截至2022年底，已汇聚数据目录13000余条，涉及交通出行、社会保障等14个领域，共计30亿条数据，为全市各项工作提供调用1.1亿次。加强政务服务业务数据汇聚，“好差评”系统汇聚评价数据1853万件、业务数据1802万件、电子证照56万个。持续推动数据共享，实现37个业务信息系统的互联互通和数据共享，679个公共服务事项免提交证明。完成政务服务事项与对应电子证照关联工作，实现全市电子证照系统、“无证明城市”系统与政务服务平台分阶段对接。研发上线证照“一码用”功能模块，实现相关表格、资质证照自动调用免提交，实现申请表单信息免填写7万余条，申请材料免提交5000余次。

（三）推进“互联网+”监管执法

充分运用聊城市行政处罚与行政强制网络运行系统，推动“互联网+监管”数据汇聚规范化、“互联网+监管”监管业务协同化，采取日常通报和专项监督相结合的方式，以自查自纠、监督复核、约谈考核三项措施为抓手，确保案件应上尽上，避免系统外循环、线下线上脱节、事后补录。2022年，处罚与行政强制上网运行系统共立案24972件，结案22188件，结案率89.18%，数据汇聚数量和规范数量在小组（聊城、滨州、德州、枣庄、东营、泰安、菏泽）中排名第一，在全省排名第四。全面推行“双随机、一公开”监管，部门联合抽查实现常态化，最大限度地“进一次门、查多项事”，减少了对市场主体重复检查，有力提升了监管效能。2022年，全市部门联合抽查事项140项，各级部门发起抽查任务1566次，抽查对象17290户。打造聊城治超非现场执法新模式，建成使用非现场执法站点20处，节省了人力资源成本，减少了交通违法行为，有效提高了治超检测效率。

Ⅱ 县市区报告

东昌府区

2022年法治政府建设年度报告

2022年，东昌府区坚持学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设系列重大部署，全面加强党对法治工作的领导，深入实施《东昌府区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕法治建设走在全市前列目标，推动法治政府建设取得新成效。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入区委法治委年度工作要点，推动各级各部门落实；区直部门开展习近平法治思想专题培训实现全覆盖。区委理论学习中心组、区政府常务会议组织开展专题学法10次。区委区政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，区委常委会、区政府常务会议先后12次研究法治工作。加强顶层设计，出台《东昌府区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《东昌府区2022年法治政府建设计划》。充分发挥区委依法治区办牵头抓总作用，推动区委法治委及其办公室、各协调小组召开会议11次，研究部署法治领域重点工作。做好法治督察，由区委依法治区办牵头，组建6个督察组，对14个镇街和12个重点执法部门开展督察，对基层法治机构职能发挥、行政诉讼败诉、优化营商环境等工作存在的薄弱环节和突出问题提出针对性意见建议，对加速推进法治政府示范创建起到了积极作用。

二、主要举措和成效

（一）政府履职尽责更加优质高效。聚焦优化营商环境，持续推进政务服务提档升级，全力打造“昌快办·畅快办”政务服务品牌，“无感审批”助力工程建设项目手续办理进入“秒时代”，创新推出“六朵云”服务模式，实现全程网办零见面，实施重点项目“3+2”审批模式，构建“四位一体”帮办代办体系，打造“15分钟政务服务圈”。持续扩大“跨域通办”范围，先后与全国22省436个县市区签订“跨域通办”合作协议。积极推进“无证明城市”建设，推出告知承诺制事项126个和电子证照“用证”事项420个。构建宽松便捷的准入准营环境，全年新增市场主体2.5万户。健全完善行政违法行为“不罚”“减罚”清单机制，截止11月底，全区共有免罚案件1908件，受益市场主体1798家。

（二）依法行政制度体系更加健全完善。强化规行政范性文件备案审查。今年以来，依法依规审查制定规范性文件3件，备案率、审查率、报备率均为100%。创新合法性审查，全区14个镇街、219个村居实现合法性审查全覆盖。区委、区政府法律顾问共办理事项94次，参与重大行政决策和规范性文件审核16次，参与承担合同协议、涉法事务等合法性审查工作20余次；参与专题讨论会16次，代理诉讼案件和信访案件40余次，在政府重大事项决策、政策文件把关、防范法律风险等方面起到了重大作用。扎实做好法规规章“立改废释”工作，建立常态化清理机制，全力清除影响市场公平竞争的制度壁垒。

（三）行政执法更加严格规范。深化执法体制机制改革，建立“局队制”“室所联动”监督工作体系，依托司法所设立14个行政执法监督工作室，推动行政执法监督职能向镇（街道）延伸。统筹区域监督资源，推行网格化精细监管，公开向社会选聘行政执法社会监督员60名。创新开展“四个面对面”执法监督活动，对卫生健康、综合执法等重点执法领域开展“伴随式”执法监督活动，全面建立“实务案例讲评制度”。创新“行政执法监督+”工作机制，建立“法治督察+执法监督”一体化考核体系，增强监督合力和实效。

（四）行政权力运行监督和制约更加具体有效。各级行政机关依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，确保依法行使职权。扎实做好两案办理，办理建议提案416件，全区42个部门全部按时办复完毕，办复率达100%，满意率、基本满意率达99%。主动接受法院、检察院司法监督，2022年1—10月份市区两级法院公开开庭审理行政案件171件，东昌府区行政负责人应诉率连续40个月保持100%，1—11月行政正职出庭率全市第一。全面做好政务公开，推行政务“五公开”和公众参与相结合，开设“基层政务公开标准化规范化工作”专栏，新建“首善之区，一诺千金”栏目，全年主动公开政府信息9500余条，政策文件35件，重大行政决策意见征集9条，区长信箱留言答复602条，政府公文和政府常务会议公开率均保持100%；常态化开展政府开放活动，继续高标准举行“政府开放月”活动。

（五）基层治理法治化更加和谐有效。推动基层治理品牌化，创新“有事来聊·信义联调”调解品牌。2022年以来，区、镇两级调解中心调解矛盾纠纷1300余件，涉案金额1200余万，全区进京赴省访分别下降76%和52%，信访积案化解率达到98%，刑事案件发案数同比下降20%，切实维护了全区社会的和谐稳定。升级行政复议“三化”建设体系，积极打造“法惠昌民，议润人心”行政复议品牌，今年共办理行政复议案件146件，综合纠错率为22.4%。创新开展行政复议与人民调解的联动对接机制，成功调解复议受理前案件20余件，受理后案件3件。优化法律服务供给，各级法律顾问提供法律意见540余件，提供法律咨询或法律援助3520件次，法治宣传惠及15400余人，调解矛盾纠纷367件。东昌府区掌上公共法律服务平台入驻律师15132名，累计接受群众咨询66903 件，群众满意率达到99.72%。在14个镇街、12个部门、219个新村（社区）建立起“法之援  爱无疆”法律援助工作室或联络点，受理法援案件2153件，为困难群众挽回经济损失2000余万元。全年共办理公证事项2156件、司法鉴定案件949件，

（六）法治宣传教育更加入脑入心。全面落实“谁执法谁普法”制度，出台《2022年度东昌府区国家机关和重点单位普法责任清单》。各级各部门开展形式多样的普法宣传活动，利用城区大屏宣传法律法规4000余次，播放普法广播3000余条，《法治东昌府》栏目播出119期，开设交通广播《每日普法》栏目，在44个行政村（社区）部署安装“乡村法治通”设备及软件。录制普法短视频《律说“法典”》，观看量达20000余人。截至目前，东昌府区建有区级法治文化阵地1处，镇（街）级法治文化阵地3处，村级规模化法治文化阵地9处，其他行政村（社区）建设法治宣传栏（橱窗）260余个，9个镇街基本实现行政村（社区）法治文化阵地全覆盖。侯营镇阳光新村、道口铺街道文汇新村获批第九批全国民主法治示范村（社区），堂邑镇繁森新村获批全省民主法治示范村（社区）。2022年，东昌府区被列为山东省“八五”普法联系点。

（七）重大风险处置更加科学规范。全力抓好道路交通、人员密集场所消防设施、危险化学品、建筑施工、有限空间作业、农业农村安全等重点行业领域安全监管和综合治理工作，推进各类安全风险专项整治，严控各类事故风险。加强应急预案体系和应急队伍建设，在危险化学品、水利工程、建筑施工、油气管道等16个领域组建了18支区级专业应急救援队伍，对全区148家规模以上企业进行应急预案编制和演练培训。完善突发事件应对培训制度，创新培训模式，开展实景式、体验式免费培训，在重点企业推行“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”工作机制，全面提升应急处置能力。

三、存在的不足

整体来看，我区法治政府建设创新性工作较少，尤其是基层依法治理、法治创建工作有待加强，同时存在部门之间联动配合不够有力，不顺畅、不协调、合力不强的问题。依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责等行政执法基础性工作还有待加强。相关执法部门的执法水平和执法人员的业务素质有待提高。

四、2023年工作计划

东昌府区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，锚定创建“全国法治政府建设示范区”目标，全面落实《东昌府区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，加快建设一批具有全市、全省乃至全国影响、群众有感、可示范推广的创新标志性成果，努力打造法治政府建设东昌府样板。

（一）以夯实基础合法性审查基础为着力点，健全完善依法行政制度体系。加强重大行政决策合法性审查、公众参与、执行和后评估工作，更好发挥政府法律顾问和专家作用，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。指导各镇街区、部门单位健全工作机制，规范工作流程，推动合法性审查全覆盖工作提质增效。常态化开展规章、规范性文件清理和修改工作。

（二）以数字化改革为突破口，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，实现无差别受理、同标准办理；加快推进“双全双百”“跨省通办”等工作，推动政务服务事项集成化办理，主题式、套餐式服务；按照“一次办好”改革要求，加快推进“一件事一次办”，梳理细化清单，打造政务服务升级版；深化“数字政府”建设，稳步推进“无证明城市”建设，提升政务服务便利度。

（三）以惠企疏困为突破口，全力优化营商环境。加强审批、监管、执法部门之间的有效沟通衔接，细化职责边界，强化信息共享，共同下活营商环境“一盘棋”，奏响经济发展“大合唱”。强化企业开办“4012”品牌效应，探索市场主体集群注册登记，强化商事登记智能导服体系；推进歇业帮扶制度，深化“一业一证”改革，不断优化审批流程，持续压缩企业办事成本；完善退出机制，不断探索各类市场主体简易注销的新路径。用好“政务公开日”各类政企沟通渠道，优化“投资项目会客厅”“重点项目绿色通道”等机制，助力重点项目尽快落地。

（四）深化行政执法体制改革，加强行政执法监督体制建设。建立专业行政执法监督大队，整合舆论监督，人民监督员，不定期开展监督检查活动。在重点执法部门设立监督工作室。开展对重点领域，热点难点工作的监督，形成常态化、规范化。完成2023年度行政执法人员年审、申领行政执法证人员公共法律知识教育培训和网上年审、考核，申办资格认证等工作。对不符合条件的行政执法人员进行清理，规范行政执法行为，保障严格规范公正文明执法。

（五）以健全行政权力制约和监督体系为抓手，促进权力规范透明运行。把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，提升建议提案办理工作的针对性、实效性。主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，积极探索建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制。坚持依法组织开展政府督查工作，持续优化督查方式方法。统筹加大民生实事、重大决策等方面政务公开力度，优化政府信息管理、信息发布、依申请公开、公众参与等工作流程，创新政策解读回应形式。

（六）以为民办实事为着力点，加快推进基层依法治理。常态化开展扫黑除恶斗争，深化网格化服务管理，加快“雪亮工程”智能化改造和实战化应用。开展基层品牌创建工程，加快推进“两所共建”，深入开展“一镇一特色，一所一品牌”工程建设，健全完善基层矛盾纠纷化解机制，用好“一站式”矛盾纠纷调解中心，持续擦亮“有事来聊·信义联调”调解品牌。深化公共法律服务供给，健全公共法律服务事项清单和项目标准动态调整机制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好“八五”普法中期考核验收，助力提升法治乡村建设水平。

临清市

2022年法治政府建设年度报告

2022年，临清市坚持以习近平法治思想为指导，认真落实聊城市委、市政府关于法治建设的各项任务部署，推动全市法治政府建设提质增效。

一、压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。召开市委理论学习中心组会议2次，集体学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》，就践行习近平法治思想进行研讨发言。全市16个镇街、46个部门开展习近平法治思想的学习培训，32个行政执法部门开展“领导干部讲法课”活动。市委理论中心组、政府常务会开展常态化会前学法，举办法治专题讲座2次。

（二）部署推进法治建设。印发了《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>市级层面工作责任清单》。召开市委常委会会议2次，党政主要负责人对《中共临清市委全面依法治市委员会关于聘任市委市政府法律顾问的通知》等10个文件进行了批示，提高了运用法治思维和法治方式的能力。组织20名法治建设智囊团成员对46个市直部门、16个镇街2021年度述法工作报告进行了评议，并根据评议结果建立了述法问题清单。重点解决了特殊人群网格化管理等5个法治建设领域存在的突出问题。市委依法治市委员会召开2次会议，市委依法治市办召开4次会议，三个协调小组共召开10次会议，统筹推进了全面依法治市各项工作，为全市经济社会发展提供了坚强有力的法治保障。

二、深入依法行政，创新建设法治政府

（一）依法规范政府职能履行。组织全市37个相关单位开展违背市场准入负面清单问题自查自纠工作，推动“非禁即入”普遍落实。持续深化“放管服”改革，以临清市新政务服务中心为依托，推出主题式、套餐式服务，推进政务服务“一网通办”，全程网办率、一窗通办率达100%，提升政务服务规范化便利化水平。推进“证照分离”改革，创新推出乳品生产“一件事”、施工许可“一件事”改革，在全省率先推出“环评告知承诺制”和“打捆环评”审批模式，“一站式精准服务退役军人”在全省推广。推广“双随机、一公开”机制，落实企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，移出经营异常名录220件。通过“互联网+监管”系统平台对各部门日常监管工作进行动态监测，建设“审管互动”共同体。

（二）完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件制定和监督管理，审查重大行政决策12件，接审市政府各类文件共260余件，审查市政府制发的规范性文件4件，实现了应审尽审。推动实现合法性审查县乡村全覆盖，审核镇街合同协议176件，政策性文件123件。运用“山东省规范性文件电子监督平台”，实现了智能审查、智能清理、智能提醒。

（三）推进行政决策制度机制建设。编制并公布《临清市重大行政决策事项目录》。将依法决策情况纳入考核评价干部的重要内容，动态调整法治建设指标体系。市委市政府法律顾问共开展法制审核（查）工作40次，全市党政机关法律顾问实现了全覆盖。各法律顾问共开展法制审核（查）76次，共出具法律意见书33件。全市37个党政机关全部设立了公职律师岗位，共处理各类法律事务134余件。

（四）推动严格规范文明执法。深入推进行政执法机关落实三项制度，实现了行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。持续推进减证便民，全市适用告知承诺制行政事项254个，减少证明材料2778个。探索包容审慎监管机制，共办理“不罚”“轻罚”案件598件，受益主体391个。印发《关于建立镇（街道）综合行政执法协调协作机制的实施意见》，强化镇街统筹执法，各镇街均成立了综合执法办公室，实现了“一支队伍管执法”。

（五）依法预防处置突发事件。市应急管理部门突出抓好企业安全生产主体责任落实，制定并落实了专项监督督查、事故调查处理等六项年度安全生产监督检查计划，做好各行业领域安全生产工作。组织全市企业全体员工开展安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，督导指导企业775家，培训人数27232人，规模以上160家企业主要负责人进行专项考试。组织开展5.12防灾减灾日宣传活动和“安全生产月”活动，发放200余种宣传材料共计6万余份，增强全市人民防灾减灾意识，提高应急避险能力。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。全面推行依法逐级走访制度，建立健全社会矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制，落实信访工作首问首办责任制，引导支持信访群众依法表达诉求、解决纠纷。扎实开展行政复议应诉，全市行政机关负责人出庭应诉32件，出庭应诉率保持100%，行政争议调解后，原告撤诉案件44件，多起行政争议得到实质化解。全市各重点执法部门及各镇办共开展庭审观摩活动43次，实现庭审观摩全覆盖。16个镇街建成大中小三级网格邻里中心，组建调解队伍，实现了公调对接、检调对接、诉调对接。完善多元解纷机制，设立诉调对接中心，建立诉前调解室、家事纠纷化解中心等功能调解室，深化民商事案件“繁简分流”，建立了协同高效的诉调一体工作机制。

（七）健全行政执法监督体系。市纪委监委通过黄河流域生态保护和高质量发展等42项监督检查，发现整改类问题934个，全部反馈并督促主责部门整改落实到位。开展失信政府机构清理整治专项活动，对出现政府失信行为的单位在政府采购、招投标、招商引资等领域进行限制。落实“初审，复审，三审”机制确保信息安全，全面推进政务公开。建立“室所联动”工作体系，加强“执法监督人才库”建设，选聘40名行政执法社会监督员，建立35家行政执法监督联系点，依托司法所设立16个行政执法监督工作室。开展“面对面”执法监督，抓实重点领域执法监督，依托行政执法监督“两平台”实施信息化智能监管。

（八）加快建设数字法治政府。依托互联网技术提升市政服务水平，线上推行“一个系统、一个平台、一表申请、一窗受理、一次办好”，推动政务数据资源共享。市检察院打造12309检察服务中心及技术办案区，依托统一业务系统，推广使用办案辅助系统、量刑辅助工具、出庭辅助、远程智能阅卷辅助等技术。市法院升级全流程无纸化网上办案系统，25类常见民事案由诉状自动生成，执行立案一键触发，加大互联网庭审、在线证据交换平台等应用力度。市公安局建成智慧安防小区93个，覆盖全市441处点位的治安视频监控智能化应用项目全面启动。建设青年济津社区、先锋桃园社区、大辛庄歇马亭社区等智慧社区，打造临清数字城市服务中心。

三、存在的不足及原因

2022年，临清市法治政府建设取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。一是各部门普法责任制落实情况参差不齐，个别单位由于对普法工作重视程度不够，普法活动开展较少。二是行政执法监督工作开展还不深入，由于行政执法监督力量薄弱，实地核查和重点抽查的力度不够。三是优化法治化营商环境方面存在短板，由于个别领域的审管职责边界不清晰，存在审管互动不顺畅、业务协同不到位等情况。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

深入实施“法治+”工程。推动各级各部门认真履行推进法治建设第一责任人职责，提升法治思维和依法办事能力。探索建立重点项目法治指数监测机制，围绕法治营商环境建立“组团式”、“一键式”、“全周期”的法治保障机制。定期召开市委依法治市委员会、办公室和协调小组会议，围绕法治建设领域重点问题采取有效措施进行解决。开展法治宣传教育“双随机、一公开”检查，督促各单位认真履行普法责任制。理顺体制机制，持续提升行政执法监督工作质效。积极开展法治政府建设示范创建活动，提升全市法治政府建设水平。

冠  县

2022年法治政府建设年度报告

2022年，冠县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕全县中心工作，加快推进法治政府建设，各项工作取得显著成效。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况

一是发挥“关键少数”带头作用。印发《全县各级党委（党组）理论学习中心组2022年理论学习安排意见》，将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，组织学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》。各级党委（党组）理论学习中心组围绕习近平法治思想进行专题学习研讨，做到领导干部先学一步、学深一层。县委理论学习中心组举办法治专题讲座3次、县政府常务会议举办法治专题讲座4次。扎实开展领导干部“讲法课”活动，充分发挥“关键少数”带头作用，促进行政执法主体单位全体干部职工深入学习体悟习近平法治思想。

二是提升党员干部法治素养。制定2022年度干部教育培训计划，将学习贯彻习近平法治思想列入党校主体班次必修课，在新任职科级干部培训班、青年干部培训班等5个班次中设置有关课程。实现法治工作部门培训轮训全覆盖，把习近平法治思想作为教育培训核心课程、必训内容，确保全部人员轮训一遍。印发《冠县新时代基层干部主题培训行动计划实施细则》，各级各部门将学习贯彻习近平法治思想列入学习计划。督促开展习近平法治思想学习培训活动，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，促进党员干部同学原文、共悟原理。

三是抓好宣传解读研究阐释。把学习宣传习近平法治思想纳入《2022年全县普法依法治理工作要点》，用好律师、法律顾问、“法律明白人”“法治带头人”，持续开展送法“六进”活动，全力做好习近平法治思想的宣传解读。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，凝聚习近平法治思想宣传合力。在冠县在线、冠县融媒开设专题专栏，推送习近平总书记全面依法治国重要文章，持续宣传习近平法治思想。把习近平法治思想融入学校教育，积极开展习近平法治思想进校园系列活动，举行“学习习近平法治思想核心要义”主题教育班会。进一步开展“法润校园 幸福成长”系列专题法治教育活动，累计打造“法润校园 幸福成长”示范校22所，举办法治报告会65场。组织少年“模拟法庭”庭审汇报演出活动，被山东普法、《聊城日报》等媒体报道。加强对习近平法治思想的研究阐释，形成《乡村振兴视域下农民法治素养提升路径》《加强乡村法治建设 助推乡村振兴》《优化法治营商环境 推动冠县高质量发展》等研究成果。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化统筹力量。及时调整县委全面依法治县委员会、各协调小组、办公室人员，乡镇（街道）法治建设议事协调机构及办事机构实现全覆盖。召开县委全面依法治县委员会第七次会议暨述法工作会议，各级各部门进行述法，与会人员对各述法主体进行评议，县委依法治县办结合述法情况制定问题清单。将领导干部法治素养和依法履职情况纳入述职述德述廉述法报告，作为单位和科级干部考核重要内容，以述法促履职，打造年终述法冠县模式。县委常委会听取法治建设有关工作汇报9次、县政府常务会议听取汇报12次，党政主要负责人对法治建设工作指示批示158次。召开县委全面依法治县委员会会议2次、立法协调小组会议2次、执法协调小组会议2次、司法协调小组会议2次、守法普法协调小组会议4次、办公室会议4次。

二是健全制度机制。建立习近平法治思想学习培训全覆盖工作责任清单、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作责任清单、党（工）委全面依法治乡（镇、街）委员会及办公室工作清单“三张清单”工作推进机制。印发《细化〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉县级层面工作责任清单》，进一步压实责任、推动落实。

（三）加强法治政府建设情况

在省委依法治省办、市委依法治市办大力支持下，扎实推进法治政府建设，全力争创全省法治政府建设示范县。2022年12月，冠县成功创建第二批“山东省法治政府建设示范县（市、区）”。定远寨镇生态三庙新村成功入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”名单，柳林镇北街村被命名为第九批“全省民主法治示范村（社区）”。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措

（一）加快推进政府职能转变

一是优化政府机构职能。完善政府部门权责清单，建立清单调整情况月报制度，持续加强政府部门权责清单管理。制定《县级机关职能运行监管办法（试行）》，科学设置评估指标，采取日常监管、年终评估相结合方式，构建简约高效的机关职能运行监管体系，切实推进县直部门职责履行到位、职能发挥充分。

二是深化“放管服”改革。积极参与“无证明城市”建设，落实“告知承诺”和“容缺受理”等举措，减少办事证明提交。以“全程网办”推动“就近可办”和“异地通办”，将企业开办、企业准营和投资建设等关联性强、高频发生的单一事项进行系统集成，梳理形成“灵芝一件事”办理场景。推动不动产登记业务申请、纳税、领证等环节全程网办，率先在全省实现一张身份证办理不动产登记，相关做法被省政府办公厅《山东政务信息》刊发。组织制定《冠县2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》《冠县2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，进一步扩大联合检查覆盖面，实施综合监管。部门联合检查事项涉及60多个领域100余项，较2021年度有较大幅度增长。深化企业全生命周期改革，强化企业开办“4012”品牌效应，有效促进市场主体活力迸发。办理企业登记2690家，农民专业合作社登记480家，个体工商户登记6254家。制定《冠县重大投资项目“冠县通”实施办法（试行）》，减去不必要资料目录和证明事项，目前已有14个项目入选“冠县通”项目库。优化18个派出所户籍窗口服务，在全县范围增设4处24小时智慧警局，实现自助办理全覆盖，扩建政务服务公安分中心，加强“全科型”公安业务通办窗口建设。在全市率先开通“户籍＋车驾管”业务事项，10个交管服务事项触角延伸至辖区15个派出所户籍大厅。

三是强化法治营商环境建设。出台《2022年冠县打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》，开展商业秘密示范企业创新试点工作，持续推进商业秘密保护工作。制定公平竞争审查工作机制，严格细化相关审查程序，确保公平竞争审查成为政策措施出台前的必经程序，做到出台必审查、审查必规范。积极宣传《山东省民营经济发展促进条例》，帮助企业知晓政策、理解政策、用好政策。开展优化营商环境法治宣传月活动，营造全社会参与维护营商环境的良好舆论氛围。联合成立法律服务队，深入民营企业特别是新业态企业开展普法宣传、法律咨询、法治体检、法律风险化解等工作。深化“府院联动”和强制出清，开辟破产企业注销“绿色通道”。坚持“尽可能多兼并重组、少破产清算”的总体原则，对有重生希望的企业，多用调解和解手段，妥善做好人员安置、债权债务清理等工作；对无重生希望的企业，通过破产程序推动其依法退出市场。今年成功审结国电聊城生物质发电有限公司破产案件。加大“僵尸企业”执行腾退力度，腾退6家产能落后、资不抵债的公司，相关工作被山东新闻联播报道。

（二）完善依法行政制度体系

一是加强行政规范性文件制定监督管理。落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，贯彻行政规范性文件“三统一”制度，不断完善行政规范性文件制定体制机制，确保政府工作源头上合法。落实《关于在制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，完善涉企行政规范性文件制定听取企业和行业协会商会意见制度。做好行政规范性文件制定和备案审查工作，全面开展规范性文件合法性审核。积极开展行政规范性文件清理工作，对涉及歧视性和不公平市场待遇政策措施的、不符合《行政处罚法》规定的等文件进行清理。2022年度，共审核行政规范性文件3件、出台2件，法律顾问审查2件、参与人次2人，均依程序向县人大和市政府备案；审查部门报备文件2件。

二是严格落实重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策程序，明确责任主体、承办机构、内容和期限。规范重大行政决策合法性审查程序，严把重大行政决策合法性审查关，对未经合法性审查的重大行政决策，不予集体研究讨论。制定《冠县人民政府办公室关于公布县政府2022年度重大行政决策事项目录的通知》，并在政府网站进行公布。对目录实行动态化管理，根据工作需要及时进行调整。2022年度共审查重大行政决策事项6件，均由政府法律顾问出具合法性审查意见书，顾问参与率达100％。

（三）健全行政执法工作体系

一是加大重点领域执法力度。不断加大农资打假力度，持续净化全县农资市场环境，农业综合执法立案83起。组织开展“绿色卫士2022”等各类专项行动，有力打击了破坏森林资源违法犯罪行为。深入医药机构现场抽查，检查定点医药机构26家次，查处违规使用医保基金案件27起，追回违规资金116.07万元，移交涉嫌骗保案件1起。

二是健全行政执法工作机制。全面落实行政执法“三项制度”，推动“互联网+监管”，让行政执法在阳光下运行。为持有执法证人员征订并发放《行政处罚法理解与适用工作指引》，完成2022年度行政执法证件年审、申领人员公共法律知识教育培训和资格认证等。开展行政执法人员业务能力培训。动态调整《冠县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻处罚事项清单》，建立定期调度机制，强化清单责任落实，让企业和群众最大限度地感受到执法温度，截至2022年12月份，全县不予处罚案件440件，不予处罚金额51.59万元，受益主体440个。

（四）完善应急管理制度机制

一是健全突发事件应对制度。编制修订冠县总体应急预案、自然灾害类和安全生产类应急预案。严格执行领导干部在岗带班、值班人员24小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生重大紧急情况，迅速启动响应，科学应对、有效处置。

二是提高依法快速处置能力。扛牢疫情防控责任，建立每日管控动态清单，形成“公安＋卫健＋疾控＋地方”四方联动的合成作战格局。建立24小时涉疫警情、案情、稳情、舆情、民情“五情”研判和网上巡查管控，及时封删涉疫有害信息。组织卫生监督执法人员对全县医疗机构和公共场所开展疫情防控监督执法活动，督促依法落实防控措施，全力打赢疫情防控阻击战。加强有关人员应急专题培训，积极组织开展应急预案演练2778次，参演人数14万人次。

（五）健全矛盾纠纷行政预防调处体系

一是加强和改进信访工作。进一步强化初信初访办理质效，排查、梳理、交办和化解一批攻坚信访事项，推进信访工作重心下移、工作前移，做到“小事不出村，大事不出镇”，初信初访办结率达到92％以上。做好重复信访治理工作，全力开展信访“治重化积”专项行动，县、乡两级领导干部针对重点信访积案采取主动约访、带案下访等形式，会同相关责任单位深入分析案情、找准问题症结，确保各类信访积案得到妥善化解，截至2022年年底，信访积案全部化解。

二是加强行政调解工作。大力开展“关键少数”参与行政调解、非诉执行、行政裁决、行政复议、行政应诉等“五调”对接，积极探索“113”工作机制，推进建立行政争议多元纠纷化解简办快办新模式，助推法治政府示范创建。

三是提高行政复议效能。创新接待群众“三个一”工作法，即“见面一个问候、递上一杯热茶、坐同一条板凳”，耐心听倾诉、细心释法理、真心解民忧。采取“早介入、早争取、早化解”的工作方法，分析解答引起复议的争议疑点，有针对性地采取以案释法、案情推演、同案类比等办法，最大限度争取复议群众理解认可。加强行政复议与其他纠纷化解机制衔接配合，出台《关于建立完善行政非诉执行工作联动机制的实施方案（试行）》等文件，在复议、诉讼、信访等各个环节建立工作衔接机制，畅通信息共享、案情通报渠道。

四是规范行政应诉工作。压实“一把手”责任，有效发挥“一把手”参与出庭应诉作用。建立释法说理协作机制。对依法行政行为，县司法局、县检察院、县法院、县信访局、涉案行政机关负责人联合向行政相对人耐心做好释法说理工作；对违法行政行为，鼓励行政机关主动担当、配合纠错并积极履行法院生效判决，直至群众满意认可，做到案结事了。继续发挥行政机关负责人调解室作用，引入领导力量参与行政应诉案件，构建官民平等对话平台。落实《关于建立行政争议实质性化解协作配合机制的意见（试行）》要求，明确各级行政机关负责人参与行政应诉案件、纠纷化解的职责清单和方法流程，要求各级实现负责人100％精准对接参与职权范围内的行政争议案件化解工作。积极开展“庭审观摩月”和县政府“一把手”出庭应诉暨部门“一把手”同庭观摩活动。通过“一单位一培训”形式，全县各单位组织开展法治专业培训会，提高法治素养，增强依法行政水平。

（六）健全行政权力制约和监督体系

一是推动形成监督合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等。充分发挥审计监督、财会监督、统计监督等监督作用。人大机关分别对交通设施行业和轴承锻造企业进行专题调研，提出审议意见和工作建议9条，依法督促县政府及其职能部门贯彻落实新发展理念，确保全县宏观经济平稳运行。检察机关依法对监管场所开展专项检察，并对检察中发现的问题提出检察建议，确保安全稳定。审计机关开展部分惠及民生的专项审计及投资工程审计，规范涉农涉民资金使用，年度内开展审计项目21个，统筹盘活资金9992.33万元，上缴财政资金1763.9万元。

二是强化行政执法监督。开展整治行政执法“乱罚款”规范行政处罚裁量权、聊城市行政处罚与行政强制网络运行系统、委托行政处罚、黄河流域水行政执法等多个专项监督活动，进一步规范行政执法行为，整治群众反映强烈的执法领域突出问题。构建县乡两级行政执法协调监督工作体系，推进行政执法协调监督职能向基层延伸，有效打通行政执法监督“最后一公里”。

三、2022年度推进法治政府建设的成效

（一）探索打造“冠通人和·花开满冠”基层社会治理新模式

近年来，冠县深入践行新时代“枫桥经验”，着力打造“冠通人和·花开满冠”基层社会治理品牌，切实把矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层，不断夯实基层社会治理基础。建设“一个场所”，群众有地找说法；建强“一支队伍”，矛盾纠纷有人调；建成“一张网格”，服务群众零距离；建优“一站式服务”，矛盾化解跑一次；建立“一套机制”，矛盾调处有实效。2022年1—7月份冠县诉讼量降幅居全省第1位。冠县基层社会治理经验做法先后被中央电视台、《法治日报》、新华社等媒体推广。

（二）合法性审查全覆盖助力法治建设进程

为提高基层依法行政和依法决策水平，全面推进法治建设进程，冠县以合法性审查全覆盖为着力点，持续推进合法性审查机制县、乡、村三级全覆盖，初步探索形成合法性审查全覆盖冠县“五一”模式。一是以明确一个审查机构为突破点，在合法性审查业务“有地办”上发力；二是以打造一支审查队伍为支撑点，在合法性审查业务“有人办”“能办好”上用力；三是以完善一套审查流程为着重点，在合法性审查针对性和操作性上聚力；四是以统一一个审查标准为关键点，在审查业务发掘上增强内生动力；五是以配备一个指导团队为基准点，在提高合法性审查质效上助力。

（三）探索“关键少数”参与“五调”对接多元纠纷化解“113”机制

冠县以改革创新为主线，以基础建设为抓手，以诉源治理和争议化解为重点，大力开展“关键少数”参与行政调解、非诉执行、行政裁决、行政复议、行政应诉等“五调”对接，积极探索“113”工作机制，即“打造一个平台，实现‘五调’对接，推进纠纷化解简办快办。构建一个体系，深化‘府院联动，纠纷联处’，拓宽纠纷化解渠道。落实三项措施，夯实业务基础，力促争议实质性化解。”推进建立行政争议多元纠纷化解简办快办新模式，助推法治政府示范创建。

（四）畅通调解连心桥，共筑平安边界线

冠县创新法治思维，联合相邻县域发起联通互融，跨省联合共同调解的“三省四县联调机制”(山东省冠县和莘县、河北省大名县、河南省南乐县）成为维护边界稳定和谐的稳压器。该机制有效集约和高度融合了边界司法行政资源，实现了信息共享、调解共频、平安共赢，打通了原来无人牵头、无法协调、无章可循的矛盾纠纷化解瓶颈，为边界百姓找到了一个“说理”的好地方，解决了群众烦心事，铸就了平安边界线。《聊城日报》以《让“枫桥”之花绽放三省四县》为题对相关做法进行报道，山东电视台以《冠县：创新工作机制 将矛盾纠纷化解在基层》为题进行报道。

四、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年冠县法治政府建设取得了显著成绩，但还存在一些不足。

（一）法治政府建设工作队伍还需进一步加强。有些部门（单位）存在执法队伍人员年龄偏大、法律专业人员较少等现实性问题，亟需进一步扩充队伍、提升能力。

（二）优化营商环境措施还需进一步完善。各级各部门相继推出一系列优化法治化营商环境、服务百姓民生、助推企业发展的举措，但与群众、企业需求相比还有一定距离，法治化营商环境的活力还需进一步释放。

（三）创新意识还需进一步提高。有些部门（单位）和工作人员创新性、主动性意识不强，存在一定程度的“等靠”思想，不利于工作争先进位。

五、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。继续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把习近平法治思想贯彻落实到冠县法治政府建设全过程和各方面。

（二）巩固提升法治政府建设示范县创建成果。全面系统总结冠县在法治政府建设示范创建中的做法，积极宣传推广冠县先进经验，打造法治政府建设“冠县样本”。

（三）继续深入推进政府依法行政。在推进政府职能转变、完善行政制度体系、健全执法工作体系、健全矛盾纠纷预防调处体系等方面进一步提质增效，不断提升冠县法治政府建设水平。

莘  县

2022年法治政府建设年度报告

今年以来，莘县深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实《市委全面依法治市委员会2022年工作要点》和“依法而治·循法而行”建设“六个新聊城”行动要求，积极谋划部署，全面加强组织领导，法治政府建设各项工作稳步推进，为全县经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。

一、推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。县委理论学习中心组集体学习了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》。县委理论学习中心组、县政府常务会议分别举办两次法治专题讲座。县直各部门参加了县委党校举行的《坚持法治思维，提高履职本领》培训。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。县委常委会、县政府常务会议先后十七次研究法治建设工作。县委书记、县长先后十三次对法治建设工作作出指示批示。先后召开1次县委依法治县委员会会议、3次依法治县办会议、5次协调小组会议。

（三）提升基层法治建设工作水平。24个镇街均设立全面依法治镇（街）委员会和全面依法治镇（街）委员会办公室并挂牌。制定《全县法治建设工作评价实施细则》，全面客观的评价镇（街道）法治建设工作实效。8月份，县委依法治县办组织人员对24个镇（街道）的法治建设工作开展实地督察调研。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加快推进职能转变，更好发挥政府作用。一是优化政府机构职能。推进镇（街道）行政管理体制改革，着力优化镇（街道）管理体制和运行机制。建立镇（街道）职责任务清单准入制度，切实减轻基层负担。提升编制资源使用效益，创新管理编制资源统筹，推动上下层级之间编制资源交流互通，部分编制资源下沉。二是深入推进“放管服”改革。全面梳理我县实施的行政许可事项269项。围绕“点菜单”省级改革试点，总结提炼出四步工作法，相关经验做法在《山东新闻联播》报道，在省委改革办验收中获得高度认可。推出“带设计方案出让+拿地即开工”3.0版建筑工程规划许可预审批，被市政府主要领导同志签批，《山东改革》采用推广。开展“15分钟政务服务”行动，全面推进鲁西经济开发区、莘县化工园区审批分局的标准化、规范化建设。全面落实证明事项告知承诺制，全年办理告知承诺制事项68249项，减少证明材料114180份。三是持续优化法治营商环境。深入实施“法律服务代理机制”工程，建立“助企法律服务团”，提供“一对一”精准服务。今年以来开展“法律十进”活动135场次，发放优化营商环境法律法规宣传资料2.5万余份，利用精准普法平台推送法治信息150万条。

（二）完善依法行政制度和行政决策体系，提升政府依法治理水平和行政决策公信力、执行力。一是加强行政规范性文件制定监督管理。以司法所为主体构建起“党政办+司法所+法律顾问”的审查模式，镇街共配置合法性审查人员72名。编制了合法性审查工作指南工具书，创新制定规范性文件109项合法性审核标准。2022年对县政府及办公室制发的5件行政规范性文件进行了合法性审核、报备。二是严格落实重大行政决策程序。制定了《莘县重大行政决策程序规定》。在全市率先完成年度重大行政决策事项目录制定和公开。2022年共审查县政府合同（协议）26件，审查其他涉法事项8件，提出法律意见65条。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。厘清了县综合行政执法局与县水利局、县市场监管局等部门的职责边界。提升基层行政执法效能，由镇（街道）综合执法办公室统一指挥和调度辖区内执法力量。二是加大重点领域执法力度。开展危险化学品企业安全生产大诊断行动，对危险化学品企业开展执法检查164家次，查出安全隐患1100余项，立案处罚38起。健全“43311”农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全监管能力和水平，莘县农业综合执法大队被司法部评为全国行政执法先进集体，也是全市唯一获得此荣誉的先进集体。三是创新行政执法方式。2022年莘县不予处罚案件571件，涉及金额38.14万元。减轻处罚案件41件，涉及金额35.04万元，600余户企业因此受益。四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。高标准完成莘县黄河法治广场建设。在法治莘县电视栏目中开设局长（主任）讲法课版块，目前已有4个行政执法单位的负责人进行了讲法。莘县司法局党组书记、局长张向阳被中宣部、司法部授予“全国普法先进个人”。莘县融媒体中心被省委依法治省办、省委宣传部、省人社厅、省司法厅评为山东省“七五”普法依法治理工作先进集体。十八里铺镇苏堂村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”。妹冢镇荣盛家园社区被山东省司法厅、山东省民政厅评为“全省民主法治示范村（社区）”。

（四）完善应急管理制度机制，依法预防处置突发事件。一是健全突发事件应对制度。全面落实《山东省突发事件应对条例》，制定了《莘县突发事件总体应急预案》。莘县自然灾害风险普查前期工作已完成，累计完成填报数据4753条，其中，承灾体调查完成463处、减灾能力调查完成3573条数据、历史灾害调查完成717处。二是积极探索网格化工作创新。创新“12346”工作体系，探索网格微治理，确定服务网格联动部门41个，涉及服务群众事项291项。2022年，网格系统上报部门联动事件3207条，其中办结3199条，办结率99.7%。织牢织密疫情防控网，网格员协助社区开展核酸检测、宣传疫情防控政策、参与值班值守、转运物资、排查外来人员等。11月份以来共排查高风险区返莘人员2000余人。

（五）健全矛盾纠纷行政预防调处体系，促进社会公平正义。一是加强和改进信访工作。加强集约化多元化社会矛盾纠纷调解中心建设，完善“联合接访＋访调对接＋多元化解”工作机制。2022年，全县共受理到市以上群众来访事项97起224人次。在县级“一站式”矛盾纠纷调解中心和沿黄河流域的四个镇，设立了黄河流域生态环境保护纠纷人民调解委员会及调解工作室。共调解各类矛盾纠纷2500件，化解成功率达98%以上。莘县“一站式”矛盾纠纷调解中心副主任赵序路被评为全省人民调解工作表现突出个人。十八里铺镇人民调解委员会被评为“全省人民调解工作表现突出集体”。二是加强行政调解工作。探索“关键少数”参与五调对接简办快办化解纠纷机制，设立行政机关负责人调解室。2022年行政诉讼案件数量相比2021年下降了52.54%，行政诉讼调撤率相比2021年提高了52.77个百分点。该经验做法被司法部公众号、《法治日报》、省委依法治省办《法治工作简报》和聊城改革公众号刊登推广。三是提高行政复议效能。全面畅通行政复议渠道，开放线上线下多种途径，复议受案数量增幅达20%，2022年，全县共收到行政复议申请97件，受理95件，审结91件。创新复议调解和解机制，实质性化解争议率达到98%。建立行政复议决定书履行等回访制度，将行政复议决定书履行情况纳入年终法治工作考核，确保按期履行率达到100%。四是规范行政应诉工作。县委、县政府主要领导就行政应诉工作作出批示指示5次，县政府常务会专题研究1次，全县通报4次。全县共办理行政应诉案件196件，一审129件，二审62件，再审5件；败诉案件7件，败诉率3.58%，其中县政府零败诉。行政机关负责人出庭应诉113件，出庭应诉率100%，其中正职负责人出庭应诉63件，占比55.75%，县长连续3年出庭应诉。

（六）健全行政权力制约和监督体系，确保依法规范行使权力。一是形成监督合力。坚持以党内监督为主导，健全深化“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。今年以来，全县纪检监察机关共接受信访举报352件次，处置问题线索946件，运用“四种形态”批评教育帮助和处理1572人次，立案404件，给予党纪政务处分458人，移送司法机关7人。二是加大督查力度。深入开展“酒杯中的奢靡之风”专项整治，累计反馈问题168条，已全部整改到位。共查处享乐主义、奢靡之风问题41起，批评教育帮助和处理45人，给予党纪政务处分23人；创新营商环境“后评价”监督机制有关经验做法在中央纪委党风廉政创新成果展示平台、《山东改革》、《聊城改革》微信公众号刊发，得到市纪委监委姜传政同志批示肯定。三是强化行政执法监督。高标准推进县镇两级行政执法协调监督工作体系建设，依托司法所设立了24个行政执法监督工作室。选聘了20人担任行政执法社会监督员。打造的“你执法、我监督”行政执法监督体系被列为全市司法行政改革试点和聊城市优化营商环境创新攻坚试点清单（第一批）。今年以来共开展现场执法监督2次，现场提出监督意见12条，评查案卷113份，专项评查行政处罚决定书2700余份，投诉举报立案1起，发出执法监督意见书13份。

（七）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府。一是加快信息化平台建设。在“爱山东”APP莘县分厅部署政务服务及莘县特色应用100余项。扎实开展新型智慧城市建设工作，达到四星级智慧城市建设指标要求。智慧社区建设、数字农业建设案例分别获第二届中国新型智慧城市建设峰会智成奖、智佳奖。二是推进“互联网+监管”执法。“互联网+监管”工作稳步推进，及时编制检查实施清单。截至目前我县监管事项总数977项，本级监管事项696项，检查实施清单编制完成率100%，监管事项覆盖率为100%，监管行为录入及时率100%。

三、存在的问题及下一步工作安排

2022年莘县在法治政府建设中取得了一定成绩，但工作中仍存在着一些问题：一是学习宣传贯彻习近平法治思想力度有待于进一步提升，运用习近平法治思想来分析和解决问题、指导工作水平仍需加强；二是法律顾问制度还需进一步落实，法律顾问作用还需进一步发挥；三是镇（街道）法治建设工作还需进一步加强，人员力量需要进一步充实。

在下步工作中，莘县将坚持以习近平法治思想为指导，依法履行法定职责，规范行政行为，多措并举，狠抓落实，大力推进法治政府建设各项工作有序开展。一是组织深入学习宣传贯彻习近平法治思想，党委（组）理论学习中心组定期组织学习习近平法治思想，读原著、学原文、悟原理，加深对习近平法治思想的领会理解。二是认真落实《莘县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，按照工作进展制定法治政府建设年度工作计划，稳步推进法治政府建设各项任务落实落地。三是进一步推进落实法律顾问制度，切实发挥法律顾问作用，拓宽法律顾问服务范围。四是进一步发挥依法治镇（街）委员会和依法治镇（街）办公室的作用，努力提升基层法治政府建设和依法行政水平。

阳谷县

2022年法治政府建设年度报告

2022年，阳谷县在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治建设各项任务部署，在推动全县法治政府建设工作中取得一定成效。

一、夯实法治建设第一责任人职责

组织全县各级党政主要负责人学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，县委县政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，研究重大问题，安排部署重大任务，推进落实重点工作，将法治建设纳入全县发展整体规划。县委常委会、县政府常务会听取法治政府建设、法治建设、重大行政决策事项等工作相关汇报 9次，对探索制定的《依法治乡镇（街道）委员会工作责任清单（试行）》和阳谷县法治公园建设等法治建设工作作出重要批示。严格落实年度述法制度，组织述法评议专题会议，形成问题清单，及时进行反馈，推动各单位通过整改切实提升领导干部法治意识，进一步压实各级法治建设第一责任人职责。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，提升法治思维。一是深入学习贯彻习近平法治思想。发挥“头雁”引领效应，印发《全县各级党委（党组）理论学习中心组2022年理论学习安排意见》，将习近平法治思想、习近平生态文明思想、二十大报告等分别列入依法治县委员会2022年度工作要点干部培训重要教学内容，着重学习《习近平法治思想学习纲要》《论全面依法治国》等重点篇章，实现全县各级党政机关习近平法治思想学习全覆盖。2022年县委理论学习中心组开展习近平法治思想学习研讨、法治专题讲座3次，县政府常务会组织法治专题讲座9次。二是加强党对法治政府建设的领导。今年以来共召开委员会会议2次、协调小组会议10次、办公室会议4次部署推进法治建设工作。印发《中共阳谷县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《阳谷县行政执法监督规程（试行）》《2022年全县普法依法治理工作要点》《阳谷县国家工作人员学法用法制度》等文件，加强法治建设工作部署到位，任务分配到位，工作落实到位，为经济社会发展提供强有力的法治保障。三是巩固法治政府建设架构。年初在全市率先印发《依法治乡镇（街道）委员会工作责任清单（试行）》，乡镇（街道）法治委工作职责进一步明确清晰，充分发挥总领全局、协调各方作用，实现基层法治建设工作“一盘棋”。乡镇（街道）法治建设清单化的工作模式，在省委依法治省办实地调研基层法治建设工作时获得肯定和好评。

（二）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批服务改革。在加快实现政务服务“一网通办”工作中，一方面数据归集加快建设“无证明城市”，归集政务平台电子证照6607条。实现了“电子两证”、不动产权证书等多个证照“免提交”。394项申请材料实现手机端亮证，线下纸质证照免提交服务模式。另一方面拓展网上政务服务网办深度。阳谷县1589个依申请政务服务事项办理深度均达到五级，100%可全程网办，实现互联网受理、审批、办结，申请人通过网上获取审批结果电子证书，打造“政务服务网上办、审批全程不见面”的业务办理新模式。大力推行告知的承诺制，梳理制定《阳谷县告知承诺制的证明事项实施清单》386项，免提交证明事项占比达到79%。二是持续优化法治营商环境。动态调整《阳谷县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，涉及免罚24个领域203项，轻罚4个领域20项。组织开展营商环境行政执法领域市场主体满意度提升自查自纠活动，针对执法不作为、慢作为、乱作为，对企业过度执法、粗暴执法、趋利性执法、选择性执法等问题，排查36个执法主体，排查出问题12条。创新“政邮商”合作模式，阳谷县行政审批服务局和阳谷县邮政支局、阳谷商会签署合作协议。企业和个体户设立登记、农民专业合作社登记、食品经营许可证、公共场所卫生许可证等86项高频审批事项和便民服务事项实现居家即可办理。作为服务大厅的有效补充，‘政邮商’代办服务填补了政务服务部门非工作日服务空白，真正让企业、群众享受到更加便利的政务服务。形成“企业点单、邮政跑单、中间做单、政府买单”的服务模式。“政邮商”合作模式被聊城日报社宣传报道。三是公布实施涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，编制《阳谷县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》并进行动态调整。《清单》涉及不罚416项，减轻处罚20项。2022年以来，不予处罚案件270件，受益主体259个，免罚金额194.25万元；轻罚案件31件，受益主体33个，减免罚款45.3万元。

（三）有序提升合法性审查质量。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等要求，明确合法性审查范围和程序，编制年度重大行政决策事项清单目录并动态调整。2022年共审查县政府重大行政决策事项4件。科学建立乡镇（街道）党政办牵头、司法所配合、法律顾问参与的合法性审查工作组织架构，推行镇街合法性审查全覆盖。全县镇级合法性审查人员60人，共审查文件、重大行政决策、行政合同（协议）224件。坚持规范性文件全面审查原则，将听取相关企业、行业协会商会意见作为制定涉企规范性文件的必备程序。今年已对5件行政规范性文件进行了合法性审核，报备及时率达100%。县司法局报送的合法性审核案例入选《山东省行政规范性文件合法性审核工作指导性案例汇编》。

（四）推进严格规范公正文明执法。一是建立行政执法协调监督工作体系，依托司法所设立行政执法协调监督工作室，科学划分行政执法监督片区，形成“一个大脑”指挥、“一套程序”规范、“一支队伍”监督的工作格局，破解执法监督力量薄弱难题。二是开创“聘任社会监督员参与执法监督”工作模式，建立行政执法监督联系点36个，形成监督“一张网”，实行网格化精细监管，做到“网中有格、格中有人、人尽其责”，推动行政执法监督职能向乡镇基层延伸。三是组织开展行政处罚“案卷评查+案件回访+满意度调查”、现场执法现场监督等活动，实现全方位全流程监督。其中“案卷评查+案件回访+满意度调查”活动在市委依法治市委执法协调小组会议上做代表发言。四是开展“四个现场面对面”执法监督工作，印发“执法监督规范化标准化”工作制度，建立行政执法监督和行政复议衔接制度，健全完善执法投诉举报机制。下发文件《关于建立“实务案例讲、评制度”的通知》，各部门建立工作制度定期开展案例讲评活动，择优选择三个案例参加聊城市实务案例现场讲评活动，并取得优异成绩。

（五）提高重大突发事件依法预防处置能力。一是广泛开展宣传，提高全社会安全意识和法治意识。召开一般生产经营性道路交通事故现场警示教育会5次，组织开展全县工贸企业落实安全生产主体责任暨危险作业规范管理专题培训班。二是创新监督检查方式，深入开展隐患排查治理。认真贯彻落实国务院安全生产工作“十五条”硬措施和山东省安全生产“八抓20项”创新举措，深化安全生产领域“放管服”改革优化营商环境，切实解决企业“急难愁盼”问题，助力县域经济高质量发展。全面诊断危化品企业本质安全，把深度检查作为常态化工作机制，累计检查企业194家次，消除隐患1585条，提高隐患排查治理的深度和广度。三是建立预防机制，健全应急救援体系。完成全县总体应急预案和7类专项应急预案的评审修订工作。把应急预案管理和应急演练作为抓安全生产工作的重要环节，推行“每周一小练、每月一大练、每季度一检验”工作机制，应急救援能力显著提高。四是加强应急队伍建设，充实执法后备人才。建强执法中坚力量，安全监管人员秉持严格依法行政，公平公正处置的工作理念，苦修内功与强健外力相结合，严把案件质量关，推进安全生产行政执法工作迈上了一个新的台阶。截至目前，全县累计出动执法人员3000人次，检危化、及工贸等重点行业领域的重点企业300家次，下达各类执法文书2000余份，发现整改隐患累计3000条/次。

（六）健全矛盾纠纷行政预防调处体系。一是扎实做好调解工作，全力维护社会和谐稳定。充分保障矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，全县共成立“道路交通事故纠纷”“家事纠纷”“涉黄河流域生态保护纠纷”等各类人民调解委员22个，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。全县18个乡镇（街道）和382个行政村（社区）人民调解委员会全覆盖，全县乡镇（街道）调委会共聘任专职人民调解员57人，人民调解工作经费财政保障落实到位。二是深入推进行政复议和应诉工作。在全县范围内开展庭审观摩活动，组织各乡镇（街道）、县直各部门领导班子和行政应诉工作人员开展行政诉讼庭审观摩活动，有效提升办案水平和行政应诉能力，实现行政机关负责人出庭应诉全覆盖。采取分管县长调度，县政府常务会咨询方式，加大行政负责人参与行政应诉行政争议化解力度，提升全县行政应诉工作实效，今年以来化解行政争议24件。严格落实“复议为民”要求，在公共法律服务中心大厅设立行政复议窗口，张贴复议流程图，2022年阳谷县共受理行政复议案件65件，纠错率为43%，有效化解了矛盾，维护了群众的合法权益。

三、存在问题及下步工作

一年来，阳谷县法治建设工作取得了明显成效，但还存在一些短板和不足。学习习近平法治思想重视程度不一，学习效果参差不齐，仍需加强学习；执法队伍建设存在短板，乡镇（街道）执法队伍建设不成熟；承担合法性审查工作的机构人员受专业水平、知识结构等限制，需加强学习培训。2023年，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全面依法治国重要决策部署，切实落实中央、省、市关于法治建设工作有关会议精神，全面落实法治建设重点任务，在法治轨道上助推阳谷县争创全市现代化建设先行区。

东阿县

2022年法治政府建设年度报告

2022年，东阿县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的总体部署，聚焦法治政府建设中心工作，依法全面履行政府职能，科学民主决策，政府治理体系和治理能力得到普遍提高，人民权益得到切实保障，法治政府建设呈现高质量发展的良好态势。

一、担当履职勇作为，扛牢法治建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，实现各镇（街道）、县直各部门学习习近平法治思想全覆盖。县委常委会传达法治建设部署要求11次，县委理论学习中心组专题学法6次，县政府常务会会前学法11次。举办专题法治讲座4场，把法治教育纳入党委（党组）书记综合能力赋能提质、中青年干部培训、行政执法类公务员法治培训的必训内容。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责。县委常委会听取法治建设汇报15次、研究法治工作11次，县政府常务会听取法治建设汇报13次、研究法治政府建设工作10次。召开县委全面依法治县委员会会议3次，办公室及各协调小组会议15次，对全县法治政府建设工作进行安排部署，有序推进优化法治化营商环境、年终述法、《民法典》宣传等法治政府建设重点工作贯彻落实。

（三）扎实推动法治建设调研督察。创新“行政执法监督+法治督察”联动监督模式，围绕县委县政府中心工作、法治领域突出问题，聚焦法治化营商环境、执法规范化建设及镇（街道）法治建设等重点任务开展专项法治督察2次，有效提升人民群众法治建设满意度。省委依法治省办调研组到东阿县开展黄河流域生态保护和高质量发展法治保障专题调研，对我县“1+4+4+N”黄河流域生态保护和高质量发展法治保障体系建设工作给予充分肯定。

二、转变作风抓实效，夯实法治政府建设基础

（一）加快推进政府职能转变，推动更好发挥政府作用。优化政府机构职能，建立“职能运行监管+”机制，编制县级行政许可事项清单，明确270项行政许可事项边界。牵头成立黄河流域政务服务“跨域通办”联盟，155项政务服务事项实现黄河流域“跨省通办”“全省通办”，该经验做法已上报中央改革办。强化法治营商环境建设，将法治化营商环境建设工作纳入法治督察范围。东阿阿胶被确定为国家知识产权示范企业，“为民营企业精准提供法律服务”经验做法在《法治日报》头版刊发，“阿胶品牌保护检察服务站守护知识产权”获评为全市十大法治为民办实事，“e企办”服务品牌打造在全省率先实现县镇村三级企业全生命周期服务体系全覆盖。

（二）完善依法行政制度体系，提升政府依法治理水平。强化规范性文件审查监管，推进县乡村三级合法性审查全覆盖，制定县政府规范性文件3件、部门规范性文件备案1件、清理规范性文件4件。《关于东阿县农村饮水安全工程运行管理办法的法律意见书》入选《全市法律顾问优秀合法性审查意见书汇编》，牛角店镇、大桥镇合法性审查意见书入选《聊城市镇街合法性审查意见书精选》。

（三）完善行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。严格落实重大行政决策程序，制定公布《东阿县人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，完成重大行政决策事项10项，均落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，并依法开展决策后评估工作。选聘第四届县委县政府法律顾问，党政机关事业单位法律顾问和公职律师备案覆盖率均达到100%。县委县政府法律顾问参与涉法事务180件，党政机关法律顾问参与处理涉法事务366件，镇（街）合法性审查队伍参与处理涉法事务159件。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。健全行政执法工作机制，全面落实行政执法“三项制度”，建立县综合行政执法联席会议机制，定期开展行政执法人员法律知识培训，严格把关行政执法证件办理考试、行政执法听证主持人资格证件办理考试、行政执法证件审验等工作。创新行政执法方式，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“谁执法谁普法”责任清单落地实施，优化升级“不罚”“轻罚”工作，全年不予处罚、轻罚案件227件，受益主体227个，涉案金额492.373万元；告知承诺制案件483件，减少证明材料525个。《XX河道内未经批准修建建筑设施案》被评为聊城市首批行政执法十大指导案例；《XX服务站经营未备案的种子案》入选聊城市首批十大不予行政处罚指导案例。

（五）完善应急管理制度机制，依法预防处置突发事件。健全突发事件应对制度，编制《东阿县突发事件总体应急预案》《东阿县防汛抗旱应急预案》等22个县级预案。提高依法快速处理能力，成立县级专业应急救援队，组建灾害信息员队伍，开展自然灾害综合风险普查，举办“2022年度突发事件应急管理人员业务知识专题培训班”，聚焦重点行业领域、关键人群开展各类应急演练3800余次，发布预警信息115条。创建2个国家级、1个省级、2个市级、2个县级“综合减灾示范社区”。

（六）健全矛盾纠纷行政预防调处体系，促进社会公平正义。开展治理重复信访、化解信访积案专项治理行动，全县信访案件按期办结率100%，初信初访化解率达到96.06%，全年总名次在全市前三名，拟被国家信访局授予“全国信访工作示范县”称号。完善诉调、警调、访调等对接机制，建立人民调解与行政调解、司法调解联席会议制度，提升“有事来聊法润东阿”调解品牌建设，共排查矛盾纠纷5583次，预防3326件，调解矛盾纠纷2922件，调解成功率99.8%。健全行政复议案件追踪回访和情况通报制度，60件行政复议申请全部审结。推动行政机关负责人主动参与行政诉讼，行政负责人出庭应诉率连续42个月保持100%。“落实四项机制促进信访工作”经验做法被《法治日报》《大众日报》宣传推广，《学生床上跌落意外受伤，人文调解彰显司法温度》评为山东省首届“十佳人民调解案例”，入选司法部人民调解案例库。《东阿县某超市诉东阿县市场监管局食品安全案》荣获山东省首届“十大行政应诉典型案例”，也是全省选取的唯一一例经调解撤诉结案的案例。

（七）健全行政权力制约和监督体系，确保依法规范行使权力。推动形成监督合力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。扎实推进审计监督全覆盖，省级优秀审计项目创建再次实现新突破。办理人大代表建议94件，政协委员提案192件，办结率、满意率均达100%。强化行政执法监督，创新“行政执法监督＋”多元共治机制，构建行政执法协调“一盘棋”格局。深入推进政务公开，政府信息公开平台发布各类信息8093余条，答复政府信息公开申请58件，组织37场“政府开放日”专题活动。加强信用制度建设，推进实施《东阿县2022年推进聊城市创建省社会信用体系建设典型城市工作实施方案》。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府。加快信息化平台建设，整合县级应用对接市级自建系统，将重点应用接入“爱山东”APP东阿分厅，东阿县新型智慧城市评价工作已顺利进入省级复核阶段。建设东阿县大数据中心平台，完成与聊城市一体化大数据平台的对接工作，推动全县各级各部门制发的各类电子“证、照、卡、码” 与全省统一的“居民码”“企业码”对接，实现“一码关联”和“亮码应用”。