2025年聊城市人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月11日在聊城市第十八届

人民代表大会第五次会议上

聊城市市长  张百顺

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是聊城发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，认真践行市委“6293”工作思路，按照“聚力攻坚突破年”部署，统筹推进十二项提升行动，顺利完成全年主要目标任务，高质量发展迈出新的坚实步伐。

——坚持稳中求进、以进促稳，经济发展迈上新台阶。地区生产总值增长5.7%、突破3100亿元，完成一般公共预算收入257.1亿元、增长5.1%，进出口总额超620亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平；粮食生产实现二十二连丰，连续三年上榜“全国先进制造业百强市”；19项发展指标提前实现“十四五”规划预期目标，全市经济承压恢复、回升向好，彰显了强大韧性和蓬勃活力。

——坚持守正创新、真抓实干，改革攻坚取得新突破。8项改革经验获国家部委发文推广或考评优秀，18项“国字号”试点任务顺利通过验收，24项工作获省委省政府督查激励；主导或参与制修订国家和国际标准106项；成功创建首家AAA级国企；建立重点项目全周期协同管理机制，重点项目开工率、纳统率、投资完成率在全省率先实现“三个100%”，为加快高质量发展注入了强大动力。

——坚持抢抓机遇、协同发展，战略位势实现新提升。成功举行2024中国—太平洋岛国合作交流会、鲁豫毗邻地区合作发展首次联席会议，发布碳计量赋能黄河流域新质生产力发展“聊城倡议”；聊城人民期盼已久的民用机场获批建设、大外环路正式通车，聊城高铁通达面持续扩大、直达17个省会城市和直辖市，鲁西国际陆港互联互通能力显著提升，初步形成了内外联动、陆海统筹、双向开放的新格局。

——坚持以人为本、实干为民，民生福祉得到新改善。城镇新增就业4.9万人；聊城科技职业学院成功获建，以北京积水潭医院为输出方的国家区域医疗中心项目正式运营，国家儿童友好城市获批建设；国家历史文化名城整改工作圆满完成，进入常态化保护阶段，获住建部、国家文物局充分肯定。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力稳定经济运行。创新抓经济运行机制，强化全过程精准调度和服务保障。统筹政策集成发力。全力抓好一揽子增量政策落地落实，打出“稳经济49条”“财金联动26条”“稳楼市25条”等政策组合拳，减税降费退税超36亿元，新增普惠金融重点领域贷款148亿元，新登记经营主体7.6万户。有力有效扩大投资。实行重点项目挂图作战，建立要素保障协调机制，加大政策性项目资金争取力度，省市县重点项目完成投资较上年增加200亿元，带动固定资产投资增长5.1%。现代水网体系加快建设，重点水利工程投资超70亿元，位山引黄闸改建工程建成通水；雄商高铁加快建设，5条高速同步施工，交通基础设施投资连续四年过百亿。实施“招大引强”提升行动，招引项目到位资金超500亿元，新开工过亿元招商项目300余个。丰富场景提振消费。抢抓“两新”政策机遇，打造全省首个数字化以旧换新平台“惠循环”，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，社会消费品零售总额增长7.1%。大力激发文旅消费，新增4A级景区2个，举办重大文旅活动超百场，旅游接待人数、总收入均实现两位数增长。

（二）加速产业转型升级。聚焦工业经济“头号工程”，推动科技创新与产业创新融合发展，加快培育新质生产力。坚持在“链”上发力，健全“链长+链主+链创”协同机制，新增省级以上专精特新、单项冠军、瞪羚企业400家，7个产业入选国家和省优质特色产业集群，省级先进制造业集群实现零的突破，规上工业增加值增长8.4%。茌平获评省工业强县。坚持在“质”上提升，以大规模设备更新为牵引，纵深推进技改提级行动，技改投资增速稳居全省前列。加快产业数字化转型，健全数字生态服务体系，新增省级智能工厂、数字化转型试点企业28家，新型工业化智慧平台顺利建成，轴承“产业大脑”上线运营。扎实推进质量强市建设，推出首批“聊城优品”，阳谷电线电缆产业获批国家级质量试点。坚持在“新”上突破，建成“一链一院”创新体系，省重点实验室达到12家，高新技术企业突破900家，高新技术产业产值增长10%。持续完善人才“引育留用”全链条，引进青年人才2.7万人，高技能人才占技能人才比重超过30%，市技师学院入选国家高技能人才培训基地。我市学子摘得世界技能大赛金牌，临清入选全省人才引领县域高质量发展试点县。坚持在“绿”上攻坚，启动新一轮园区循环化改造，新增省级以上绿色制造单位32家，成功创建国家循环经济示范城市，万元GDP能耗下降6%。关停30万千瓦以下小煤电机组8台，一批光伏、风电项目陆续开工，新能源和可再生能源装机占比提高到30%。空气优良天数同比增加40天，国控断面优良水体比例优于目标40个百分点，提前完成“十四五”主要污染物减排目标，绿色低碳转型迈出坚实步伐。

（三）全面深化改革开放。坚持改革破难、开放赋能，积极服务融入全国统一大市场。提升营商环境软实力。上线120个“高效办成一件事”服务场景，建成“无证明”示范城市，城市信用排名位居全国前列。深化工程建设项目审批制度改革，审批流程、环节均压缩50%以上。争取省惠企政策“直达快享”改革试点，推出“免申即享”政策近700项。冠县入选中央财政支持普惠金融发展示范区。打造双向开放新高地。与北京市朝阳区、海淀区建立全方位战略合作关系，茌平、东阿纳入济南都市圈发展规划。成功举办国际友城合作发展大会，国际“朋友圈”扩展至19个国家、35个城市。多措并举强主体、稳外贸，外贸实绩企业突破1400家，临清保税物流中心获省政府批复，“新三样”出口覆盖62个国家和地区。

（四）推进乡村全面振兴。深入践行大农业观，充分发挥平原比较优势，以片区化思路推进乡村振兴，加快建设农业强市。提升农业生产加工能力。新增高标准农田40.6万亩，“吨半粮”产能区达到72万亩，农业社会化服务能力稳步提升，粮食生产实现单产、面积、总产“三增”。改造提升蔬菜大棚6万余亩，蔬菜产量达到1000万吨，“聊城蔬菜”畅销全国。农产品精深加工能力不断提升，规上农产品加工企业新增44家、农产品加工业营收增长5.6%，冠县获评省现代农业强县，莘县入选省预制菜产业高质量发展试点县。持续改善农村人居环境。健全乡村振兴片区建设政策体系，创建省级片区6个、和美乡村21个，打造了东阿“沿黄九品·品品连乡”、高唐“古镇林海·画乡鲤都”等一批特色名片。新改建农村公路562公里，农村规模化供水率、水质合格率均达100%，生活污水治理率超55%。强化农民增收举措。加强农村“三资”清理，完成农村产权流转交易2.6亿元，“强村贷”发放规模居全省首位，农村人均可支配收入增速高于城镇2个百分点。着力促进脱贫劳动力稳岗就业，脱贫户务工人员超3.2万人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

（五）切实保障改善民生。坚持把有限财力最大程度用于民生事业，民生支出占比达到75%以上。抓好就业这个根本民生，加大劳动者职业技能培训力度，强化困难群体就业帮扶，精准开展高校毕业生就业指导，“零就业”家庭保持动态清零。扩大社会保障覆盖面，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到422万、562万人，城乡低保标准分别提高6.8%、8.8%，“如康家园”托养服务残疾人2300人。优化群众居住环境，改造老旧小区191个、惠及群众1.5万户，新增集中供热面积605万平方米。扩大“一老一小”服务供给，三星级以上养老机构达到30家，特殊困难老年人家庭适老化改造1300户，千人口托位数达到5.3个，普惠性幼儿园覆盖率超过90%。扎实开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成县域医疗服务次中心7个、特色专科卫生院20个，改造提升村卫生室1000余个，东阿县医院获评全省首批县级三甲医院。开展群众喜闻乐见的文化惠民活动3万余场，成功举办龙舟公开赛、国际象棋文化节、首届市民运动会等丰富多彩的体育赛事，建成城市书房、体育公园等一批多功能休闲空间，市工人文化宫（市游泳馆）建成投用，运河文化博物馆获评国家一级馆。

（六）更好统筹发展和安全。深化安全生产治本攻坚三年专项行动，扎实开展化工行业整治提升，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。认真落实政府债务一揽子化债方案，统筹各类资产资源，稳妥处置存量债务和重点领域金融风险。打好“保交房”、安置房建设攻坚战，交付回迁安置项目36个、妥善安置回迁群众1.4万户，“保交房”项目交付率超98%。扎实开展矛盾纠纷排查化解，重点信访事项化解率超90%。创新实施“护校安园”系列行动，严厉打击电信网络诈骗等犯罪，扎实做好食品药品、能源保供、公共卫生等工作，社会大局保持和谐稳定。

（七）全力提升政府效能。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入开展党纪学习教育，推动政府系统党的纪律教育常态化、长效化，党员干部思想更加统一、意志更加坚定、干劲更加饱满。创新实施“三单四督”工作机制，常态化跟踪推进各项工作落实，“四争”工作成效显著。持续深化法治政府建设，提请市人大审议地方性法规4件，修改政府规章2件，人大代表建议和政协委员提案办理效能有效提升。在全国首推行政执法“监督+服务”改革，部门联合检查比例显著提升。政务公开工作位居全国前列，连续两年入选全国优秀案例。坚持过“紧日子”，大力压减一般性支出和“三公”经费，全力兜牢“三保”底线。构建常态化智慧审计体检模式，促进增收节支2.8亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。高质量完成“五经普”各项工作。国防动员、双拥共建、军民融合、消防救援、机关事务等工作持续加强，妇女儿童、残疾人、对口支援、革命老区、关心下一代等事业全面发展。

各位代表，以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向中央和省驻聊单位，向广大企业家、个体从业者和各行各业劳动者、建设者，向所有关心支持聊城发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，聊城经济社会发展还面临一些困难挑战：经济恢复的基础尚不牢固，内需动力不足，部分企业生产经营还面临较多困难；科技创新能力较弱，产业转型升级亟需突破，发展新质生产力任重道远；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，生态环境持续改善仍面临较大压力，防范化解各类风险隐患任务依然繁重；少数干部创新思维、专业素养还不适应高质量发展要求，政府系统效能建设还需久久为功。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年主要目标任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。当前，外部环境更加复杂严峻，带来的不利影响持续加深；内部周期性、结构性矛盾相互交织，经济运行面临较大压力。但我们更要看到，支撑经济向好的有利条件和积极因素正在加快集聚：一是党中央作出一系列重大决策部署，加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，力度之大前所未有，随着存量政策持续显效、增量政策有效落实，将进一步稳定预期、提振信心；二是党的二十届三中全会部署的重大改革事项纵深推进，我市确定的400余项改革任务逐步落地，将释放巨大改革红利，为推动高质量发展持续注入强劲动力；三是黄河、大运河等重大国家战略加快实施，我市与京津冀、山东半岛城市群、中原城市群对接合作更加深入，开放腹地更加广阔，将进一步创造新机遇、拓展新空间。我们必须自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，努力推动各项工作走在前、挑大梁，奋力夺取经济社会高质量发展的新胜利。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、挑大梁”，深入践行市委“6293”工作思路，扎实推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更加注重统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济稳健向好、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”、山东绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市，奋力推进中国式现代化聊城实践。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口稳量提质，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业4万人以上，居民消费价格保持合理水平，粮食产量达到118亿斤以上，各类约束性指标全面完成省定目标，力争更多指标高于全省水平。

上述目标的确定，综合考虑了当前经济发展形势和宏观政策环境，考虑了引导预期、提振信心的发展需要，考虑了与省预期目标、与我市“十四五”规划目标相衔接，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现预期目标并非易事，需要工作加倍努力，各方面齐心协力。要牢牢把握习近平总书记对山东工作的总定位新要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，各项工作高点定位、高标推进，能早干就早干、能多干就多干、能快干就快干，全力以赴争先进位，努力为全省大局多作贡献。牢牢把握高质量发展硬道理，坚持以量促稳、以质取胜，紧紧扭住发展新质生产力这个关键，更加重视科技创新与产业创新深度融合，走内涵式发展路子，推动实现质的有效提升和量的合理增长。牢牢把握稳中求进总基调，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，增强工作的前瞻性、针对性和有效性，集中精力办好自己的事，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。牢牢把握“五个必须统筹”科学方法论，坚持系统观念、全局思维，统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系，注重促进发展与守牢底线系统施策，用科学方法谋划和推进各项工作，切实把牢发展主动权。牢牢把握人民至上的价值取向，在加大民生投入、补齐民生短板等方面持续用力，多渠道增加群众收入，扎实推进共同富裕，实现经济发展与民生改善的同频共振。重点抓好八个方面的工作：

（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大有效需求。坚持供需协同发力，以新需求催生新供给，以新供给创造新需求，进一步畅通经济循环。

多措并举释放消费潜力。实施提振消费十大专项行动，开展“四季有约、聊惠全城”系列促消费活动，加力扩围支持消费品以旧换新，推动汽车、电子产品、家居等大宗消费扩容提质。丰富提升消费载体，加快传统商街商圈智慧化、高端化转型，吸引知名餐饮、大型零售、品牌连锁企业布局，着力培育10个县域商业中心，激发县域消费新活力；顺应新生代消费潮流，丰富潮玩美食、网红打卡、沉浸式体验等消费业态，重点推进吾悦广场、青年梦想活力城等商贸项目，建设一批高品质夜间消费集聚区和城市一刻钟便民生活圈。创新多元化消费场景，支持“聊城老字号”打造国货潮品，壮大数字消费、绿色消费、健康消费，培育“四首”经济、赛事经济、银发经济、运河经济、会展经济等消费新热点。

持续扩大有效投资。以重大产业、社会民生、新基建等为重点，以有质量、有效率、有回报为目标，持续抓好重大项目建设，全年实施省市县重点项目1200个以上，完成投资800亿元以上。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，动态储备超长期特别国债、专项债等政策性资金项目1500个以上。扩大产业投资，围绕筑链强群推进260个重点产业项目，突出抓好智能轴承产业链制造、绿色低碳高端化学品等十大引领性产业项目建设。加强民生投资，统筹推进城市更新和公共服务提升，抓好优质医疗资源扩容、公共充电设施提升等十大民生项目建设。加快基础设施投资，持续优化交通网、水利网、能源网，抓好祥光热电联产、徒骇河雨洪资源利用及引调水等基础设施项目建设。打造重点项目全周期服务升级版，全面推行“预审查”“容缺受理”模式，新开工过亿元项目200个、竣工投产项目260个以上。规范实施PPP新机制，优先选择民营企业参与特许经营项目，抓好20个投资超10亿元项目建设，推动民间投资占比达到60%以上。

全面提升招商引资质效。坚持内外资招引一体推进，加快招商体制机制改革，全力突破重大项目招引，每个县（市、区）引进1-2个过50亿元项目，力争突破几个百亿元以上大项目好项目，实现内资到位资金530亿元。广泛对接招引世界500强、跨国公司，引导存量外资企业增资扩产，抓好陆上风电等重点外资项目建设，确保实际使用外资稳步增长。突出产业链招商核心抓手，大力推进以商招商、园区招商、场景招商，鼓励企业拿出优质资产、项目吸引境内外投资，探索设立国有招商公司，发展一批“招商合伙人”，组织好“500强企业聊城行”等一系列重大活动。建立签约项目落地“赛马”机制，优化重大项目流转和利益共享办法，提高项目落地率、资金到位率和投资完成率。

大力提振文旅市场。充分发挥国家历史文化名城影响力，打造以城市漫游为核心的休闲微度假城市，重点发展城市旅游、乡村旅游、康养旅游，探索开辟数字文旅、低空旅游、冰雪旅游等产业“新赛道”。更加突出项目带动，加快“大聊之城”文商旅综合体、北方短视频基地等30个文旅项目落地建设，推动水上古城创建国家级文旅消费集聚区、东阿阿胶文化旅游区创建5A级景区。注重业态焕新，实施“文旅+”“+文旅”战略，促进文旅与工业、体育、商业等领域深度融合，打造“跟着赛事去旅行”“寻味美食去旅行”品牌。推动旅游住宿业高品质发展，力争引进1-2家高端品牌酒店，培育一批精品特色民宿，积极发展汽车营地、露营帐篷等住宿新业态。高水平承办中国非遗旅游欢乐周、“丝绸之路”国际旅行商大会等重大活动；坚持“一县一品”，支持各县（市、区）打造一批文旅爆点、特色IP，扩大中华葫芦文化节、临清运河美食节等县域品牌影响力，提升城市“流量”，赋能全域“出圈”。

（二）坚持创新引领、培育发展新质生产力，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。始终把科技创新作为推动新型工业化的根本动力，深化数字经济、现代服务业与先进制造业融合赋能，系统培育因地制宜发展新质生产力的产业生态。

构建“453X”现代工业体系。深入推进“基础再造、制造焕新”，实施工业项目1000个以上，探索建立新质生产力监测体系，力争规上工业增加值增长7%以上。改造提升有色金属、黑色金属、绿色化工、农副产品加工四大传统产业，滚动实施技改项目600个，推动聊城化工产业园扩区扩能，抓好建发与跨国公司合作等重大项目建设。巩固延伸高端轴承、汽车及零部件、轻工纺织、绿色建材、装备制造五大优势产业，联动打造轴承创新发展产业集群，推动新能源汽车产业营收突破200亿元。培育壮大新一代信息技术、新能源、大健康三大战新产业，招引一批“填空式”企业，重点推进华润生物产业园、高唐健康生物科技园等项目建设。超前布局人工智能、生命科学、氢能等未来产业，培育以航空材料制造为主的低空经济产业，谋划前沿技术、领军企业、科创园区、应用场景“四大布局”，布局建设新质生产力产业园。加大企业梯度培育，实施链主企业成长计划，新增一批省级以上单项冠军、专精特新企业；推动本土企业发展壮大，新增规上工业企业150家以上；建立多层次全覆盖的上市后备企业培育体系，引导企业精准对接资本市场。

全链条提升科技创新能力。促进“四链”深度融合，构建全要素全过程的科技创新生态。加大科创主体培育，新增高新技术企业100家以上，入库科技型中小企业1400家，鼓励企业在创新资源集聚地建立“科研飞地”。完善多层次创新平台，健全“一链一院”产研用融合机制，攻关一批产业关键共性技术，推动聊城山东省大学科技园与市产业研究院整合发展，新增省级以上创新平台15家，研发投入强度保持全省前列。动态发布创新场景“机会清单”和“能力清单”，加快建设聊城科技大市场，加速新技术、新产品、新模式应用推广。强化“科技—产业—金融”高水平循环顶层设计，更大力度吸引社会资本参与创新创业投资，确保科技贷款增速高于各项贷款增速。促进教育科技人才一体化发展，实施技能人才“强基赋能”工程，新增高技能人才2万人；深入推进“青年兴聊”，打造高质量人才发展新生态，争创省人才集聚节点城市。塑强“聊城优品”公共品牌，争创消费品工业“三品”战略示范城市。

促进数实深度融合。实施数字经济跃升工程，协同推动产业数字化、数字产业化。加速制造业数字化转型，深化新型工业化智慧平台应用，推进钢板、电缆等“产业大脑”建设，推动1000家中小企业数字化转型，新增智能工厂15家以上。培育信息技术产业，谋划建设边缘型数据中心，探索建立数据要素产业园，支持骨干企业发展行业应用系统和智能解决方案，新增一批规上软件企业；壮大电子信息制造业，加快浪潮10万台计算机项目建设，积极拓展新型电子材料领域，支持波米科技、上达稀土等骨干企业提升产能、创新产品，推动数字经济核心产业增加值占比稳步提升。

加快发展现代服务业。突出主体培育、集群集聚、产业融合，实施100个服务业重点项目，新增规上服务业和限上贸易企业200家以上，服务业增加值增长5.5%以上。推动先进制造业和现代服务业深度融合，鼓励骨干企业向服务型制造转型，创新“产品+服务”“制造+服务”模式，培育一批“两业融合”示范样板；大力发展科技、检验、数商、人力资源等商务服务，建设一批亿元楼宇和主题园区，争创省级现代服务业集聚区。做强现代物流业，统筹铁路、航空、公路等基础设施资源，增强鲁西国际陆港、冠州国际陆港等枢纽集聚辐射能力，健全多式联运体系，争创国家骨干冷链物流基地，打造优势突出、特色鲜明的区域性物流枢纽城市。壮大现代金融业，促进银行业扩量调优，加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济、养老健康等支持力度，积极引进和发展股权投资、风险投资等长期资本、耐心资本，力争金融业增加值突破200亿元。

（三）全面深化改革、持续扩大开放，进一步激发高质量发展动力活力。坚持有效市场和有为政府协同发力，更大力度推进深层次改革和高水平开放，服务和融入全国统一大市场，激发全社会内生动力和创新活力。

推动标志性改革落地。完善市以下财政事权和支出责任划分，建立激励性转移支付机制，引导各县（市、区）竞相发展。打造市县一体化金融服务体系，创新政银企常态化对接机制，构建财金联动支持普惠金融发展新模式。高质量完成国企改革深化提升行动，加快市属企业整合重组，健全国企市场化经营和科技创新机制，确保主要经营指标增长10%以上。争取要素市场化综合改革试点，强化“亩产效益”综合评价，全面实行差别化资源配置;完善公共数据有序开放和授权运营机制，进一步释放数据要素叠加倍增效应。

持续打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，深化营商环境综合配套改革，完善助企纾困、政策直达快享等机制，加快涉企审批事项集成再造，新增一批“一件事”服务场景。坚持“两个毫不动摇”，支持民间投资参与重大工程项目建设、多方式盘活存量资产，着力破除民营经济在市场准入、项目招投标等方面的隐性壁垒，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬新时代企业家精神，实施“后浪潮涌”青年企业家成长计划。更大力度营造尊商重商的城市氛围，从今年开始，每年为企业办好行政审批、要素保障、信用建设等领域反映普遍、实际有感的十件实事，尽心竭力为民营企业排忧解难，旗帜鲜明为民营企业撑腰鼓劲，全力支持广大企业家在高质量发展新征程上，大胆尝试、勇于创新、建功立业!

全面扩大开放合作。开展“百企百展”出海计划，积极拓展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，有实绩进出口企业突破1600家。深化跨境电商布局，建立跨境电商运营中心，发展一批公共海外仓，力争跨境电商进出口突破100亿元。加快临清保税物流中心申建步伐，推动“国际陆港+保税中心”联动发展，及早谋划综合保税区建设。提速扩围“海外聊城”建设，鼓励优势企业开展境外投资，探索建立境外经贸合作园，积极融入全球大市场。全面落实与北京市朝阳区、海淀区合作事项，加快实施鲁豫毗邻地区合作项目，探索打造黄河下游跨省域协作发展新机制。深度融入济南都市圈，抓好“聊热入济”、济聊高速改扩建等重点项目，支持茌平建设“济聊一体化”双向门户，推动东阿、高唐与济南市辖区开展产业链协同配套合作。深化中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、中国—中东欧国家农业新质生产力示范基地等平台建设，加快落地一批合作项目，打造重点区域国际合作特色品牌。

（四）立足平原特点、坚持片区化推进，打造平原特色乡村振兴样板。学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，积极探索符合聊城实际的平原特色乡村振兴之路，为加快建设农业强市蓄势赋能。

立足大平原建设大粮仓。发挥平原耕地成方连片、土沃水畅优势，着力打造鲁西粮仓。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，确保耕地总量“只增不减”。一体推进高标准农田建设和灌区现代化改造，“吨半粮”产能区突破100万亩。实施农业良种工程，积极引育种业龙头企业，力争培育2-3个优势新品种，支持莘县打造中国北方种苗谷。合理有序流转土地，丰富多环节社会化服务，强化农业科技和装备支撑，因地制宜推进适度规模经营和全流程机械化作业，持续提升粮食稳产保供能力。

围绕全链条打造大产业。放大平原农业大生产、深加工、大流通特点，推动畜禽、粮油、蔬菜等优势产业延链扩群，力争农产品加工业营收突破1100亿元，支持有基础、有条件的县（市、区）创建国家现代农业产业园。大力发展智慧农业、生态农业，推动种植、畜牧、渔业等设施现代化提升，迭代升级6万亩蔬菜大棚，建设一批数字化、绿色化、高标准设施农业基地。完善农村电商和快递物流配送体系，推动农村客货邮融合，培育灵芝、葫芦、锦鲤、香瓜等一批有影响力的电商产业带。推进“土特产”品牌培育和标准化生产，健全农产品质量监管体系，培育绿色、有机和地理标志农产品，打造以药膳为主的“新三宝”保健食品集聚区，持续做优做强“聊·胜一筹!”品牌，建设面向全国的绿色农产品生产供应基地。

建设宜居宜业和美乡村。立足平原村庄紧凑、城乡融合基础较好的优势，抓好连片规划、整体提升，力争新增省市级片区10个、和美乡村100个以上，实现涉农乡镇片区全覆盖。深化农村“点菜单”建房改革，推进现代宜居农房建设。新改建农村公路360公里。完成县域农村饮水安全标准化建设，自来水入户率达到100%。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，巩固提升垃圾运处、污水治理和改厕成效。实施文明乡风建设工程，持续推动移风易俗，营造乡村善治新局面。

拓展强村富民路径。坚持城乡融合发展，加快要素双向流通，推进集体、村民“双增收”。深化集体林权制度、农业水价、供销社等领域改革，稳妥开展全国农村产权交易规范化试点。实施集体经济三年消薄增收工程，培育一批强村公司、共富联社，推动集体经济活力和实力稳步提升。启动农民收入倍增计划，大力发展农文旅融合新业态，培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，优化联农带农利益联结机制，确保农村居民可支配收入增速高于城镇。加强脱贫人口动态监测，加大低收入农户帮扶力度，确保不发生规模性返贫致贫。

（五）突出市县一体、提升城市品质，纵深推进以人为本的新型城镇化。提升城市规划建设管理水平，完善城市功能，强化中心集聚，大力发展县域经济，构筑协调均衡的城市发展新格局。

优化城市功能布局。加快构建“三级三类”国土空间规划体系，持续提升国土空间治理水平。推动中心城区扩容提级，实施北部城区品质改善工程，启动路网优化三年行动，打通柳园南路、松桂大街徒骇河桥等一批堵点卡点。推动茌平区与主城区土地沿线连片开发、项目衔接布局，促进一体化发展，加快高铁新区“产、城、人”融合发展。推进重大交通基础设施建设，建成东阳高速、德上高速临清连接线，加快济临等3条高速进度，做好东阿至聊城等3条高速前期工作；稳步推进雄商高铁建设，争取聊邯长高铁纳入国家“十五五”铁路规划，力争聊城机场早日开工建设，聚力打造黄河下游综合交通枢纽城市。

推进城市更新治理。实施“城市更新十大工程”，一体推进老旧片区综合提升、老旧住区宜居改造等更新项目。持续扩大集中供热覆盖范围，实施120个非直供电小区改造。加快完善充电设施，建设电动自行车充电端口10万个、公共充电桩1800台以上。践行“大城管”理念，深化“城警联动”“绣花行动”，提升城市精细化管理水平；实施管网溯源整治等五大工程，增强城市防洪排涝能力；构建“数字聊城一张图”，推进全域数字化转型，推动燃气、供排水、热力等基础设施数字化改造，加快市县城市运行“一网统管”，努力建设宜居、韧性、智慧城市。

加快县域经济高质量发展。实施“强县进位、弱县赶超”对标提升计划，每个县（市、区）对标一个省内先进县（市、区）补短提升、加快发展。差异化培育特色产业，着力做好扩量、提质、集群文章，“一县一策”打造县域产业地标，争创国家中小企业特色产业集群和省级先进制造业集群。启动千亿园区突破工程，持续深化开发区改革，加快配套设施建设，开展低效用地整治，着力打造一批五百亿、千亿级产业园区，支持市高新区创建国家级高新区。加快镇域经济崛起，集中政策、集聚要素，支持每个县（市、区）打造1个县域副中心镇和1-2个特色产业镇，逐步形成县城和小城镇协调发展格局。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城生产、生活、生态功能，加快农业转移人口市民化步伐，重点提升冠县、莘县、阳谷城镇化水平，力争全市常住人口城镇化率达到59%以上。

推动房地产市场平稳健康发展。坚持严控增量、优化存量、提高质量，完善“市场+保障”双向供应体系，加快构建房地产发展新模式。实施好“房地产25条”支持措施，进一步优化住房信贷、税收政策，持续开展消费券、群团购、定制房等活动，加力实施城中村和危旧房改造，加强多元化高品质住宅供给，持续释放刚性和改善性住房需求潜力。稳妥推进收购存量商品房用作保障性住房，助力新市民、青年人、低收入群体实现安居。防范化解房地产风险，推动“白名单”项目应纳尽纳、应贷尽贷，加快“保交房”、安置房项目建成交付。大力提升物业服务质量，探索“社区＋业委会＋物业”协同共治新路径。加快建筑业高质量发展，推动传统建筑企业向交通、水利、能源等领域拓展，支持骨干企业开拓外地市场，力争建筑业总产值突破400亿元。

（六）强化污染治理、推动绿色低碳发展，持续提升生态建设水平。坚定贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，加强扬尘源、工业源、移动源等管控，分行业、定类型实施专项整治，空气优良天数比例达到63.7%以上。系统推进水资源、水生态、水环境协同治理，狠抓河湖沿线污染源排查整治，确保省控以上地表水断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，推进垃圾分类和资源化利用，引导赤泥等大宗工业固废规模化高值化利用，加快建设“无废城市”。以铁一般的决心和举措，抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。

做好生态保护修复。完善市级生态补偿奖励机制，深化碳排放权、排污权等市场化交易。严格落实河湖长制、林长制，推进生态清洁小流域建设，完成水土流失综合治理20平方公里以上，推动东昌湖争创国家级幸福河湖建设项目。加强水资源节约集约利用，新增压减地下水开采量600万立方米，城市再生水利用率达到50%以上，建设全国节水型社会高质量发展先行区。开展沉沙池区生态治理，积极探索“产业治沙”和泥沙资源化利用新路径。深入推进重要河流生态廊道建设，新造林绿化3000亩，提升林业综合生态效益。

推动绿色低碳转型。实施新一轮“四减四增”行动，坚决淘汰低效燃煤机组，完成30万千瓦以下小煤电机组关停并转；加大风、光、地热、生物质等新能源开发利用，开展“千乡万村驭风行动”试点，确保9个标段风电项目、6个储能项目全部并网；争取“源网荷储一体化”试点，谋划虚拟电厂项目，新能源和可再生能源装机容量超过700万千瓦。加快产业结构调整，优化提升煤化工、建材等10个传统产业，扎实开展砖瓦窑行业整治，推进精品钢管产业园建设，新增省级以上绿色制造单位15家。实施节能降碳专项行动，加快碳计量中心建设，构建有色金属等重点产业碳计量体系，支持聊城、茌平化工园区建设零碳园区。优化交通运输结构，加快公共交通、物流配送等领域新能源汽车推广普及，建设冠州国际陆港、信发物流基地等铁路专用线。开展零碳建筑、零碳社区建设试点，新增绿色建筑300万平方米，新开工装配式建筑比重达到50%以上。

（七）坚持人民至上、扎实改善民生，不断增强群众获得感幸福感安全感。坚持在高质量发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。

织密扎牢社会保障网络。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展百场招聘促就业行动，全力保障高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。推动各类社会保险扩面提质，深化医疗保障制度改革，加强医保基金监管。解决好“一老一小”问题，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，探索推进基层医康养融合“多院合一”；完善生育支持政策，引导托育服务多样化发展，争创中央财政支持普惠托育示范项目。

发展更加公平更高质量教育。深化基础教育扩优提质行动，扩增普惠性学前教育学位，推动乡村中小学强校扩优实现全覆盖，引导普通高中特色多样发展，支持茌平创建全国义务教育优质均衡发展县。大力推进职普融通、产教融合，确保聊城科技职业学院如期招生，支持聊城职业技术学院争创特色高水平学校和高水平专业群，争创国家级开放型产教融合实践中心。深化校地融合发展，支持聊城大学申报博士授权单位，加快东昌学院转设。扎实推动特殊教育和专门教育发展。深入实施水城名师名校长建设工程，营造全环境育人良好生态，促进学生身心健康全面发展。

建设更高水平的健康聊城。扩增优质医疗资源供给，推进国家区域医疗中心二期建设，争取全国首个市级脑卒中防治试点，加快构建全市高水平临床专科体系，打造鲁西区域医疗高地。深入推进乡村医疗服务能力提质提效，抓好紧密型县域医共体建设，全面推行乡村医生“县招乡管村用”，提升基层医疗服务能力。深化国家中医药综合改革示范区建设，实施“中医药+”系列工程，推进“十百千”中医药人才培养计划，支持东阿创建全国中医药文化传承创新先行区。深化疾控体系改革，提升公共卫生服务能力。融合推进新时代爱国卫生运动，积极倡导文明健康的生活方式。

推动文体事业繁荣发展。深入践行社会主义核心价值观，传承弘扬孔繁森精神，一体推进城乡群众性精神文明建设。扎实做好国家历史文化名城常态化保护，挖掘盘活非物质文化遗产，加快运河重点片区保护利用项目建设，支持莘县朝城镇争创国家历史文化名镇。加强两河文化、红色文化、名人名著文化等系统阐释，创作推出一批文艺精品。做强优质内容平台和新媒体品牌，巩固壮大主流思想舆论。建设“书香聊城”，实施海源阁、傅斯年陈列馆等场馆提升工程，新增城市书房等更多新型文化空间。多渠道配置体育设施，推动学校、机关和企事业单位体育场地向社会开放；办好省全民健身运动会、市民运动会等群众身边的赛事，带动全民健身蓬勃发展。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是我们工作的头等大事。我们将始终把为民造福作为最大政绩，越是经济形势复杂严峻、越要兜牢兜实民生底线，越是财政收入困难承压、越要确保民生投入只增不减！

（八）树牢底线思维、统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，守紧守牢“一排底线”，全力防范化解各类风险挑战，以“一失万无”的警醒，确保“万无一失”的安全。

防范化解金融风险。加强全口径地方债务风险动态监测和处置，紧抓一揽子化债方案落实，全力遏增量、化存量，严惩违法违规举债融资，坚决防止“前清后欠”。用足用好国家隐性债务置换政策，强化专项债券资金使用监管，建立事前、事中、事后常态化监督机制，确保资金使用合规高效。加快融资平台、城投公司改革转型发展，持续压降融资平台数量，切实提升内生发展动力。稳慎推进地方金融机构和重点企业风险化解，严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

抓紧抓实安全生产。聚焦提升本质安全水平，加大重点领域生产安全隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。全面压实安全生产责任制，强化全链条安全监管，加强全员安全培训，推动重点企业安全风险监测预警全覆盖、重大事故隐患动态清零。强化食品药品全过程安全监管，全力守护好群众“舌尖上的安全”。科学做好防汛抗旱、极端天气应对，完善物资储备保障体系，提高防灾减灾和应急救援能力。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，下大气力推进矛盾纠纷源头治理，加大农民工欠薪整治力度，防范化解重点领域风险隐患。铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范市。常态化开展扫黑除恶斗争，强化人员密集场所和重点部位安全防范，严厉打击网络诈骗等违法行为，加强未成年人犯罪预防和治理。全力做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作，扎实推进军民融合发展。

大力支持工会、共青团、妇联、红十字会等更好发挥桥梁纽带作用，统筹做好革命老区、对口支援、地震气象、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，做好今年政府工作，关键在于坚持党的全面领导。我们将始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，树牢和践行正确政绩观，保持战略定力，坚定必胜信心，以更加奋发有为的精神状态，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持干字当头勇担当。坚定笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严明政治纪律和政治规矩，完善党中央决策部署和省委、市委工作要求常态化落实机制，把一切工作付诸行动，说了算、定了干、按期完，真正干出“走在前”的样子，干出“挑大梁”的担当。时刻保持斗争精神，勇挑重担子、敢啃硬骨头，在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面。持续整治形式主义、官僚主义为基层减负，充分调动基层抓落实的积极性、主动性、创造性。认真落实“四下基层”，大兴调查研究，眼睛向下、脚步向下，走好新时代群众路线。

（二）坚持高标定位争一流。强化争先进的意识，鼓足创一流的劲头，只争朝夕、夙夜在公，在区域发展竞争中把握主动、加速竞跑。时刻保持拼抢姿态，千方百计争项目、争资金、争政策、争试点，努力为全市高质量发展争取更多机遇、更广平台、更大空间。牢固树立大局观，坚决破除本位主义，加强协作、互相补台，凝聚干事创业强大合力。持续推动思想大解放，以有解思维突围，以改革举措破难，努力蹚出新路、创出典型，让唯旗是夺、事争一流、勇攀高峰成为政府系统干部的价值追求和鲜明特质。

（三）坚持依法行政守规矩。扎实推进全国法治政府建设示范市创建，完善重大决策合法性审查、公平竞争审查、一致性评估机制，加强重点领域、新兴领域立法。严格规范涉企行政检查，坚决做到“五个严禁”“八个不得”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象。自觉接受人大监督和政协监督，加强审计、统计监督。深化府院、府检联动。加大政务公开力度，认真接受社会各界和舆论监督。完善政府诚信履约机制，恪守契约精神，作出的承诺、制定的政策要说到做到、坚决兑现。

（四）坚持清正廉洁树形象。坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，持续巩固深化党纪学习教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力推动严的基调一贯到底、正风反腐一体深化，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域重点监督，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。厉行节约过紧日子，坚决兜牢“三保”底线，将更多资金用在补短板、强弱项、惠民生上。

今年是“十五五”规划谋划之年，我们将坚持以新发展理念为引领，加强经济社会发展重大问题研究，论证提出一批重大事项、重大项目、重大平台、重大改革，力争更多纳入国家和省大盘子，以“走在前、挑大梁”的姿态开启现代化建设新征程。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，全力开创高质量发展新局面，为谱写中国式现代化聊城实践新篇章而不懈奋斗！

附件1

2025年重点民生实事清单

1.举办“春风行动”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等线上线下促就业活动180场以上。

2.发放创业担保贷款10亿元以上。

3.改造老旧小区43个、惠及居民2899户。

4.交付回迁安置项目25个、1.5万套。

5.交付“保交房”项目65个、1.8万套。

6.新增集中供热面积350万平方米。

7.建设10个市级一刻钟便民生活圈试点。

8.实施校园校舍建设和设备购置等义务教育薄弱环节改善提升项目200个以上。

9.改造提升村卫生室1000个，建设特色专科卫生院20个、中医特色卫生院10个、中医特色村卫生室20个。

10.组织开展“兴聊号”基层医疗能力提升直通车活动100场，培训基层医疗专技人才1.1万人次以上。

11.完成儿童青少年脊柱侧弯免费初筛25万人、城镇低保和农村适龄妇女“两癌”免费检查16万人。

12.推进一体化管理的村卫生室纳入医保定点管理。

13.推动“就医费用报销一件事”改革，实现医保个账共济、异地就医备案、生育医疗费报销、门诊慢特病待遇认定等“一次办好”。

14.改造家庭养老床位2900张以上，为4300名困难失能老年人购买居家养老上门服务。

15.探索推进乡镇养老院、卫生院、“如康家园”等场所“多院合一”，建成10处医康养综合体。

16.城乡残疾人新增就业900人以上。

17.为1300名残疾儿童提供康复训练、辅具适配等基本康复服务。

18.建成投用孤独症儿童特殊教育学校，为孤独症儿童集中就读提供专门场所。

19.继续实施供暖季公交车免费乘坐。

20.开展“文化进万家”“小戏小剧”等群众文化活动8000场以上，举办“一村一年一场戏”6000场以上。

附件2

2025年拟制发主要政策清单

1.加快培育特色产业镇实施方案（市发展改革委）

2.加快推进产业振兴培育和发展新质生产力行动方案（2025-2027年）（市发展改革委）

3.聊城市现代物流业降本提质增效三年行动计划（2025—2027年）（市发展改革委）

4.聊城市构建优质均衡基本公共教育服务体系实施方案（市教育体育局）

5.聊城市城区体育设施布局专项规划（市教育体育局）

6.关于推进产学研深度融合构建一流创新生态的实施意见（市科技局）

7.聊城市促进专精特新中小企业高质量发展的工作措施（市工业和信息化局）

8.聊城市未来产业发展行动计划（市工业和信息化局）

9.聊城市数字经济发展规划（2025-2030年）（市工业和信息化局）

10.深化新时代养老服务改革发展的实施方案（市民政局）

11.聊城市支持金融产业发展的若干措施（市财政局）

12.关于进一步支持建筑业高质量发展的实施方案（市住房城乡建设局）

13.关于加快推进城中村改造的实施意见（市住房城乡建设局）

14.聊城市交通运输绿色转型发展三年行动方案（2025-2027年）（市交通运输局）

15.关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见（市农业农村局）

16.关于奋力打造冀鲁豫三省交界区域对外开放新样板的实施方案（市商务局）

17.关于推进招商引资高质量发展的若干措施（市投资促进局）

18.聊城市推进城市全域数字化转型工作方案（市大数据局）