姚清昌

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好!

　　欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会，我们邀请到市劳动就业办公室主任宁吉木同志、市人社局职业能力建设科科长姜伟同志介绍我市企业职工全员培训政策，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有大众日报聊城分社、山东广播电视台聊城记者站、齐鲁晚报聊城记者站、山东商报聊城记者站、大众网聊城频道、鲁网聊城频道、聊城日报、聊城晚报、聊城电视台、聊城广播电台、聊城新闻网、聊城政务网、智慧聊城手机台以及党报头条客户端等14家省驻聊及市属新闻媒体。

　　首先，有请宁主任作介绍!

       宁吉木

　　各位新闻界的朋友们，女士们、先生们：

　　大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会，也感谢大家多年来对人力资源社会保障工作特别是就业创业工作的关心和支持。

　　今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济发展面临严峻考验，稳就业、保民生成为统筹推进疫情防控和经济社会发展的首要任务。习近平总书记强调“要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地。”近段时间来，人社部门坚决落实上级决策部署，实施减免社保费、加大失业保险稳岗返还、稳定劳动关系、推行线上招聘活动、提高失业保险金标准、推进线上职业技能培训、加大创业担保贷款贴息、落实各项就业创业补贴等一系列“组合拳”，为应对疫情冲击、推动复工复产、恢复生产生活秩序发挥了重要作用。

　　为助力企业“化危为机”，进一步提升企业职工技能水平、增强企业市场生存能力和核心竞争力，市人社局、市财政局决定在全市范围内开展企业职工全员培训，将职业技能提升行动的重心向广大企业、向一线职工倾斜,将企业职工全部纳入职业技能提升行动培训补贴范畴。下面，我向大家介绍一下企业职工全员培训相关政策，主要是解读《聊城市企业职工全员培训工作方案》和《聊城市企业职工培训中心认定办法》。

　　第一，《聊城市企业职工全员培训工作方案》政策解读。

　　人力资源是最有价值的资源。技能人才培养使用的主体在企业，职业技能提升行动的重心也在企业，职工培训是职业技能提升行动的核心内容之一。今年5月21日，省人社厅、省财政厅印发了《山东省职业技能提升行动(2019-2021年)专账资金管理办法》(鲁人社字〔2020〕55号)，将培训补贴范围扩大到所有企业职工(含在企业工作的劳务派遣人员)，为企业职工全员培训提供了政策依据。为用足用好职业技能提升政策、切实将政府补贴性培训全面惠及企业职工，我们在深挖政策潜力、摸准企业需求的基础上，制定了企业职工全员培训工作方案。

　　方案主要有七项内容：

　　一是培训范围。我市各类企业(含中央、省属驻聊企业)，对本企业职工(含在企业工作的劳务派遣人员)开展的各类培训，均纳入职业技能提升行动企业职工培训补贴范围。其中，由行业主管部门组织实施或有明确管理要求的，按相关文件规定执行，或由行业主管部门商人社部门、财政部门制定具体实施办法后执行。

　　二是培训项目。根据企业实际，我们将职工培训项目区分为在职职工培训、高危企业职工安全技能培训、困难企业职工转岗转业培训、以工代训、以赛代训、项目制培训等6个大类，基本涵盖了企业和所属职工的各类培训需求。其中，在职职工培训包括了新录用职工岗前培训、在岗培训、岗位技能提升培训、知识更新工程培训、脱产培训、综合素质培训等。项目制培训是指重点产业、新兴产业企业开展的急需紧缺高技能人才境内外培训，针对应急突发公共事件开展的公共安全、卫生防疫等培训。

　　三是实施主体。方案明确，企业是职工培训的主体，同时是人才评价、使用的主体。大家知道，《劳动法》《职业教育法》《企业法》《公司法》等法律法规中都对企业的培训责任进行了明确，《企业职工培训规定》要求“企业应建立健全职工培训的规章制度，根据本单位的实际对职工进行在岗、转岗、晋升、转业培训，对学徒及其他新录用人员进行上岗前的培训”。企业开展职工培训，可依托自有培训机构、内设职工培训中心或委托社会培训机构组织，企业可根据需要自行选择培训载体。内设职工培训中心的认定稍后我将专门说明。

　　四是组织实施。除行业主管部门牵头实施、核发补贴的培训项目外，一般性培训项目按照企业备案、开班申请、培训实施、考核发证、申领补贴的步骤实施。

　　第一步是企业备案。有培训需求的企业首先应向所在县(市、区)人社部门提交申请，由人社部门在公共就业人才服务信息系统中为其分配账号，并作为岗位技能提升培训机构纳入备案，才具备开展政府补贴性职工培训的资格。如果未申请备案、没有建立账号，则无法提报培训人员、班期信息等数据。

　　第二步是开班申请。由于政府补贴性培训实行计划管理，企业在培训班期开始之前需提交开班申请，经人社部门同意后录入就业系统。为充分尊重企业的自主权，具体的培训内容、培训形式、培训时长等由企业自行决定，企业可灵活采用集中授课、自主学习、实训练习、以师带徒、跟岗见习等形式开展培训，也可采取线上学习、技能竞赛、岗位练兵等方式组织培训。

　　第三步是培训实施。开班申请通过后，企业应严格按照提报的培训教学计划组织实施培训，加强教学培训过程管理，并妥善保存反映培训组织实施过程的相关资料。

　　第四步是考核发证。根据培训专业(工种)的考核评价类别，分别由相应的考核评价机构进行考核，也就是说，考核评价方式按现有渠道不变，同时鼓励企业按规定开展自主评价。合格证类培训项目，按照“谁培训、谁考核，谁发证、谁负责”的原则，由企业(或与受委托的培训机构联合)组织考核评价、颁发培训合格证书。

　　第五步是申领补贴。证书发放后1个月内，企业向班期备案地人社部门提交职工培训补贴申请。人社部门审核、公示后，向财政部门申请资金并拨付到企业在银行开立的基本账户。符合享受技能鉴定补贴条件的人员可同时申请鉴定补贴。

　　五是补贴标准。企业职工每人每年享受职业培训补贴次数不超过3次，且同一职业同一等级不得重复享受(培训补贴与失业保险参保职工技能提升补贴不得重复享受)，并分类明确了各类工种(专业)的补贴标准，其中岗位适应性培训不低于24个课时的、按照500元/人标准给予补贴，以工代训补贴按照每人每月500元标准给予企业以工代训补贴，最长不超过6个月。

　　六是监督管理。企业对培训过程及真实性负责，企业和职工采取“双承诺制”、确保培训质量。按照有关工作要求，培训课程设置须包括道德规范、法律意识、安全卫生等内容，鼓励企业采取线上方式开展培训，依托公共就业人才服务信息系统对参训人员实行全过程信息化、实名制管理。

　　七是工作要求。明确企业和人社部门的责任，强调企业对培训过程和资金申请材料的真实性、合法性负责。特别提出鼓励工作人员主动担当作为，对工作中出现的失误和问题区分不同情况对待，对符合容错免责情形的及时消除负面影响，保护工作落实层面干事担当的积极性。

　　开展政府补贴性企业职工全员培训，是我市贯彻落实“六稳三保”(保居民就业、保基本民生、保市场主体)要求，打好“减负、稳岗、扩就业”组合拳的实际行动;是落实职业技能提升行动“坚持需求导向，服务经济社会发展”要求，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的现实需求;也是我市破解长期以来制约企业职工培训的瓶颈问题，提高职业技能提升行动专账资金使用效益的创新性举措。

　　这一政策的出台，实现了政府培训计划与企业培训需求的衔接、实现了政府部门监管与企业自主培训的衔接、实现了职业技能提升培训补贴与企业实际培训成本的衔接，推动政府补贴性培训由“计划导向、任务导向”向“需求导向、服务导向”转变，切实减轻企业人才培养负担，真正推动企业按需培训、自主培训、更大范围培训，对于提升企业职工素质、增强企业核心竞争力和促进新旧动能转换具有十分重要的现实意义。

　　第二，《聊城市企业职工培训中心认定办法》政策解读。

　　企业职工培训中心认定办法，是与企业职工全员培训工作方案相配套的文件。如果说全员培训解决的是“培训谁”的问题，那么培训中心认定解决的就是“谁来培训”的问题，也就是培训载体的问题。

　　经调研了解，我市大部分规模以上企业职工培训制度体系相对健全、内部职工培训常态开展、技能人才培养评价激励措施完善，有8家企业申报了技能人才自主评价试点单位，开展职工培训的基础条件好、资源丰富，但因培训资质问题，企业组织的培训多是自主培训、无法直接享受到政府的培训补贴。另一方面，我市具备培训资质的培训机构数量偏少、质量参差不齐，培训能力与企业需求不相符、培训内容与岗位需求不匹配、培训质量与工作需求不同步，难以达到“岗位需要什么技能就培训什么技能、企业需要什么人才就培养什么人才”的目标。

　　为扩大培训供给、改善培训载体来源单一的现状，根据《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》等文件“鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训”“支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心”的要求，按照《企业职工培训规定》“各级政府劳动行政部门负责本地区企业职工培训工作”的规定，经市人社局党组研究，决定在“四上”企业中开展职工培训中心认定。

　　《聊城市企业职工培训中心认定办法》明确了企业职工培训中心的基本条件、认定材料、申报流程、监督管理等内容。

　　第一，主管部门。企业职工培训中心的评估备案工作，由企业注册地的市、县(市、区)人社部门负责，人社部门是企业职工培训中心的业务主管部门。培训中心认定通过后，人社部门将其列入职工培训中心目录，与现有承接政府补贴性培训任务的备案培训机构一并向社会公布。

　　第二，企业范围。按照国务院、省相关文件要求，企业职工培训中心认定并非面向所有企业，仅限于“规模以上企业”。我们根据统计部门有关统计口径，将培训中心的认定范围限定在“四上”企业(“四上”企业是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位)，以保证一定的组织规模和实力支撑。

　　第三，认定标准。参照民办职业培训机构设立标准，对师资、场地、设施、制度、经费等提出了相应要求。企业须明确职工培训中心为所属机构，明确机构职责、经费保障和专门的培训管理人员，并建立完善相关规章制度，具备与培训能力相适应的场地、设施、设备和师资队伍。企业申报的培训专业应符合本企业岗位实际需求，并具有符合国家职业技能标准的教学(培训)计划、教材。

　　第四，培训对象。企业职工培训中心应在认定批准的层次、专业范围内开展培训，仅限于对本企业内部职工进行培训。

　　第五，工作程序。按照企业申请、评估认定、备案公布的步骤组织实施，采取自主承诺与审核评估相结合的方式。企业向注册地人社部门提交申请，由人社部门分批次组织进行评估认定，认定通过后可按《企业职工全员培训工作方案》的要求开展职工培训、申领政府培训补贴。企业应对所提交材料的真实性负责，并承担因材料虚假、虚报瞒报等造成的相应后果。

　　第六，监督管理。企业职工培训中心应自觉接受督导评估与检查，如存在违规违纪情形，由批准设立的人社部门根据情节作出相应处理，情节严重的，取消其认定资格。

　　企业内部职工培训中心的认定，有助于充分发挥企业用人主体和培训主体的双重作用，也将解决优质培训资源匮乏、培训资源市场化配置不足、培训供给与需求错位等问题，是落实稳就业保民生要求、推进企业复工复产、保持就业形势稳定的有效措施。该办法已于6月18日印发，并在市人社局官方网站主动公开。此项政策由市人社局职业技能提升行动专班受理，咨询电话2189125、8288391，各县(市、区)所属企业分别向注册地人社部门提交申请材料。

　　新闻界的朋友们，职业技能培训工作政策性强、涉及面广，特别是在疫情防控形势进入常态化、稳就业保民生任务十分艰巨的形势下，企业职工培训工作更加需要全社会的关心、支持和参与。借此机会，恳请大家进一步加大企业职工培训补贴政策的宣传力度，我们也制作了各项政策的二维码，请大家在宣传时向社会广泛推广。希望在人社部门、广大企业和新闻媒体的齐心协力、共同努力下，在全社会营造关心支持职业技能培训工作的良好氛围，为推进“新时代兴聊十大工程”、助力全市新旧动能转换提供强有力的人力资源支持，为我市经济社会发展做出新的更大的贡献!

　　谢谢大家!

       姚清昌

　　现在回答记者提问，由姜科长进行解答，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　大众日报记者

　　我们注意到，政府补贴性职业技能培训工作已经开展了多年，请简要介绍一下近年来培训工作开展情况。

　　姜伟‍

　　2008年至2018年，我市职业培训政策以贯彻落实两轮“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”为抓手，面向登记失业人员、农村转移劳动力等重点就业群体，大规模开展就业技能和创业培训。十年间累计参加培训22万余人次，为推动全市经济社会发展提供了强有力的技能和人才支撑。

　　2019年以来，我市职业技能培训工作以推进业务标准化、规范化落实为主线，以贯彻落实终身职业技能培训和职业技能提升行动为重点，实现了培训补贴政策顺利过渡和业务工作稳步推进。2019年组织各类城乡劳动者参加职业技能培训4.22万人次，2020年截至6月30日全市已累计组织各类报名培训3.22万人次。

　　一是培训补贴政策不断完善。2019年，在认真总结两轮“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”经验的基础上，制定出台了《聊城市职业培训补贴实施细则》，其中全面放开培训机构准入限制、职业培训补贴直补个人和企业、对培训质量实施结果评价等政策，具备较强的创新性和可操作性。制定的《聊城市职业培训补贴标准目录》覆盖5个大类、174个职业、371个工种(专业)，首次将59个专项职业能力考核项目纳入补贴范畴，平均补贴标准达1100元、最高达2000元;2019年底制定的《聊城市职业技能培训指导目录(2019版)》，覆盖国家职业资格考试类、专项职业能力考核类、特种作业操作证类、培训合格证类4个大类、400多个专业(工种、项目)，覆盖面和精细度均居全省前列。

　　二是培训质量效益不断提高。坚持市场导向、扩大培训供给，完成两批次、共45家培训机构的备案和信息发布，可为城乡劳动者提供110个专业(工种)的培训服务，极大丰富了培训市场、改善了供给能力。2019年4月组织了我市首期创业培训师资培训班，国家人社部安排4名国家级讲师授课，52人获得创业讲师培训合格证书，为我市创业培训师资队伍补充了新鲜血液;举办了市级创业培训讲师大赛，推荐参加省级决赛的5名讲师全部被评为“全省优秀讲师”，2名选手获三等奖，市劳动就业办公室获“优秀组织奖”，是仅有的2个实现全部选手入围30强的市之一，取得了我市创业讲师队伍建设的新突破。2019年8月，在省人社厅、省财政厅聘请第三方开展的年度培训工作绩效评价中，总评成绩优秀，迈入全省第一梯队行列。

　　三是培训公共服务不断优化。深入落实“一次办好”改革要求，推进职业培训业务外网申报、内网经办模式，将培训报名、开班备案、补贴申请等业务全部迁移到省公共就业网上服务大厅实现网上办理。积极应对新冠肺炎疫情影响，大力推行“互联网+职业技能培训”模式，分两批发布了18家线上职业培训平台，学习资源覆盖美容师、保育员、保健按摩师、电工、焊工、创业培训等近百个工种、1万多课时，按照市场化模式由培训机构根据课程需要自行选择，38家培训机构与7家平台进行了对接、提交备案，目前线上注册学习人数达3.2万人次，极大地提高了职业培训的可及性、便利性。

　　聊城日报记者

　　企业职工全员培训方案中提到了“新型学徒制培训”，请介绍一下这项政策。

　　姜伟‍

　　企业新型学徒制，是指在各类企业(含拥有技能人才的其他用人单位)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业技能人才培养制度。新型学徒制的培养对象为与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗人员，企业可结合生产实际自主确定培养对象，培养目标以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主，培养期限为1-2年(特殊情况可延长到3年)。新型学徒制采取“企校双制、工学一体”培养模式，由企业与培训机构采取双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。企业和培训机构是学徒培养的“双主体”。企业是学徒的用人单位和培养主体，负责提出学徒培养需求，承担学徒的遴选推荐、劳动管理和岗位实际操作技能训练。培训机构是学徒的教育培训主体，根据企业培养需求承担教育培训任务。人社部门、财政部门对于开展学徒制培训的企业按规定给予职业培训补贴，补贴标准按照等级、耗材等情况分A(专项职业能力、初级工)、B(中级工)、C(高级工)三个档次，每人每年4000、4500、5000、5500、6000元五个标准。企业在开展学徒培训前，应向所在地人社部门提交备案材料，经审核公示后向社会公布，可预支不超过60%的补贴资金，培训任务完成、考核鉴定结束后，企业申请其余补贴资金。该政策受理科室为市人社局职业能力建设科，咨询电话2189125。

　　聊城市广播电台记者

　　企业稳岗扩岗专项支持计划“以工代训”补贴政策是6月份新出台的一项促就业、拓岗位、保民生政策，请具体介绍一下该政策的内容。

　　姜伟‍

　　2020年6月5日，省政府办公厅印发了《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》，其中“以工代训”补贴政策包括两项内容：一是支持企业扩岗。对中小微企业新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校2年内高校毕业生、登记失业人员等4类重点群体就业，并开展以工代训的，根据吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴(也就是说，吸纳1人并开展以工代训的，最高补贴企业3000元)。目的是鼓励企业更多吸纳就业，为就业重点群体提供就业岗位。二是支持企业稳岗。对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业(企业当月电费、与生产经营直接相关的其他能源消耗量、营业收入三项指标之一较2019年相应指标月平均值下降70%及以上)，组织职工开展以工代训的，给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴，单个企业在政策执行期内最高补贴10万元。与以往的以工代训补贴政策相比，这次的稳岗扩岗专项支持计划以工代训补贴在补贴范围、补贴标准上都有了较大的突破。

　　6月8日，省人社厅、省财政厅印发了《企业稳岗扩岗专项支持计划实施方案》，明确将受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业大型企业纳入以工代训补贴范畴，并对申请方式、申领流程、申报材料等进行了规范，市级将从职业技能提升行动专账资金中列支以工代训补贴。市人社局、市财政局将市县两级经办机构、服务电话，以及补贴申报操作指南在市人社局官方网站上向社会进行了公布，并利用微信群、公众号等方式广为转发，随时接受企业咨询、指导填报。以工代训补贴实行网上申请、全程网办，符合条件的企业登录山东省公共就业和人才服务网上服务大厅以工代训模块，按提示注册、根据实际情况自行填写、按系统要求提报材料，人社部门审核通过后将资金拨付至企业在银行开立的基本账户。该政策受理科室为市劳动就业办公室培训科，咨询电话8288391。

　　姚清昌

　　好，记者提问到此为止。感谢宁主任的介绍、姜科长的解答及记者朋友们的提问。今天的发布会到此结束，谢谢大家。