李晓娟

各位记者朋友们：

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

本场发布会邀请到了聊城市委依法治市办副主任、市司法局党组书记、局长商光胜同志，聊城市委依法治市办成员、市司法局党组成员、副局长吕佩军同志，解读《聊城市行政检查管理暂行办法》并回答记者提问。

参加今天发布会的包括9家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，有请商光胜局长介绍有关情况。

商光胜

《聊城市行政检查管理暂行办法》自2023年8月10日起施行，有效期至2025年8月9日。

一、《办法》起草背景、目的

近年来，企业反映随意检查、重复检查、多头检查以及行政检查乱作为等问题突出，给企业造成不小的迎检负担，对优化营商环境产生不良影响。党中央、国务院高度重视规范行政检查工作，《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确要求：“规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。”为严格规范涉企行政执法检查，着力解决企业反映的突出问题，进一步营造良好的营商环境，我市领导春节开班后对此项工作进行了专项部署，要求持续提升法治政府建设水平，全面推进严格规范公正文明执法，全力营造稳定公平透明、可预期的良好法治化营商环境，为企业安心发展保驾护航。

3月份，聊城市在全国率先开展了整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，中共聊城市委全面依法治市委员会印发《整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动方案》，成立了以李强副市长为组长的工作专班，首要任务就是健全行政检查工作机制，全面规范行政检查行为。4月份，省委依法治省办根据中央依法治国办统一部署，在全省部署开展“道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治”工作。6月份，省司法厅根据省政府安排，在全省开展“涉企执法 阳光监督改革”，我市开展的攻坚行动与这两项工作要求异曲同工、不谋而合，因超前谋划、提前部署，被列为省级改革试点。

二、《办法》的主要内容

《聊城市行政检查管理暂行办法》是我市出台的第一个针对行政检查工作的规范性文件，《办法》从基本原则、制度确立、依法实施、权益保障、责任追究等方面对行政检查行为进行了规范，共7章47条，包括：1个机制、5个制度、2个模式和2个创新，为彻底解决重复检查、多头执法问题提供了依据支撑。

1个机制：建立联合检查机制。要求不同行政执法机关对同类企业具有关联检查职责的，可以根据工作实际，组织实施联合检查。5个制度：实行清单管理制度。要求行政执法机关制定《行政检查事项清单》，明确市和县之间的行政检查界限，减少不必要的行政检查事项。实行行政检查计划备案制度。各级行政执法机关应于每年4月15日前将年度行政检查计划向同级政府行政执法监督机构备案。落实行政执法全过程记录制度。行政检查实行一案一卷，并建立行政检查台账。建立分类分级监管制度。对投诉举报多、列入经营异常名录、高风险企业，要加大行政检查的力度；对守法经营信用良好的企业，可以减少行政检查频次。推行一业一册告知制度。在行政执法领域以企业类别为检索，结合相关领域处罚职责，编制一业一册合法合规经营指南，一次性告知市场主体合法经营要求，成为企业合法经营的随手工具书。2个模式：全面推行“双随机、一公开”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域外，行政执法机关要按照“双随机、一公开”有关要求开展行政执法检查。推行“综合查一次”模式。行政执法机关对同一企业需要实施多个检查事项的，应当统筹安排、合并进行。2个创新。创新行政执法检查方式。在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域，推行运用现代信息技术非现场监管，避免对企业正常生产经营活动造成不必要的干扰。创新建立6监督热线平台有效衔接。以问题为导向，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、行政复议、信访、12389公安机关及民警违法违纪举报投诉平台、12328交通运输服务监督热线衔接机制，为规范执法、监测预警、精准监督提供数据支撑。

三、《办法》在法治政府建设中重要意义

一是出台《办法》是贯彻党的二十大精神的具体实践。

党的二十大报告专章对全面依法治国作出战略部署，强调要扎实推进依法行政，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。制定《办法》就是要解决企业反映强烈的相关执法领域随意检查、重复检查、多头检查等突出问题，更新执法部门执法理念，优化执法人员执法方式，有效提升执法效能，让执法制约监督体系更加严密规范。

二是出台《办法》是践行为民理念的迫切需要。经历了近三年疫情影响，我市广大市场主体的生存和发展一直面临较大压力。一些企业特别是中小微企业，最大的愿望就是得到政府扶持，更快走出困境、更好实现发展，而不希望执法机关频繁检查、随意处罚、扰民扰企，进而影响企业正常的生产经营。人民群众的所思所想所盼，就是我们努力的方向。我们出台《办法》的目的，就是让企业在“整治重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动中得到实惠，切身感受到法治建设的成效。

三是出台《办法》是优化法治化营商环境的必然要求。营商环境怎么样，不是我们说了算，企业最有发言权。当前，我市经济发展面临下行压力，正处于爬坡过坎的关键时期，优质的法治营商环境对吸引投资、促进经济高质量发展尤为重要，抓住了营商环境就是抓住了生产力和竞争力。《办法》出台，为开展攻坚行动定标，可以有效打通行政执法方面阻碍经济社会发展的“中梗阻”，不断推动法治化营商环境提档升级。

李晓娟

感谢商局长的介绍。

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

聊城市新闻传媒中心记者

加强和创新行政检查，是破解行政执法难题、提高依法治理效能的重要抓手。请问《办法》在规范行政检查执行方面有哪些创新举措？

吕佩军

我市出台《聊城市行政检查管理暂行办法》中部分制度，在全省尚属首创，在全国也是走在前列。通过整合资源，聚合优势，创新三大执法检查体制机制，让执法有“力度”更有“温度”，为优化营商环境贡献综合执法力量。

一是建章立制，升级包容审慎监管内容。在行政执法领域推行一业一册告知制度，以企业类别为检索，结合相关领域处罚职责，编制一业一册合法合规经营指南，一次性告知市场主体合法经营要求，成为企业合法经营的随手工具书。目前我市已印发第一批合法合规经营指南，集中在市场监管、工业信息、城市管理3个领域，涉及批发零售业、住宿餐饮业、软件信息技术服务业、科学研究技术服务业、沿街商业经营者、互联网出版物经营业、工程建筑施工业、房地产业、渣土运输业等9类企业。

二是整合资源，首个行政执法监督与5热线平台衔接机制走在全国前列。以问题为导向，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、行政复议、信访、12389公安机关及民警违法违纪举报投诉平台、12328交通运输服务监督热线衔接机制，实现6监督热线平台有效衔接，为规范执法、监测预警、开展精准监督提供数据支撑。目前，围绕道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治已召开了第一次线索研判会。

三是精准减负，首创行政执法监督与“双随机、一公开”监管衔接机制。试点先行，创新建立行政执法监督与市场监管衔接机制，把更多的检查事项通过“双随机、一公开”监管中实施的同时，又把通过“双随机、一公开”监管系统实施的联合检查纳入监督范围。据统计，截至目前，我市市直28个部门391项行政检查事项通过双随机、一公开监管系统开展的行政检查有330余项，占84.91%，比去年上升33.08%。

通过这些创新，不仅从源头上破解执法边界不清、执法力量薄弱等基层执法“困境”，化解“反复查”“查不净”等难题，也大幅降低检查频次，提高执法效率，切实为企业“减负”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用政府的工作效率换取企业的发展效益，以一流的营商环境助力建设“六个新聊城”。

鲁网记者

刚才提到，创新行政执法检查方式，请问怎样通过这项工作的开展提升企业法治获得感？

吕佩军

涉企行政检查是行政机关为了实现管理目标而进行的一项基础性、经常性活动。涉企行政执法应以服务、规范和促进健康发展为目的，不应仅是生硬地履行监管职责，应当有科学的方法和温暖的效果。我们从以下四个方面提升企业法治获得感。

一是明确执法权限：首次明确了行政检查是行政机关依照法定职权，对公民、法人和其他组织遵守法律、法规、规章，执行有关行政决定、命令等情况，进行检查、了解、调查和监督的行为。要求行政检查必须依法开展，没有法律依据的，不得擅自开展，解决无依据乱检查问题。

二是规范执法行为：要求行政执法机关建立联合检查机制，推行综合查一次模式。执法机关之间对同一企业进行行政检查的，联合检查；行政执法机关内部需要对同一企业实施多个检查事项的，合并进行，避免对企业正常生产经营活动造成不必要的干扰，解决重复检查、多头执法问题。

三是建立约束机制：要求行政执法机关建立行政检查清单管理制度，行政检查计划备案制度、行政检查持证上岗制度，特殊情况除外，未列入行政检查事项清单的、未列入年度检查计划的不得随意进行行政检查，解决随意检查、不规范检查问题。

四是健全保障机制：《办法》第四章全篇保障检查对象的合法权益，明确了行政执法机关9类禁止干扰企业正常生产经营、侵害企业合法权益的行为和2类不得行为，即不得擅自停产停业、不得通过行政检查方式进行区域保护。

大众网记者

“徒法不足以自行”，为保障《办法》实施，司法局开展了哪些工作？

吕佩军

一是加强组织领导，精心安排部署。3月28日，组织召开了全市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动动员大会，成立了以李强副市长为组长的工作专班，办公室设在市司法局，组建三个小组，分别是综合协调组、攻坚推进组、专项督导组，负责攻坚行动的统筹协调、督促指导和整体推进。二是制定工作计划，明确目标任务。印发《2023年度聊城市行政执法监督工作计划》《整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动任务清单》，提出11项措施、21项任务和30项要求，为打赢攻坚战提供了可量化、可数据化的标准支撑。三是创新监督模式，加大推进力度。为保障《办法》落地落实落细，我市创新推行“面对面”“伴随式”“四不两直”“讲评式”等监督模式，全面提升严格规范公正文明执法水平，助推行政执法工作取得实效。四是打好组合拳，发挥整治倍增效应。整治重复检查、多头执法、随意处罚攻坚行动与省委依法治省办部署开展的“道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治”工作，和省司法厅部署开展的“涉企执法阳光监督改革试点”工作结合起来开展，专班合署办公，加大整治力度，进一步推动《办法》的贯彻实施。

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友的提问。今天的发布会到此结束，谢谢大家。