姚清昌

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好!

　　欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,直接关系党和政府的公信力,关系人民群众的安全感、幸福感、获得感。近年来，我市不断加快推动法治政府建设的步伐，群众获得感得到明显增强，同时组织编写了《聊城市2019年法治政府建设白皮书》，进一步提升我市法治政府建设透明度和公信力。为使大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：聊城市副市长、市公安局局长成伟同志，市司法局党组书记、局长商光胜同志，市司法局党组成员、政治处主任吕佩军同志。请他们介绍《白皮书》的相关情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有大众日报聊城分社、山东广播电视台聊城记者站、齐鲁晚报聊城记者站、山东商报聊城记者站、大众网聊城频道、鲁网聊城频道、聊城日报、聊城晚报、聊城电视台、聊城广播电台、聊城新闻网、聊城政务网、智慧聊城手机台以及党报头条客户端等14家省驻聊及市属新闻媒体。

　　首先，有请成市长作介绍!

　　成伟

　　女士们、先生们，新闻媒体各位记者朋友们：

　　大家上午好!

　　今天，我们新闻发布会的主题是“公开发布2019年法治政府建设白皮书”。借此机会，我谨代表市政府对出席今天新闻发布会的各位新闻媒体记者、各位来宾表示热烈的欢迎;向一直以来关注和支持市政府和法治政府建设工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢!首先向大家通报《聊城市2019年法治政府建设白皮书》的编制情况。

　　一、《白皮书》的编制背景。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治政府建设摆在全面依法治国更加突出的位置，就推动法治政府建设作出一系列重大决策部署。在全面推进依法治国新形势下，法治政府建设成为全面推进依法治国的关键环节和重要一环。中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，要求将法治政府建设报告通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开，接受人民群众监督。及时公开发布法治政府建设报告，能够督促党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处，有利于提升依法行政和法治政府建设水平，有利于营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围，不断把法治政府建设向纵深推进。

　　近年来，聊城市坚持按时向省委省政府、市委、市人大报告法治政府建设情况，并通过新闻媒体向社会公开。2019年，我市法治政府建设情况经市委依法治市委审议、市政府常务会议研究通过，并以市委、市政府名义向社会公开发布，接受社会监督，获得干部群众好评，有力促进了依法行政和法治政府建设。同时我们也应看到，法治政府建设报告因篇幅限制，还存在着内容不够全面细致、数据不够详实清晰、发布媒体比较单一等问题，需要进一步完善发布内容，丰富发布形式，提高人民群众对法治政府建设的知晓率、参与率和满意率。为此，市政府决定，由市司法局牵头，市政府各部门大力配合，组织编写《聊城市2019年法治政府建设白皮书》，进一步提升我市法治政府建设透明度和公信力。

　　二、《白皮书》的编制过程。为科学编制《白皮书》，市政府主要领导高度重视、多次提出明确要求，市司法局成立了工作专班，以市直部门法治政府建设报告为基础，以市委、市政府《关于聊城市2019年度法治政府建设情况的报告》为蓝本，充分吸取市人大、市纪委监委、市检察院、市委党校等部门意见建议，起草了《白皮书》(征求意见稿)。市司法局将征求意见稿发送给48个市直部门，进一步规范内容、核对数据，共收到15个部门的27条修改建议，均予以采纳。组织召开《白皮书》编制工作座谈会，听取专家学者、人大代表、政协委员和有关部门负责人的意见建议，对《白皮书》进一步修改完善。6月10日，将《白皮书》送请33个市政府部门会签，形成了《白皮书》(草案)。6月21日，市政府批示同意“召开新闻发布会对外发布《白皮书》”。

　　三、《白皮书》的主要内容。《白皮书》在编写体例上，按照中共中央、国务院发布的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的结构进行分章，包括依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、健全行政执法体制机制、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、加强法治政府建设组织保障等七部分内容，全文1.8万余字。《白皮书》集中反映了市政府及其部门2019年度主要依法行政情况，本书最大的特点就是客观真实，主要体现在三个方面：一是在行文风格上，采用写实的描述方式，不用生僻语句，不堆砌辞藻，不夸张渲染，平实易懂;二是在行文时间跨度上，有清晰界定，只反映过去一年所做或者正在做的主要工作，不涉及未来规划、打算或者设想;三是在行文内容上，力求通过相应的实例和数据客观反映法治政府建设的状况，内容十分丰富。

　　以上就是《白皮书》的编制背景、编制过程和主要内容。因为是首次编制，经验缺乏，加之时间紧促，在部门协调、内容选取、数据采集等方面，可能还存在不全面不准确的问题，欢迎记者朋友批评指正。我简要介绍这些内容。欢迎记者朋友就《白皮书》的主要内容，向参加今天新闻发布会的几位同志进行询问。

　　姚清昌

　　现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。首先有请第一位记者。

　　大众日报社记者

　　我想向市司法局商光胜局长提个问题，现在外界尤其是老百姓对于法治政府这个概念还是比较模糊，那么法治政府的内涵和标志是什么?白皮书在我市是首次编制和发布，请问白皮书对推进聊城市法治政府建设将发挥怎样的作用?

　　商光胜

　　第一个问题：“法治政府”这个词，是2004年国务院全面依法行政实施纲要第一次提出，以前叫依法行政，再往前是依法办事。2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。2015年底，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，提出“经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。这与党的十八大、十九大及历届全会提到的“法治政府”概念一脉相承。正确深刻认识法治政府的基本内涵，对于加快推进依法行政，早日建成法治政府至关重要。法治政府基本建成的标志或标准，我认为是：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。简单说，一层意思是依法行政，行政机关依照法律施政;第二层意思，政府本身置于法律制约之下。我们经常讲法定职责必须为，法无授权不可为。行政机关不得超越法律本身，不仅要执行法律，同时本身也要受到法律的约束。所以我们看到的行政机关当被告，这就是行政机关本身受到法律的约束和管束的体现。

　　第二个问题：刚才，成伟市长已经向大家介绍了我市法治政府建设白皮书的相关情况。我这里想说，发布《白皮书》对法治政府建设主要有三个方面的促进作用：一是全面展示工作成绩，《法治政府建设情况报告》不足3000字，而《白皮书》1.8万余字，更能全面展示我市法治政府建设取得的新进展新成效，能够更好保障人民群众对法治政府建设的知情权、参与权、监督权。二是主动接受社会评判，法治政府建设成效如何?不是政府说了算，要由社会和人民群众来评判;把法治政府建设情况公之于众，让法治政府进入公众视线，对政府及其部门是一种鞭策，对继续建设好法治政府是极大的促进。三是宣示政府决心信心，我们敢于总结已经做到的成就，敢于通过《白皮书》对外公开发布，这是我们对我市法治政府建设情况的自信，也希望社会给我们指出问题，吸取社会各方面的意见建议，增强做好法治政府建设的决心，更好推动政府依法行政。说到底，我们就是希望通过《白皮书》这种载体，能够尽量全面、准确地把我们履职的过程、履职的状况、履职的结果告知社会，引起社会的关注，激发参与的热情，让我们全社会一起、共同建设我们的法治政府、法治社会、法治城市。

　　聊城晚报记者

　　听了商局长的介绍，我们了解法治政府的内涵和建设意义。请问商局长，2019年我市在推进法治政府建设方面采取了哪些具体举措、取得了哪些新的进展?

　　商光胜

　　首先来说，法治政府建设是一个非常庞大的系统工程，一直以来聊城各级政府及各个部门都在从自己的角度、结合自己的职责一直在推动和践行法治政府建设职责。从宏观方面说，2019年主要采取了三个方面的措施：

　　一是制定法治政府建设年度计划，做到“有部署”。贯彻落实《聊城市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》，根据上级精神和我市实际，制定了《聊城市2019年法治政府建设工作计划》，经2019年第47次市政府常务会议审议通过。《计划》明确了法治政府建设的年度目标、工作任务和具体措施，为统筹推进法治政府建设明确了努力方向。

　　二是开展法治政府建设示范创建，做到“有抓手”。按照中央依法治国办、省委依法治省办统一部署，组织开展法治政府建设示范创建活动，坚持市县两级政府及其组成部门全员参与，推动100项示范创建指标创新落实，力争通过示范创建活动真正树立起一批经得起实践检验的法治政府建设标杆，推动实现从“盆景”向“风景”转变，加快推进法治政府建设，不断深化依法治市实践

　　三是加大法治政府建设考核力度，做到“有落实”。坚持把考核作为推进法治政府建设的“指挥棒”和重要的检查手段，以此推动法治政府建设任务落实落地。近几年，我们均将法治政府建设列入经济社会发展综合考核，2019年又将法治政府建设列入市直部门绩效考核，并且占有较大的权重，得到了各级政府和部门的重视。通过考核和评议，我们能及时发现当年法治政府任务完成情况以及不足和薄弱点在哪，并下发评议通报，要求完善解决。

　　通过这样一些措施，我市法治政府建设正在有计划、有步骤地向前发展，各项工作都取得了不错的成效。2019年，在全省经济社会发展综合考核中，我市法治政府建设名列全省第二名。

　　山东商报记者

　　请问市司法局吕佩军主任，2015年我市作为设区的市拥有了立法权，那么，2019年我市在完善立法机制、加强重点领域立法等方面有什么新的进展?谢谢!

　　吕佩军

　　根据设区的市的立法权限，我市仅能在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等三方面进行立法。2019年，我市紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，坚持立法与改革决策相衔接，坚持稳中求进工作总基调，坚持突出重点、急需先立、立法为依法治市添助力的原则，第44次市政府常务会议审议通过了《聊城市人民政府2019年立法工作计划》，安排地方性法规草案项目4件、政府规章项目7件，为全年政府立法工作明确了目标、指明了方向。采取的措施及进展主要有以下几项：

　　一是强化制度保障。制定立法工作规范，梳理国家、省、市三级立法方面的制度机制，编印立法工作制度手册，制作立法工作流程图，推进立法工作制度化规范化。机构改革后，进一步健全完善相关立法制度，起草了市政府立法协调制度、立法评估制度、意见征求及反馈制度、新闻发布制度等立法工作制度，并于今年4月1日以市委依法治市办文件印发实施。

　　二是严格立法程序。遵循立法程序，是保证立法质量的重要环节。制定立法计划，严格按照征集立法建议项目、召开立法建议项目论证会、征求相关部门意见建议并会签、提请市委依法治市委审议和市政府常务会研究讨论等程序，确保地方立法不越权(立法权限)、立法资源合理利用。出台立法项目，通过多种方式向社会各界广泛征求立法意见建议，采取实地调研、立法座谈、立法论证等多种形式，邀请市直部门业务专家、法学专家、协会代表、市民代表等进行审查论证，确保立法项目实用管用。

　　三是加强重点领域立法。2019年，着眼解决服务民生、城市规划、历史文化保护等社会关注的热点问题，修改了《聊城市燃气管理办法》《聊城市停车场建设和管理办法》，提请市人大常委会审议了地方性法规草案《聊城市养犬管理条例》，市政府常务会议审议通过了《聊城市城市景观风貌管理办法》。同时，将城市生活垃圾管理、公厕管理、户外广告设置等作为调研类项目，全部列入了2020年立法计划。

　　同时，统筹做好立改废释工作，对不符合发展需要的立法项目及时进行了修改或废止。

　　聊城市广播电台记者

　　请问吕主任，法律的生命在于实施，行政执法是衡量法治政府建设水平的重要指标，你们在严格规范公正文明执法方面，采取了哪些有力举措呢?

　　吕佩军

　　关于行政执法，党的十八大特别是十八届四中全会以来，中央和省对行政执法工作就提出了很多高标准、严要求。近几年，聊城各级政府以及执法部门也都采取了很多举措，来提升执法水平。《白皮书》第四部分也介绍了2019年我市在执法方面采取的措施、取得成效。我主要向大家介绍以下几项工作:

　　第一，执法主体必须依法有据。机构改革后，执法主体、执法职能和执法人员均有较大调整。为进一步确认和规范行政执法主体，加强行政执法人员管理，2019年开展了行政执法主体和行政执法人员清理工作。全面梳理行政执法机关的机构性质、执法主体类别和执法职权类型等基本情况，重点核查行使的行政执法权是否具有法定依据，依据的法律、法规、规章是否现行有效;全面核查行政执法人员是否正式在编、在执法岗位，凡不符合该条件的，一律取消行政执法资格。经过清理，市、县、乡三级行政执法主体由557个减为429个，持有《山东省行政执法证》的执法人员由13322人减为9243人，为依法开展行政执法活动，促进严格规范公正文明执法奠定了基础。

　　第二，执法人员必须持证执法。在我市，任何一个执法人员想开展执法活动，首先要有执法证，执法必持证，持证必培训，培训必考试。2019年是机构改革完成后行政执法人员资格考试的首考之年，我市十分重视，采取了全省“统一考试方式、统一考试内容、统一合格标准”的模式，印发考试方案，召开考务会议，健全工作机制，严肃考风考纪，严禁替考和作弊等违纪行为发生，确保执法人员具备基本素质和基本能力。经过公共法律知识远程教育培训和全省行政执法人员资格考试，完成了市县两级8422名执法人员的执法证信息公布以及电子执法证认证、启用工作。

　　第三，执法行为必须全程留痕。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、合法性审查制度“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，着力防范执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题。2019年8月2日，我市召开了全面推行行政执法“三项制度”工作会议，安排部署行政执法“三项制度”推行工作。到2019年底，我市建立健全了符合聊城实际的“三项制度体系”，探索打造了“三项制度”落实的“教科书”模式，全市行政执法机关把落实行政执法“三项制度”的文件、行政执法工作资料、行政执法年度数据统计、行政执法公开情况等内容全部纳入“三项制度”汇编，指导推进“三项制度”落实落地，确保了行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法社会满意度持续攀升。

　　第四，执法监督必须严肃有力。具体举措两个方面，一是加大对食品、交通、住建等重点领域的执法监督，开展执法案卷质量评查，及时发现解决问题，督促执法部门严格规范文明执法。二是推行行政处罚与行政强制上网运行，要求聊城市各级行政执法机关行政处罚与行政强制事项(除涉密事项外)一律上网运行，不得线下循环，让违法行为无处可藏。今年，我们还将探索建立行政执法社会监督员制度，选聘各领域、各界别的非公职人员，比如人大代表、政协委员和媒体朋友，希望他们利用自身职业经验或者他的视角，帮助我们拓宽监督渠道。

　　聊城日报记者

　　《白皮书》中提到，我市行政机关负责人出庭应诉率高于全省平均水平17.22个百分点，请问商局长我们是怎么做到的呢?

　　商光胜

　　行政机关负责人出庭应诉是行政诉讼法一项明确规定，按照最高人民法院有关司法解释，行政机关负责人的范围“包括行政机关正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人”。以往，我市行政诉讼案件大多由一般工作人员或律师代理出庭应诉，行政机关的正职或副职出庭应诉比例相对不高。2019年上半年，全市行政机关负责人出庭应诉总体有所改观，但仍然不足80%，下半年特别是第四季度自上而下层层督导加大了贯彻落实力度，行政机关负责人出庭应诉率实现100%，这也使得我市全年出庭应诉率达到了90.92%，高于全省平均水平17.22个百分点。这个成绩的取得，来之不易。机构改革时，有的县只是机构整合、职能划转，但因各种原因，人员并未转隶，重新组建的司法局面对全新的职能、全新的业务来不及熟悉，直接投入具体工作中，边熟悉业务边开展工作，各级都做了很多工作。

　　一是针对改革后行政应诉工作面临的新形势新任务新矛盾，成立专项工作组深入8个县市区开展调查研究，加强业务对口指导和帮扶力度，发现和解决了一些突出问题，在全系统开展了“三化”建设，专项业务逐步走在了全省前列。

　　二是先后组织了全市行政应诉工作培训班、依法行政专题培训班等多个班次，受训人员达200余人次，既教知识，又教方法，切实提升了行政应诉工作人员的综合能力素质。

　　三是创新“联动、对比、互补”式庭审观摩活动，组织市县乡三级同步参加行政机关负责人旁听庭审观摩活动;开展与外地市行政诉讼案件庭审录像对比观摩;针对不同类型的案件，创新激活小型专场旁听庭审，夯实以案释法前沿阵地，促进了行政机关依法行政。

　　四是采取下发通报、个案指导、综合协调等多种方式，大力推进行政机关负责人出庭应诉制度落实，对推进不力落实不好的单位负责人进行了约谈。

　　五是注重发挥考核“指挥棒”作用，将行政案件败诉率和行政机关负责人出庭应诉率纳入2019年科学发展观考核指标，倒逼行政机关依法行政，全市行政机关出庭应诉率90.92%，败诉率降至10.63%，法治政府建设呈现“一高一低”良好发展态势。2019年聊城市行政应诉工作经验做法被最高法、省委省政府主要领导批示和推广学习。

　　鲁网记者

　　我知道，吕主任以前是我市普法办主任，普法工作也一直是我市特色，请问在加强国家工作人员学法用法考法方面采取了哪些措施?有什么成效?

　　吕佩军

　　我市从“五五”普法到“七五”普法，普法制度机制不断健全，普法形式和内容不断丰富，依法治理和法治创建成效显著，普法亮点典型不断涌现，普法工作得到省市各级领导充分肯定。2019年，我市被评为“全国七五普法中期先进城市”。在国家工作人员学法用法考法方面也在不断探索，通过推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，开办报刊、电视普法专栏，打造全媒体学法考法平台等多种方式，有力促进了国家工作人员学法考法工作。

　　一是健全普法制度，进一步完善市政府常务会议定期学法制度、政府部门领导班子学法制度、会前学法制度、日常学法制度等制度机制，推动了学法工作制度化常态化。

　　二是制定培训计划，把宪法法律作为各级领导干部进修班、公务员初任培训班、任职培训班等主体班次的重要内容，2019年市委组织部、市委党校共举办各类主体班次12期、培训学员1974人次，进一步提升了各级干部的素质能力。

　　三是丰富普法活动，通过举办法律知识竞赛、国家宪法日活动、法治文化活动等，丰富国家工作人员法律知识，提升了依法解决问题的能力水平。

　　四是推进述法考法，35名市直部门主要负责人在市电视台“法润水城”栏目公开述法，35个市执法部门在《聊城晚报》以案释法，38名领导干部参加了任职前法律知识考试，全市约3万名国家工作人员参加了法律知识学习和普法考试，合格率达100%。

　　省委依法治省办、省司法厅有关领导对我市国家工作人员学法用法考法给予充分肯定。今年，我们又探索创新了精细化学法、差异化考法新模式，这项工作正在开展。

　　姚清昌

　　好，记者提问到此为止。感谢成局长的介绍，感谢商局长、吕主任的回答以及记者朋友们的提问。今天的发布会到此结束，谢谢大家。