2002年聊城市人民政府工作报告

政府工作报告——2002年2月22日在聊城市第十三届人民代表大会第五次会议上
聊城市市长张秋波

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作回顾
新世纪的第一年，全市人民在省委、省政府和中共聊城市委的正确领导下，认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，积极落实中央和省一系列重大决策和部署，紧紧围绕市十三届人大四次会议提出的任务目标，团结实干，开拓进取，实现了新世纪开好头、起好步的目标，在改革开放和现代化建设的进程中迈出了坚实的一步。
国民经济快速健康发展。主要经济指标增幅高于全省平均水平。全市实现国内生产总值预计318亿元，比上年增长12%，其中一、二、三产业增长4.3%、16%和15%。粮食总产67.8亿斤，增长2.5%；经济作物和林牧渔业都有较大发展。规模以上工业实现增加值78.6亿元、销售收入272.3亿元、利税27.1亿元、利润15.2亿元，分别增长17%、20%、19.6%和17.4%。社会消费品零售总额56.7亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入5770元，农民人均纯收入2353元，分别增长8%和5.9%。
结构调整取得重大进展。全市三次产业比例达到29.5∶43.5∶27，二三产业比上年提高3个百分点。农业和农村产业结构调整取得新进展，粮经作物种植比例达到5.4∶4.6，林牧渔业占农业增加值比重达到20.7%。骨干企业发展加快，企业组织结构和产品结构进一步优化，全市49户企业实现利税超千万元，其中高唐时风达到4.4亿元。第三产业发展加快，旅游和房地产业已成为新的增长点。民营经济保持快速增长，上交税金4.2亿元，占地方财政收入的27%，比上年提高4个百分点。实施劳务输出战略初见成效，全市在外务工人员达32万人。
固定资产投资有较大幅度增长。全市共完成固定资产投资102亿元，增长18.3%。其中限额以上完成76亿元，增长21.1%；工业投入达56.4亿元，增长27.4%。交通条件进一步改善，聊位路、莘范路、聊馆路改建工程全面竣工，新增公路通车里程329公里。农业基础设施继续加强，彭楼引黄入鲁工程已通水到冠县。
各项改革不断深化。坚持以改革促发展，农村税费改革取得重要阶段性成果，产业化、合作经济组织发展加快；企业改革进一步深化，法人治理结构逐步完善，企业重组、资本运营取得新进展；新型国有资产管理、运营和监督体制框架基本建立，国有资本运营机构纳入了规范化运作轨道；养老、医疗、失业等社会保障制度改革稳步推进，“两个确保”达到100%，最低生活保障面进一步扩大；城镇土地使用制度改革进展顺利；市、县、乡机构改革已经展开；整顿和规范市场经济秩序初见成效。
对外开放实现新的突破。实施“大开放、大招商，促进大发展”战略成绩显著，全市共引进投资项目652个，协议合同引资额110.6亿元，实际到位资金17.7亿元。对外经贸和利用外资保持较快增长，全年合同利用外资5379万美元，实际到位3660万美元，分别增长121%和45%；进出口总值达1.72亿美元，增长21%，其中出口1.26亿美元，增长38.1%。
城市面貌发生新的变化。全年投入资金16.5亿元，突出抓了城市绿化、基础设施、靓点工程和住宅建设，“江北水城”的框架基本形成。全市新增城市绿地面积143.1公顷；古运河二期开发进展顺利，东昌湖、徒骇河和古运河一期工程配套进一步完善，凤凰苑高科技农业观光园基本建成；城区道路和供气、供热覆盖面进一步扩大；城区拆迁力度加大，城市形象正在发生新的变化。县市城区和小城镇建设取得新进展，全市城市化水平达到 26.1%，比上年提高2个百分点。
财政金融运行平稳。全市地方财政收入17.4亿元，增长40.1%，剔除税费改革农业税增加部分，同比增长23.6%； 财政支出26.3亿元，同口径增长23.4%。在财力不足的情况下，落实了增资政策，保证了重点支出。到去年底，全市金融机构存、贷款余额达到285亿元和225.8亿元，比年初增加37.4亿元和26.5亿元。
科技、教育等社会事业全面发展。全年共取得重要科技成果66项，建成高新技术企业10家、高科技农业园区100多个；首届“高科会”圆满成功，共签订合同项目112项，实施106项。中小学布局调整和危房改造进展顺利，素质教育稳步推进，高考本科升学人数达4751人，比上年增加917人，招飞工作创全国七连冠。计划生育保持了低生育水平，人口自然增长率达到5.6‰；环境保护和土地管理工作进一步加强。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、地震、档案、史志、老龄等工作都有新的发展。
精神文明和民主法制建设不断加强。认真学习邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想，深入开展了“学习孔繁森，做实践‘三个代表’模范”活动，广泛开展了多种形式的精神文明创建活动。认真贯彻党的十五届六中全会精神，转变作风取得新成效。坚持从严治政、狠抓落实，继续强化依法治市、依法行政工作，政府自身建设和民主法制建设进一步加强。国防教育和“双拥共建”工作取得新的成绩。狠抓廉政建设和反腐败工作，查处了一批大案要案。积极开展“严打”整治斗争，依法打击“法轮功”邪教组织，保持了社会稳定和政治安定。
各位代表！过去一年所取得的成就，是省委、省政府和中共聊城市委正确领导的结果，是全市人民和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军、武警驻聊部队官兵和广大公安干警，向市内外所有关心、支持聊城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：经济结构不够合理，新的增长点还不多，发展后劲仍然不足；农民收入和全省相比还存在较大差距；工业经济水平不高，技术创新步伐不快，部分企业管理体制、运行机制还不能很好地适应市场经济发展要求；外贸出口和利用外资总量小，经济的外向度比较低；财政增支因素较多，保工资、保稳定、保法定支出困难很大；科技对经济增长的贡献率比较低，人才匮乏的问题仍然十分突出；社会保障基础比较脆弱，解决好就业问题还需要付出更大的努力；社会稳定还潜伏着一些问题，一些社会不良风气依然存在；政府在转变职能、转变作风、反腐倡廉等方面还需要进一步加大工作力度。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把政府工作做得更加扎实、更加富有成效。
二、2002年面临的形势和目标任务
今年是我国入世的第一年，中国共产党将召开第十六次全国代表大会。做好今年的工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，加快实现跨入全省中等行列的奋斗目标，具有十分重大的意义。
综合分析今年的形势，我们既面临着许多机遇，同时也面临着严峻挑战。从有利条件看：入世后，我国将全面融入国际经济主流，有利于我市引进外资、引进先进技术和管理经验，加快产业升级步伐；国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各项政策的配套和协调，经济增长的宏观环境进一步改善；我省将加大向西部倾斜的力度，继续推进改革开放试点县工作，实施黄河滩区扶贫开发，这将为我市加快发展注入新的活力；经过历届党委、政府和全市人民不懈努力，我市有了较好的发展基础，广大干部应对各种风险和复杂局面的能力明显提高。从不利因素看：当前国际经济发展中不确定因素增加，美国、日本、欧盟经济同时出现衰退，特别是美国“9·11”恐怖事件的发生，对世界经济产生极大影响，国际经济形势将比亚洲金融危机时更为严峻，这为我市扩大出口带来了很大困难；加入世界贸易组织，国内市场将进一步开放，竞争会更加激烈，我市的一些产业和企业将会受到冲击；财政增收压力大，加之增支因素较多，保工资、保稳定、保法定支出仍然比较困难。面对新的机遇和挑战，我们一定要保持清醒的头脑，既要认识机遇，抓住机遇，坚定加快发展的信心和决心；更要正视困难，迎接挑战，增强加快发展的压力感、危机感和紧迫感，靠扎扎实实的工作，赢得加快发展的主动权，推动全市国民经济和社会事业更快更好地发展。
新的一年，我们要坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以跨入全省中等行列为目标，继续按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓调整，全民抓招商”的工作思路，围绕增加农民收入、扩大劳动就业和增加财政收入三大任务，突出抓好“五个重点”，努力实现 “四个突破”，加强精神文明和民主法制建设，促进全市经济发展进一步加快，财政状况进一步好转，人民生活进一步改善，社会事业全面发展，以改革开放和现代化建设的新成就，迎接中国共产党第十六次代表大会胜利召开。
国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长12%，其中一、二、三产业分别增长4%、16%、17%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增长15%，市本级财政收入增长16%；社会消费品零售总额增长12%；出口创汇增长50%；实际利用外资增长30%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述任务目标，我们必须始终坚持以加快发展为主题，千方百计加大投入，大力培植新的增长点，进一步增强经济实力；必须坚持以改革开放为动力，抓住入世的新机遇，加快体制创新、技术创新和管理创新，进一步启动经济发展的活力；必须坚持以结构调整为主线，优化提升产业结构，加快调整所有制结构，大力推进城市化，进一步提高国民经济的综合竞争力；必须着眼于营造经济发展的新优势，下大力抓好招商引资和民营经济发展，努力拓展经济发展的空间；必须坚持两个文明一起抓，切实加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会协调发展，不断提高人民的物质文化生活水平。目前，全市上下政通人和，人心思上，求发展的积极性高涨。只要我们解放思想，振奋精神，抓住机遇，奋力开拓，团结一致，扎实工作，就一定能够战胜前进道路上的一切困难，实现全年的预期目标，在跨入全省中等行列的征程上迈出更大的步伐。
三、加大投资力度，努力拉动经济增长
保持我市经济的快速增长，必须始终不渝地把加大投入作为首要任务和根本措施。靠投入膨胀总量，靠投入推动结构调整，靠投入促进经济的大发展。
要抓住重点产业和重大项目，实施大规模投入。继续把加大工业投入作为重中之重，选准投向，着力发展一批规模大、效益高、前景好、竞争力强的工业项目。重点抓好聊城大电厂一期工程、聊城热电2×13.5万千瓦机组、高唐林纸结合、东胶集团中药产业化、双力集团麦稻联合收割机、阳谷电缆集团光纤拉丝、蓝山集团液晶显示器和触摸屏等17个在建项目建设，确保按期投产，尽早发挥效益。加大民营经济投入，确保固定资产投资达到40亿元以上。继续加大基础设施和城市建设投入，重点抓好聊阳路、聊夏路、丈樱路、聊城新南外环和东外环等公路建设，开工一批城市公共设施项目。搞好新上项目的筛选、论证和储备，选择一批带动能力强、能牵动全局的大项目，积极争取列入国家和省计划盘子。做好聊城大电厂二期工程、聊城煤田开发、邯济铁路复线的前期准备工作，支持中原油田搞好聊城境内的油气资源开发。
要动员全社会力量，实行多渠道融资。继续发挥国家和省投资的主力军作用，研究用好有关政策，加大争取力度，努力保持国有投资的快速增长。坚定不移地实施“大开放、大招商，促进大发展”战略，把今年作为招商引资年，进一步明确任务，落实责任，发动全民搞招商，引进更多的资金和项目，靠招商引资扩大投资规模。研究制定有关政策，最大限度地启动民间投资，鼓励支持民间资本参与国有企业重组、传统产业改造、高新技术产业发展和基础设施建设。充分发挥现有上市公司的作用，搞好配股和增发；积极争取企业上市融资，提高资产运作质量，增强再融资功能。
四、大力推进改革开放，进一步增强经济发展活力
　面对入世的机遇和挑战，我们必须着眼于体制创新、技术创新和管理创新，加快推进改革，全面扩大开放，为经济发展不断注入新的活力，在激烈的市场竞争中赢得加快发展的主动权。
（一）加快推进各项改革。一是进一步深化企业改革。按照《公司法》的要求，切实抓好大中型企业现代企业制度建设，健全和完善公司法人治理结构，加快推进投资主体多元化；继续搞好企业资产重组，最大限度地盘活存量资产；坚持以产权制度改革为重点，规范推进中小企业改制；进一步深化企业劳动、人事、分配制度改革，积极推行企业经营者年薪制、期权制，切实转换企业经营机制；建立企业退出市场机制，加快劣势企业退出市场步伐；继续深化国有资产管理体制改革，突出抓好国有资产出资人制度落实，最大限度地促进国有资产保值增值。二是积极推进农村改革。巩固农村税费改革取得的成果，把工作重点放在建立农民负担监管制度和推进配套改革上，高标准、高质量地完成改革任务；认真落实土地延包政策，在充分尊重农民意愿的前提下，引导和规范农户承包土地使用权流转，稳妥地推进土地规模经营；继续搞好小型水利设施、宜林地和“三荒地”等农村产权制度改革；大力培植和发展农村各类经济合作组织，提高农民的组织化程度。三是加快社会保障制度建设。完善养老、失业保险和城乡居民最低生活保障制度，进一步扩大覆盖面；积极推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨；加快医疗保险制度、医疗卫生体制和医药流通体制改革。四是努力搞好其它各项改革。稳妥推进市、县、乡机构改革，确保年内完成任务；深化投融资体制改革，积极推进投资主体多元化；加快城市土地管理和使用制度改革，积极培育和规范土地交易市场；放开县以下小城镇户籍管理政策，建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度。
（二）全面扩大对外开放。一是更大规模地利用外资。开展多种形式的招商引资，重点抓好香港、深圳和韩国等重大招商活动。把大企业招商引资、对外合作作为重点，筛选一批优势项目进行招商，努力在大企业利用外资上搞突破。拓宽利用外资的领域，积极引导外商投资城市建设、基础设施、第三产业和农业开发项目。抓好一批利用外资大项目，以优势企业为载体，积极吸引国外大企业、大财团特别是跨国公司来我市投资。二是大力发展对外贸易。坚持以扩大优势产品出口为重点，组织大企业主动走出去开拓国际市场，培植一批出口创汇过千万美元的骨干企业。全市48家重点企业要当好排头兵，在出口创汇上率先实现突破。突出抓好肉食、纺织品、机电、蔬菜等产品的出口；大力开展以进料加工和来料加工为重点的加工贸易；推动民营企业走向国际市场，培植新的出口增长点。巩固发展日韩和东南亚等传统市场，积极拓展俄罗斯、欧美、非洲、拉美、中东等新的市场，推进出口商品市场多元化。加快实施“走出去”战略，积极引导企业到境外开展加工贸易和其它经济技术合作，带动产品出口和劳务输出。三是加快经济开发区建设。以建成高新技术产业区、国际化工业区、体制创新试验区、现代化新城区为目标，进一步修订完善开发区发展规划；加大对开发区的扶持力度，动员全社会力量搞好开发区的基础设施建设和环境建设；按照以工业项目为主、吸引外资为主、出口创汇为主、致力于发展高新技术的要求，搞好开发区项目建设，不断创造新的发展优势，力争经过五年努力，使开发区达到中等县市的经济规模，到2010年初步建成现代化的新城区。
五、加快调整经济结构，全面提高经济素质
当前，我市经济结构调整进入了新的发展阶段。必须面向国内外两个市场，坚持有进有退、有所为有所不为，发挥优势，趋利避害，突出重点，加大结构调整力度，在调整中促进发展，努力提高全市国民经济的整体素质。
（一）坚定不移地实施工业带动战略，推动工业结构优化升级。把推进工业化作为当前和今后结构调整的战略重点，紧紧围绕重点行业和骨干企业，着眼于创新，抓住主要要素，实施全方位战略性调整，促进工业经济规模进一步扩大，经济效益明显提高。加快实施“1030”工程，赋予大企业更加优惠的政策，支持其加大投入、推进创新、膨胀规模，提高核心竞争力。进一步采取多种形式，放开搞活中小企业，引导中小企业向“专精特新”方向发展。积极采用高新技术和先进实用技术改造传统产业和企业，重点改造农用车、化肥、造纸、纺织、医药、机械配件等企业和产品，大力发展高档客车、光纤拉丝、液晶显示器及数码技术、阿胶系列产业化、剑杆织机、稀土永磁材料、光纤砣螺等高新技术项目，尽快形成新的增长点。坚持以改革的精神抓企业管理，大力推广海尔、亚星、时风、东胶的管理经验，推动企业向现代化科学管理转变。下大力抓好市属工业，努力增强市级经济实力。
（二）以增加农民收入为中心，推进农村产业结构调整。入世将给我市农业带来很大冲击。我们必须比以往更加重视农业和农村工作。要按照中央“多予、少取、放活”的方针，坚定不移地推进农村产业结构调整，促进农民收入稳定增长。一是从市场和龙头企业抓起，加快调整种植业结构。进一步压缩粮田面积，适当调减棉花面积，鼓励和引导农民大力发展蔬菜、食用菌、优质果品、花卉、饲草等高效作物，重点抓好优质小麦、无公害农产品和绿色食品等优质农产品基地建设，确保粮经作物种植比例调整到5∶5。加大扶持力度，着力培植一批规模大、辐射带动能力强的农产品深加工龙头企业，形成龙头企业联基地、带农户的产业化格局，带动产业化经营。大力开拓农产品市场，加强与全国大批发市场、连锁集团、加工企业和外商的合作，逐步建立覆盖全国主要大中城市的营销网络。加快建立市场信息服务体系，尽快形成贯通全市、连接国内外的农产品信息网络，为农民提供快捷、准确、高效的信息服务。二是大力发展畜牧业。重点发展节粮型、食草型畜禽，积极培植奶业和特色养殖，支持畜产品加工企业、养殖大户和饲养小区的发展。三是加快实施林业产业化。以林纸结合项目和林果深加工项目为龙头，搞好总体发展规划，研究出台有关政策，加快以三倍体毛白杨为重点的林业生产基地建设，处理好基地和农户的利益分配关系，抓好相关产业的发展，使林业产业化尽快实现新的突破。四是加快农业标准化、国际化和市场化进程。建立与国际惯例接轨的农业标准体系、监测体系和农产品评价体系，推广应用高效低污染化肥、农药，扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产。完善卫生检疫制度，推行农产品市场准入制度。五是继续加强农业基础设施建设。搞好位山灌区节水改造等工程建设，大力推广节水灌溉技术和措施；实施农村饮水三年攻坚计划，解决32万农村人口吃水困难问题。加大扶贫力度，尽快改变贫困区的面貌。六是认真做好减轻农民负担工作，加强监督与管理，坚决制止任何形式的加重农民负担行为，切实保护农民的利益。
（三）加快发展旅游业和市场流通业，努力实现第三产业发展的新突破。把第三产业发展摆在更加突出的位置，科学规划，合理布局，突出重点，加快发展步伐。一是大力发展旅游业。把旅游业作为支柱产业来抓，尽快制定旅游业长远发展规划；进一步加大投入，加快旅游景点开发和配套设施建设，重点抓好梦幻游乐园和高尔夫球场一期工程、东昌湖和古运河景点开发、景阳冈风景区扩建，增加新的旅游景点；构筑大旅游的格局，搞好包装和促销，与周边城市联手开拓旅游市场；办好“2002中国江北水城(聊城)文化旅游节”，以“节”兴旅游，扩大江北水城的对外影响。二是抓好现代物流业的发展。以建设区域性中心商贸城为目标，抓紧制定现代物流业发展规划，加大投入，大力发展大型批发市场、配送中心、连锁商店，重点抓好香江光彩大市场建设，进一步提高市场流通业的规模、档次和水平，形成人流、物流和信息流。三是加快发展房地产及其它服务业。规范和完善房地产二级市场，促进住宅业良性发展；以社区卫生、家政服务和物业管理为重点，大力发展社区服务业，培植新的增长点。
（四）调整所有制结构，大力发展民营经济。切实把发展民营经济作为经济工作的重点和新的增长点来抓，努力提高其占国民经济的比重。坚持扩大外延和提高内涵并重，以民营骨干企业、民营科技企业、民营出口企业为重点，进一步加大投入，努力膨胀经济规模。鼓励民营企业引进先进技术和设备，发展高新技术产品，推进民营企业优化升级。集中培植100家骨干民营企业，推动民营企业的规模化、集团化。支持民营企业充分发挥机制灵活的优势，积极招商引资，发展出口贸易，鼓励有实力的民营企业与国外大公司、大财团合资合作，拓宽发展空间。鼓励民营企业参与国有企业重组和发展光彩事业。把发展民营经济同城镇建设结合起来，按照城镇总体规划，引导民营企业向县市驻地、工业园区集中。要下大力优化发展环境，按照“多服务、少干预，多支持、少限制”的要求，为民营经济提供优质服务。
（五）积极做好财税金融工作，努力扩大劳动就业。坚持增收节支并举，切实做好财税工作。认真研究生财聚财的办法，大力培植地方财源，严格依法治税。按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，优先保证工资、社会保障和其它重点支出，大力压缩一般性支出，集中财力办大事。进一步深化部门预算改革，试行财政集中支付，完善政府采购制度。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，勤俭办一切事业。积极落实信贷投放的各项政策，引导金融机构扩大信贷投入规模，大力支持地方经济发展；切实加强信贷管理，防止和化解金融风险。高度重视就业工作。把发展劳动密集型产业和第三产业作为吸纳就业的主渠道，不断拓宽就业领域，努力增加就业岗位；引导全社会转变就业观念，大力开展劳务输出，组织更多的城镇失业人员、大中专毕业生、农村剩余劳动力到市外就业，确保全市外出务工人员达到35万人以上。
六、积极实施城市化战略，进一步提高城市建设和管理水平
推进城市化是我市加快发展的必然要求。要着眼于塑造现代化城市形象和增强城市的辐射带动力，把城市建设与经济结构调整结合起来，整体推进，共同发展，努力提高城市化水平。
（一）突出发展聊城城区，加快建设“江北水城”。要以建设卓越的江北水城为目标，按照高起点、高标准、出精品的要求，进一步修订完善城市规划。依法维护规划的严肃性，任何人不能随意变更。要以东昌湖和古运河风景区为中心，继续抓好城区基础设施、靓点工程和城市绿化。完成古运河二期、东昌湖南岸和南关桥以东湖面开发、西关桥和北关桥建设及文化广场和水幕电影项目建设，启动人民广场工程；搞好卫育路、振兴东路等14条道路建设；围绕“湖、河、路、院”建设组团式园林区和绿化风景带，加快城区绿化进程；建设环城森林带和连接县市干线公路两侧各100米的绿色走廊，形成新的城市景观。加快现代居住小区建设步伐，重点抓好卫育小区、绮园小区、萃园小区、凤凰新城、湖西花园小区、新世纪花园、振兴路商业街等小区建设。加强城市管理，把乱设摊点、违法建设、交通违章作为治理重点，进一步规范城市秩序和城市居民行为，塑造城市良好形象。
（二）抓好县市城区和中心镇建设，积极推进城乡一体化。临清和6个县城要突出特色，进一步完善城市规划，抓好基础设施建设，加强城市管理，不断提高综合服务功能。加快发展15个中心镇及其它小城镇，通过加快民营经济、商贸流通、科教文卫设施及园区建设，完善配套设施，改善城镇环境，增强吸纳农村劳动力和辐射带动区域经济发展的能力。
（三）树立经营城市的新理念，搞好城市资产经营。各级政府要高度垄断土地一级市场，推行经营性用地有偿使用，完善国有土地收购储备制度。推行土地招标拍卖，严格限制协议出让土地范围，严禁低于国家和省规定的最低限价标准出让土地。积极培育和规范土地交易市场，加强城市土地收益使用管理。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施和公益设施建设。通过出让、转让、拍卖等多种形式，增值变现城市资产。抓好村改居工作，进一步理顺城市社区管理体制。
七、加紧实施“科教兴聊”战略，促进经济社会协调发展
加快发展科技教育事业。我市要缩小与先进地区的差距，就必须加紧实施“科教兴聊”战略，更加重视科技，更加重视教育，更加重视人才。要切实做好科技工作。大力推广普及先进实用的农业新技术、新成果；继续组织好“农业良种产业化开发工程”，全面实施“百千万星火富民工程”。加强技术创新，推进高新技术改造传统产业的进程，促进高新技术产业的形成和发展；加快高新技术服务中心和高新技术一条街建设；组织好“引进科技成果洽谈月”活动，加强与高等院校和科研院所的联系，搞好科技成果的引进、消化和吸收。制订全市信息化建设规划，加快发展信息产业，推进国民经济和社会信息化。要加快发展教育事业。把基础教育放在优先发展的地位，全面落实全国、全省基础教育工作会议精神，改革农村义务教育管理体制，实现由以乡为主向以县为主的转换；保证农村义务教育经费的投入，抓好农村中小学教师工资由县市区统一发放；继续抓好农村中小学布局调整、撤点并校、危房改造和优化教师队伍工作，稳妥推进基础教育改革；积极推进素质教育，扩大高中阶段教育规模，大力扶持高等职业教育，鼓励发展民营教育，大力支持聊城大学和聊城职业技术学院的建设。要加强人才建设。把人才建设作为重大战略任务，切实用好现有人才，充分发挥他们的作用；采取优惠政策，大力引进和高薪聘请国内外高层次人才来聊城建功立业。
认真落实三大基本国策。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，认真落实《人口与计划生育法》，深化“三为主”，建立和完善工作机制，大力开展创建计划生育优质服务先进单位的活动，稳定低生育水平。保护和利用好土地资源，严格控制农用地转为建设用地，坚决查处非法占用耕地的行为。加强环境保护，重点抓好水污染、大气和噪音的治理，集中关闭2万吨以下的造纸企业和其它污染项目，严格限制新上污染项目，切实保护生态环境和群众生活环境。
加快发展其它社会事业。整顿和规范文化市场，繁荣文化创作，搞好文物保护；加快文化设施建设，开工建设运河博物馆和杂技排演大厅，搞好聊城剧院改造。坚持正确的舆论导向，加强新闻出版、广播电视、网络等信息媒体的建设和管理。加强社区卫生服务，积极推进卫生改革，开展争创国家卫生城活动。广泛开展群众性体育活动，积极备战20届省运会，努力提高竞技体育水平。做好档案、史志、对台、民族宗教、外事、侨务、老龄、残疾人等项工作。搞好国防教育和人民防空工作，落实军转干部和城镇退伍士兵安置、优抚政策，增进军民团结，争创全国双拥模范城。
加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和崇尚科学、反对迷信的教育，倡导树立正确的世界观、人生观和价值观。落实《公民道德实施纲要》，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，树立诚信社会意识。深入开展创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位、文明市民活动。加强基层民主政治建设，抓好村委会换届选举工作，搞好城市社区建设示范活动，完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度。认真实施“四五”普法规划和全省依法行政“三五”规划，普及法律知识，提高公民法律素质，提高全社会依法治理水平。
努力保持社会稳定。把安全生产摆到重要位置，全面落实安全生产责任制，加大专项整治力度，杜绝各类重大恶性事故的发生。继续下大力整顿市场秩序，严格打击各种破坏市场经济秩序的行为。严格落实社会治安综合治理目标责任制，健全治安防范工作机制，继续开展“严打整治”斗争，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，严厉打击“法轮功”邪教和非法宗教活动。认真做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，积极化解不稳定因素。
八、切实转变作风，加强政府自身建设
新的一年，我们面临的任务光荣而又艰巨。各级政府必须认真落实党的十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，以“从严治政，狠抓落实”为主线，切实转变观念、转变职能、转变作风，努力建设廉洁、务实、高效和人民信赖的政府，更好地担负起党和人民赋予我们的重任。
切实转变观念，努力提高素质。面对新的形势，各级政府及其各工作人员必须与时俱进，不断解放思想、更新观念，用新的理念研究新情况、解决新问题，牢牢把握发展的主动权。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，保持政治上的坚定性；认真学习市场经济理论、世界贸易等方面的知识，不断丰富自己的头脑，提高驾驭工作的能力。树立良好的政风，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，鞭挞空谈者，教育失误者，惩治腐败者，追究诬告者，努力营造干事创业的良好环境。
切实转变职能，坚持依法行政。按照“合法、合理、效能、责任、监督”原则，下大力压缩、减少行政审批，加快建立市政府行政审批服务大厅，简化办事程序，明确审批时限，提高办事效率，努力增加透明度。进一步下放政府权力，把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。增强法治观念，坚持依法办事、依法决策、依法处理问题。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议，认真听取人民政协在民主监督中的意见和建议，广泛听取民主党派、群众团体各方面专家的意见，不断提高决策水平和依法行政水平。
切实转变作风，狠抓工作落实。中央把今年确定为转变作风年和调查研究年，我们务必要抓好落实。要下决心精减文件、压缩会议，集中精力议大事，集中力量干大事。经常深入基层，密切联系群众，了解市情民意，认真解决群众关注的热点、难点问题，多为群众办实事、办好事。要在狠抓落实上下功夫，凡是党委、政府定了的事情，都要坚决地抓早、抓紧、抓实、抓好，不达目的誓不罢休，绝不能拖拖拉拉、推诿扯皮、敷衍塞责、不见成效。树立勇于创新、争创一流的精神，做好结合的文章，创造性地开展工作，形成创新探索、大胆实践的良好风气。
保持清正廉洁，当好人民的公仆。各级政府和政府工作人员要进一步密切与群众的血肉联系，始终与群众同呼吸、共命运、心连心，认真负责地为人民掌好权、用好权。坚持标本兼治、综合治理，深入开展反腐败斗争，注重从源头上预防和解决腐败问题。政府工作人员特别是领导干部要严格执行中央和省有关廉政建设的规定，做到廉洁自律、率先垂范。要从严治政，严肃查处政府工作人员的违法违纪问题，树立良好的形象，当好人民的公仆。
各位代表！在新的一年，我们面临着新的机遇和挑战，摆在我们面前的任务光荣而又艰巨。我们的事业任重道远，聊城的前程充满希望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共聊城市委的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，为早日实现跨入全省中等行列的目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党第十六次代表大会的胜利召开!
市十三届人大五次会议秘书处        2002年2月22日