李晓娟

各位记者朋友们：

大家上午好！

欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

本场是“学习宣传贯彻党的二十大精神”系列主题新闻发布会（制造业强市专题第二场），非常高兴地邀请到了市司法局党组成员、副局长吕佩军同志，市生态环境局党组成员、副局长，二级调研员王先民同志，市土地储备整治中心副主任孙西光同志，市地方金融监督管理局党组成员、副局长王海磊同志，介绍在推进制造业强市保障工作方面有关情况，并回答记者的提问。

参加今天发布会的包括6家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，请吕佩军局长介绍一下法治环境保障有关情况。

吕佩军

各位媒体朋友:

大家好！今天非常荣幸代表法治环境保障组参加此次新闻发布会，借此机会，向大家介绍一下法治环境保障方面的主要工作情况。

党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，并明确了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的目标任务。这都为我们推进法治要素保障，优化法治化营商环境提供了根本遵循。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市链长制办公室统一安排下，我们认真落实“法治是最好的营商环境”理念，坚持聚合力、借外力、激活力“三力齐发”，以法治引擎激发高质量发展的澎湃动力。

一、积极聚合力，建立一套完善的工作机制

一是定“位”，组建要素保障组。法治环境保障组由市司法局牵头，市公安局、市市场监督管理局、市应急管理局、市交通运输局、市卫健委、市生态环境局、市审计局、市城市管理局等9个部门组成，共有15名成员。主要负责推动落实中央和省、市有关涉企政策法规，全力优化法治营商环境，依法平等保护企业和员工合法权益。市司法局明确了市委依法治市办秘书科作为联络科室，牵头推动法治环境保障组日常工作。同时确定了执法监督、律师、公共法律服务、备案审查等重要职能科室全力配合做好保障任务。

二是明“责”，建立健全工作机制。为了解法治环境保障组职责定位，我们根据《2022年制造业产业链链长制实施方案》制定出台了《聊城市产业链链长制法治环境保障组工作规则》，明确机构设置、主要职责、成员单位及分工、会议制度等6个方面17条具体事项，实现“职责明确、分工具体、协同高效”的内部工作格局。

二、善于借外力，构建一套科学评价体系

一是科学化搭建评价体系。围绕市场主体和人民群众关注的法治、成本、便利化问题，出台《聊城市法治化营商环境工作评价指标体系（2022）（试行）》，解决了“法治化营商环境是什么”“部门需要干什么”“企业发展要什么”的问题，有效规范、引导、评价和助力法治化营商环境持续优化。

二是系统化制定考评内容。聚焦法治化营商环境建设领域市场主体关切的重点和难点，将法治化营商环境的内在要求分解、细化，形成涵盖三级指标的评价体系，内容涉及涉企政策制定、行政权力运行、司法公正高效、社会治理协同、组织保障机制各个领域，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

三是精细化落实评价。委托第三方机构开展常态化、系统化的评估工作，综合运用全面自查、座谈调研、网络抓取、社会调查等方式，为全市各级各部门画好法治化营商环境“自画像”。截至目前，共发放调查问卷1万余份，评估工作有序推进。

三、突出激活力，推出一系列优化工程

一是从供给侧着手，打出政策“组合拳”。出台《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》，围绕涉企政策出台、优化政务服务、规范监管执法、净化市场环境、加强法治保障等方面，部署18方面36项具体工作，从立法、执法、司法、守法普法多方面为企业健康发展提供法治保障。目前，全市共开展法治活动200余次。

二是从产业链发力，当好企业“护航员”。实施“法企同行·护航民营企业发展”公益服务活动和“百企法治体检”工程，探索建立企业法律服务专员制度，组建12个专项法律服务团队，开展“法律进企业”“法律进协会”等活动，共为620余家企业进行“法治体检”，发现问题690余个，提出法律指导建议390余条。

三是从服务上转变，送上法治“大礼包”。将11月确定为优化营商环境法治宣传月，通过集中学习、媒体解读、宣传基层行等活动送上法治“套餐”。共组织各类法治营商环境宣传100余场，发放宣传材料2万余份，覆盖10万余人。创新开展“沉浸式”涉企服务，打造“亲清会客厅”，实现政企零距离对接。今年以来，共开展活动11次，受到企业一致好评。

下一步，法治环境保障组将进一步贯彻落实党的二十大精神，持续宣传贯彻习近平法治思想，充分发挥法治作用，为全市经济社会发展贡献更大力量。

我就先介绍这些基本情况，谢谢!

李晓娟

感谢吕局长的介绍。

请王先民局长介绍一下环境要素保障有关情况。

王先民

各位媒体朋友：

大家好，下面，我向大家介绍一下市生态环境局强化环境要素保障、服务经济发展的有关做法。

今年以来，聊城市生态环境局聚焦要素保障，攻坚突破，转变作风，优化流程，创新机制，实现“项目等要素”向“要素等项目”转变，全力助推重点项目落地。

一、立足快审核，做到提前介入、先行一步

市生态环境局成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室（单位）技术骨干为成员的环境要素保障工作专班，推行并联会商法，持续优化工作流程。对急需开工的重点项目，市生态环境局开通绿色通道，在环评文件编制过程中，提前介入，主动了解项目的环境要素指标需求，指导完善污染物排放总量指标削减替代方案。环评文件编制完成后，将总量指标审核确认和环评文件技术评估并联进行，把业务审核时间压缩到最短。截至11月底，全市累计完成388个新建项目环境要素指标审核确认，为92个省市重点项目提供了要素保障。

二、聚焦保需求，做到深入挖潜、统筹一体

为有效解决县域要素保障能力不足、总量指标不平衡等问题，创新要素保障机制，推进全市环境要素指标化配置和高效利用。一是建立环境要素指标统筹机制。在全省率先制定《聊城市环境要素指标保障工作方案（试行）》，污染物排放总量指标实行“属地管理，市级统筹”原则，其中30%总量指标由市级统筹，优先保障重点项目建设。二是建立全市环境要素指标调蓄库。2021年以来全市腾出的环境要素指标全部纳入调蓄库，实行市县分级管理，动态更新，同时鼓励各县（市、区）之间富余环境要素指标按照自愿原则进行置换，促进环境要素指标充分流动。三是多渠道深挖污染物总量减排空间。坚决守住生态环境质量底线，按照“企业自身挖潜+区域全域挖潜+全市区域统筹”的总体思路，努力实现环境要素指标在区域内自我平衡，形成解决企业自身发展需求、腾出更多环境要素指标支持其它项目建设、改善区域环境质量的“三赢”局面。组织开展全市长期停产企业清理腾退专项行动，对重点行业、企业实施强制性清洁生产审核。截至11月底，全市共摸排长期停产企业189家，52家企业通过清洁生产审核专家验收，腾出的环境要素指标全部纳入调蓄库。通过实施一系列举措，全市环境要素指标结存量大幅提高，为重点项目建设提供了坚实的环境要素保障。

三、着力提效能，做到先立后破、谋深一层

为有效破解部分项目现有结存指标无法满足需求的现实问题，市生态环境局加强制度设计，实施环境要素指标“先立后破”预支制度，通过规范工作流程、明确主体责任、完善过程管理和事后监督，将企业拟采取的治理工程腾出的要素指标，提前预支给省市重点建设项目，确保“立得住、破得稳”，大幅提升项目要素保障效能。“先立后破”预支制度探索建立以来，经过市县两级环保部门共同努力，已在保障省市重点项目方面积累了丰富实践，为全市重点项目落地节省了宝贵时间。聊城市建设项目环境要素保障工作有关经验做法被《中国环境报》等多家媒体刊发，得到了社会各界的充分肯定，在全省打造形成了要素保障的“聊城样板”。

下一步，市生态环境局将深入贯彻落实党的二十大精神，站在统筹高水平保护和高质量发展的角度，持续完善环境要素保障机制，加大重点项目建设支撑力度，为高质量推动制造业强市建设作出应有贡献。

谢谢大家!

李晓娟

感谢王局长的介绍。

请孙西光主任介绍一下土地要素保障有关情况。

孙西光

各位媒体朋友：

大家好！今年以来，市自然资源和规划局紧紧围绕助企纾困，全力做好土地要素保障工作。

一、优化分配方式，提高新增建设用地计划投放准度

为从根本上破解以往“项目缺指标、项目等指标”困境，让指标要素第一时间直达一线，今年我局大胆改革新增建设用地计划管理方式，实行重点项目用地市县分级分类保障。一是按照“土地跟着人口走、指标跟着项目走”的原则，创设7000亩“虚拟”新增指标，于年初一次性全部预支下达到各县（市、区），赋予县级充分的用地自主权。今年以来，各县（市、区）共为132个项目自主安排新增用地指标6062亩，为项目早日落地奠定了基础。二是为纳税亿元以上的企业预留指标1000亩，积极鼓励大企业上好项目、大项目。今年我们已为茌平信发集团现代农业和BDO项目解决用地指标774亩。

二、坚持“内拓外争”，做强做大可支配指标的盘子

今年，通过不断加大批而未供和闲置土地处置工作力度以及积极向上争取，我市获得可支配的新增建设用地计划指标9021亩，形成了“指标等项目”的良好局面。

一是严格落实“增存挂钩”机制。严格“增存挂钩”核算机制，倒逼各县（市、区）以增量带存量，不断加大批而未供和闲置土地处置力度，最大程度做大新增建设用地计划核算指标的盘子。截至目前，我市通过化解批而未供和处置闲置土地获得省核补新增用地指标4260亩。

二是练好内功争指标。盯紧政策导向，高标准开展业务工作，最大程度向上争取奖励指标。今年以来全市争取各类奖励指标1786亩，其中，因土地利用计划执行情况良好，高唐县获得国务院大督查奖励新增指标1000亩，为全国17个、全省2个获得奖励的市、县之一；因耕地保护工作突出，莘县获得奖励新增指标300亩；因项目用地报批质量高效，获得省奖励新增指标486亩。

三是全力争取统筹指标。积极配合发改、交通、水利等部门做好省重大和省级重点基础设施项目申报工作，尽最大努力将项目用地列入国家和省统筹保障的盘子。经积极争取，今年我市21个有新增用地需求的省重大项目获得省统筹指标2821亩；东阿外环路和莘县农村住宅项目获得国家直配指标154亩。

三、积极主动服务，畅通项目用地保障渠道

一是大力推行土地服务专员制度。今年我们在市县两级自然资源部门明确服务专员124名，主动与发改、交通等部门和各县（市、区）开展了多轮次的土地要素“一对一”对接活动。在摸清用地需求的基础上，分门别类指导项目解决规划调整、成片开发方案编制、占林审批、占补平衡落实等难点堵点问题。今年以来，共对接项目300多个，为74个存在问题的省市级重点项目提出了化解方案并建立了服务台账，实行全程跟踪服务，真正做到“企业吹哨、专员报到”。

二是持续优化审批流程。不断优化用地报批程序，将市级审批时间由20个工作日压缩到10个工作日以内。推行不动产登记重点项目“专窗办”，为省、市重点项目开辟绿色通道，专门设置受理窗口，帮助企业协调解决登记过程中的抵押贷款融资等问题。

三是创新建立项目用地预选址机制。与发改部门联合下发《关于建立省市级重点项目预选址工作机制的通知》，自然资源部门主动靠上，采取在产业类备案制项目立项后，协助做好选址查询和引导选址的方式，破解该类项目因选址不符合规划、不在成片开发范围，需耗费大量时间和精力调整规划、编制方案而无法快速启动征地程序的问题，为项目后期用地畅通渠道。

下一步，我们将严格按照市委、市政府的部署和要求，紧紧围绕加快制造业强市建设，以全面推行土地服务专员制度为抓手，以更加自觉的担当、更加坚决的态度、更加有力的举措，用心用情用力唱响“法润自然、清廉自然、情满自然、清新自然”服务品牌，为加快全市制造业高质量发展提供更加有力的资源保障。

我就先介绍这些基本情况，谢谢!

李晓娟

感谢孙主任的介绍。

请王海磊局长介绍一下金融保障有关情况。

王海磊

各位媒体朋友：

大家好！今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市地方金融监管局紧紧围绕制造业强市战略目标要求，强化责任担当，细化工作措施，主要从四个方面助推制造业产业链高质量发展。

第一、建立工作推进机制，凝聚工作合力。一是建立工作领导小组。成立了由市地方金融监管局、人行聊城市中心支行、聊城银保监分局、驻聊银行机构负责人为成员的金融保障领导小组，制定工作行动方案，明确职责分工、目标任务、推进措施，高效协同推进产业链融资保障工作。二是建立跟踪服务机制。不定期对融资工作进行现场督导和跟踪服务90余次，不定期召开融资协商会议20余次，解决企业融资难点堵点问题120余个。三是建立督导调度机制。组建了由职能部门和银行机构组成的专业服务团队，加强对产业链项目动态融资工作台账的督导调度，实行“周统计、旬调度、月分析、季通报”制度，着力推进高效融资工作。目前，银行已对接119个项目，授信31.69亿元，到位资金29.65亿元，授信批复到位率达到93.56%。

第二、积极创新对接渠道，提升服务质效。一是借力金融辅导，提升融资对接精度。将166个重点项目清单及时推送给县级地方金融监管部门和金融辅导员，督促其实地走访、了解进展情况和融资需求，并将有辅导意愿的企业纳入金融辅导，为其提供“一对一”的精准服务，目前，已为纳入金融辅导结对辅导层的80余家企业实现融资21亿元。二是用好智慧金融服务平台，提升融资对接效率。积极引导重点产业链企业入驻线上智慧金融服务平台，企业根据自身融资需求线上了解信贷产品、提出融资申请，实现线上对接，大大提升产融信息对接效率，目前，已有97个重点产业链项目发布融资需求26.75亿元，完成放款22.59亿元。三是组建专家顾问，提供全方位金融服务。优选银行、证券、保险、担保、会计、律师等机构人才，组建金融专家顾问团，为860余家企业在规范发展、融资策划、上市融资等方面提供全方位金融服务。

第三、完善政策传导机制，强化直达落地。一是分类梳理，多媒介推送。梳理汇总41批300余条国家、省、市惠企政策及120余款金融产品，形成金融助企汇编，发放500余份，并通过官方网站、金融辅导系统、智慧金融服务平台公众号等媒介推送至企业，建立便捷高效的政策直达机制。二是专项宣讲，提升学用能力。开展了政策金融、重点项目、绿色金融、普惠金融暨乡村振兴等金融政策宣讲会，邀请80余位专家为2000余家企业授课，有效提升融资工作人员懂政策、用政策能力。三是丰富载体，助力政策落地。创新利用金融服务三走进、金融大集、金融面对面、产业链产融对接、“亲清会客厅”专题座谈、产业链融链固链对接交流、“助企远航”金融信贷政策专题宣讲等载体，助推政策直达和资金落地的实效性。

第四、积极拥抱资本市场，提高融资能力。积极引导鼓励符合条件的企业利用资本市场实现融资发展。一是完善服务机制，优化上市生态。通过出台《关于加快聊城市金融产业高质量发展的意见》等一揽子政策文件、建立一批优秀中介服务机构“红名单”、召开上市挂牌政策解读一系列培训活动等“三个一”服务机制，对企业实施分类精准辅导，为企业上市营造良好的上市氛围。二是深化服务保障，强化后备资源培育。积极与有关部门对接，引导具备条件的高新技术企业、专精特新小巨人等企业启动上市进程，市级后备资源库企业由72家扩充至132家，先进制造业、专精特新、涉农龙头企业专项后备企业达97家。三是强化沟通协调，助推上市进程。市领导多次带队赴中国证监会、山东证监局，协调解决嘉华股份等重点企业上市问题，对重点企业跟踪服务，实行“一企一策”“清单化销号制”，解决企业上市堵点难点问题。今年新增1家上市企业、1家已过会待上市企业、1家证监会在审企业，上市工作实现了质的飞跃。

下一步，市地方金融监管局将锚定“走在前、开新局”，主动服务和融入新发展格局，着力完善“要素跟着项目走”工作机制，优化提升服务保障职能，积极引导金融机构为加快建设“六个新聊城”做出应有的贡献。

谢谢大家！

李晓娟

感谢王局长的介绍。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

大众网记者

刚才提到司法局是法治环境保障组的牵头部门，请问其他成员单位是如何共同助力制造业强市建设法治环境保障工作的？

吕佩军

法治环境保障组各成员单位，从自身职能出发，改革创新、担当作为，工作成效显著。市公安局出台优化营商环境20条便民利企措施，开展“昆仑2022”、“利剑2022”专项行动，依法保护市场主体和企业家的合法权益。市应急管理局在全省创新开展“一报、一卡、一牌、一书”“四个一”创建工作，让安全责任“时时见、处处见”，指导企业依法生产经营，全市6000多家企业参与。市市场监督管理局推进部门联合“双随机、一公开”监管。全市监管事项409项，列入部门联合抽查计划140项，做到“进一次门、查多项事”。市交通运输局推动我市交通出行领域入选省政府“电子身份证二维码购票”试点场景，实现旅客用“电子身份证”购票新途径；市卫健委大力开展“减证便民”，18项证明事项通过告知承诺、电子证明等方式实现免提交，开展“双全双百”“出生一件事”服务。市审计局开展全市乡村产业振兴政策落实及资金使用情况专项审计调查、聊城市级重点国有企业科技创新发展情况专项审计调查等工作，持续优化营商环境。市生态环境局与市法院联合制定“企业环保法律服务日”制度，帮助企业解决生产经营中遇到的法律问题。市城市管理局推出“每周三，城管宣”普法宣传活动，把普法宣传、文明宣讲送到市民身边。市司法局大力推行告知承诺，实施告知承诺制的证明事项34.86万项，减少证明材料20.54万个，市场主体法治幸福感持续提升。

这个问题我就回答这些，谢谢！

聊城日报记者

土地是工业经济发展不可替代的要素，目前我市在用地方面对工业用地有哪些优惠政策呢？

孙西光

目前，在工业用地方面，有以下几项政策：

一是落实优惠地价政策。对符合节约集约用地要求的特色优势先进制造业项目，在不低于土地取得成本的前提下，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%且不低于所在级别基准地价的70%执行。该条政策实施以来，市本级共有金帝精密机械等5个项目采用了该项优惠政策，切实节省了企业的拿地资金。

二是鼓励提高工业用地节约集约用地水平。对现有工业项目不改变用途前提下，提高利用效率和增加建筑容积率的，不再增收土地价款。

三是鼓励弹性方式供地。先进制造业项目用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权，缓解企业拿地资金压力。2020年以来，全市共有16宗土地采用弹性方式供应，面积428.77亩。

四是降低土地竞买保证金比例。为缓解竞买者资金压力，今年5月份以来，我市适度降低土地竞买保证金比例，工业用地竞买保证金按照起始价的50%缴纳。

五是实行土地出让金分期缴纳。土地出让合同签订后土地竞得人应在1个月内缴纳出让价款的50%，剩余价款可按约定分期缴纳，最长付款时间不得超过一年。

这个问题我就回答这些，谢谢！

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友们的提问。今天的发布会到此结束，谢谢大家！