李晓娟

各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

本场发布会非常高兴地邀请到了聊城黄河河务局党组成员、副局长马政委同志，东阿县人民政府党组成员、副县长张强同志，聊城黄河河务局防汛办公室副主任王飞同志，解读《聊城市黄河防汛职责》并回答记者提问。

参加今天发布会的包括9家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，有请马政委局长介绍有关情况。

马政委

各位媒体朋友们：

大家好!首先，欢迎大家出席今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对聊城黄河防汛工作的关心、关注和支持!

今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，也是贯彻实施黄河保护法的起始之年，确保黄河防洪安全意义重大。

按照上级要求，为全面落实黄河防汛责任制，我市出台了《聊城市黄河防汛职责》，下面我介绍一下有关情况。

一、出台背景

为贯彻落实习近平总书记关于做好黄河防汛工作系列重要指示批示精神，总结汲取新中国成立以来黄河下游最严重秋汛洪水防御宝贵经验，贯彻落实《山东省黄河防汛职责》要求，我市出台了《聊城市黄河防汛职责》，旨在进一步落实落细黄河防汛行政首长负责制，厘清各单位黄河防汛职责，为确保黄河防洪安全提供强有力制度保障。

黄河防汛责任制主要包括各级人民政府行政首长负责制、分级分部门负责制、分包责任制和岗位责任制、技术责任制、班坝责任制等。按照《防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，对夺取防汛工作的胜利起着决定性的作用。

（一）黄河防汛工作责任重大，建立健全各级防汛责任制，是确保防汛安全的有力保障。防汛工作具有涉及面广、突发性强等特点，因此，做好防汛工作，必须建立健全各种防汛责任制度，做到各项工作有章可循、各司其职；建立各级强有力的组织机构，进行有机的配合和科学的决策，做到统一指挥、统一行动，真正把防汛责任制落到实处。

（二）新征程对黄河防汛工作提出了新的更高要求。黄河防洪安全关乎沿黄群众生命财产安全，关乎我市经济安全、能源安全、生态安全，新征程要求我们必须为我市经济社会高质量发展提供坚强的防洪安全保障，保障黄河安澜无害。

（三）黄河保护法赋予防汛工作新的目标任务。黄河保护法是以法律形式全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话指示批示精神和党中央决策部署的重要举措，是保障黄河安澜，解决黄河特殊问题的现实需要。黄河保护法突出强调水沙统一调度机制、防洪防凌联动、河道综合治理等方面重点难点，赋予黄河防汛工作新定位、新任务，要求我们以更高的起点和定位为基本前提，对标黄河保护法开展各项防汛抗洪工作，确保黄河防汛万无一失。

二、《聊城市黄河防汛职责》起草依据及过程

2022年10月30日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过《中华人民共和国黄河保护法》，自2023年4月1日起施行，为贯彻落实黄河保护法，2023年，我市严格按照《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》《山东省黄河防汛条例》《山东省黄河防汛职责》等相关规定，结合我市黄河防汛工作实际，出台了《聊城市黄河防汛职责》，起草过程中多次征求市防指成员单位及各县（市、区

）、市属开发区管委会意见建议，并经过了市司法局合规性审查。

三、《聊城市黄河防汛职责》主要内容

《聊城市黄河防汛职责》主要包括三个部分内容。

（一）各级行政首长的黄河防汛职责。主要包括：推动制定本行政区域黄河防汛相关法规、政策，负责组建本行政区域黄河防汛指挥及办事机构，加强黄河防汛能力建设，组织制定本行政区域黄河洪水防御预案，研究部署黄河防汛抗洪工作；组织指挥当地相关部门、单位、团体、沿黄干部群众等参加黄河工程巡查防守、抢险救援、后勤保障等抗洪抢险行动，全力保障人民群众生命安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。

（二）市防汛抗旱指挥部的黄河防汛职责。主要是组织领导全市黄河防汛工作，贯彻执行国家防总、省防指和市委、市政府决策部署，部署全市黄河防汛工作，指导监督黄河防汛重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥黄河重大水灾害应急处置工作。市防指在聊城黄河河务局下设黄河防汛抗旱办公室，承担黄河防汛日常工作。

（三）市防汛抗旱指挥部有关成员单位的黄河防汛职责。主要包括：贯彻执行国家防总、省防指和市防指决策部署，落实黄河重大水灾害应急处置工作要求，制定黄河防汛专项预案（方案）并开展培训演练，组织开展行业系统防汛检查和隐患大排查，落实应急值守，及时提出防汛建议并报送各类信息，根据各自职责分工，各司其职、密切配合，共同做好黄河防汛抗洪相关工作，确保黄河防洪安全。

下一步我们将重点做好《聊城市黄河防汛职责》的宣传、学习与贯彻工作，严格按照《聊城市黄河防汛职责》规定开展好各项防汛工作，确保聊城黄河、北金堤岁岁安澜，为我市经济社会高质量发展提供坚强的防洪安全保障。

李晓娟

感谢马局长的介绍。

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

大众日报记者

东阿县政府在贯彻落实《聊城市黄河防汛职责》上做了哪些工作？

张强

黄河东阿段56.59公里，占我市黄河河段总长度的95%，做好黄河防汛工作，东阿县义不容辞、责任重大。为充分贯彻落实好《聊城市黄河防汛职责》，东阿县积极对标对表《职责》工作要求，将其转化为黄河防汛工作思路、具体任务和实际行动。

一是根据东阿县黄河工程状况及政府部门领导干部调整变化情况，及时调整公布县防指成员单位分包黄河防洪工程防汛责任人，压紧压实领导责任、属地责任、部门责任、基层责任，确保防汛救灾各项工作落到实处。

二是举办“2023年东阿县黄河防汛工作会议暨行政首长培训班”，邀请省级黄河防汛专家授课指导，落实落细黄河防汛行政首长负责制，进一步提高各级行政首长防汛指挥决策和风险防控能力。

三是部门联动，齐心协力抓好2023年调水调沙工作，调水调沙期间，县防指各成员单位、沿黄各镇街按照各自职责分工，周密部署、科学应对、齐抓共管，精准高效做好调水调沙各项工作，黄河东阿段未发生较大险情和涉水安全事件，洪水安全过境。

四是召开专题会议进一步压实机关团体和群众备料工作责任，对备料任务进行重新划分，确保备料“有名”“有实”，为防汛抢险救灾提供坚强保障。

五是制定印发《东阿县黄河防汛职责》，厘清县防指成员单位及有关部门防汛责任，为全面做好东阿黄河防汛工作提供有力支撑。

下一步，东阿县将持续抓好《聊城市黄河防汛职责》和《东阿县黄河防汛职责》的宣传、学习与贯彻落实，以抓铁有痕的决心、久久为功的韧劲，强力推进黄河防汛职责在东阿县落实落地、全面见效，确保黄河长久安澜。

这个问题我就回答这些，谢谢大家！

齐鲁晚报记者

《聊城市黄河防汛职责》对各级行政首长防汛职责是如何规定的？

王飞

一、沿黄县(莘县、阳谷县、东阿县)各级行政首长的黄河防汛职责主要有12项。

1.推动制定本行政区域黄河防汛相关法规、政策，做好《中华人民共和国黄河保护法》《山东省黄河防汛条例》等法律法规的宣传、贯彻。组织监督落实法律法规政策，开展执法检查，保障相关政策措施的有效实施。

2.根据黄河流域综合规划、防洪规划等，协调筹集资金，动员社会各方力量，加快黄河防洪工程体系建设，尽快达到规划设计标准。维护黄河防洪工程体系良好状态，保持河道行洪能力，协同推进黄河防洪非工程体系建设，不断提高黄河洪水防御能力。

3.负责组建本行政区域黄河防汛指挥及办事机构，保障必要工作条件和工作经费，协调解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题，保障黄河防汛各项工作顺利开展。

4.加强黄河防汛能力建设，落实行政首长负责制，协调解决相关资金和应急资金，用于黄河防洪工程修复、防汛队伍建设、防汛物资（设备）筹集和预置抢险力量、料物、设备与险情抢护等防汛活动。组织开展黄河防汛业务与技术培训，加强实战演练，督促防汛指挥机构负责人熟悉黄河防汛业务，有关人员掌握岗位技能，不断提高指挥决策水平和实战能力。

5.组织制定本行政区域黄河洪水防御预案（包括防洪、防凌、超标准洪水应对方案等），督促落实相关措施。

6.组织做好黄河行洪区、蓄滞洪区安全设施的建设与管理工作，制定相应的政策措施和管理办法。根据防洪安排及时组织转移区内人员，确保能够适时分洪运用。根据规定组织做好黄河滩区、蓄滞洪区运用补偿相关工作。

7.组织、督促、指导黄河洪涝灾害多发区的县级及以下基层政府以及村组与社区建立综合防灾减灾网格化体系，落实群测群防减灾措施，健全转移避险分片包干责任体系，保障监测预警平台运行维护经费，确保正常运行，全力避免人员伤亡，减轻灾害损失。

8.根据本行政区域黄河汛情特点，提前研究部署黄河防汛抗洪工作；组织开展黄河防汛检查，督促各级各部门全面落实防汛责任、检查督察、监测预报预警、工程运行、预案编制、抢险预置、抢险救援、人员转移安置、生活救助、灾后恢复重建等措施任务。

9.根据黄河汛情发展和预测预报情况，组织指挥当地相关部门、单位、团体、干群等参加黄河工程巡查防守、抢险救援、后勤保障等抗洪抢险行动；根据汛情险情需要，组织、协调群防队伍、综合性消防救援队伍和社会力量等参加抗洪抢险救援，做好相关保障工作；贯彻落实上级指令和洪水调度要求；遇设计标准范围内洪水，确保黄河防洪安全；遇超设计标准洪水，采取一切必要措施防止因洪水造成人员伤亡事故，努力减轻洪水灾害损失。

10.黄河洪涝灾害发生后，立即组织各方力量迅速开展救灾，及时协调安排救灾款物，保障好灾区群众生活，做好卫生防疫，尽快恢复生产，组织开展因灾倒损民房恢复重建，确保社会稳定。协调做好黄河水毁工程修复，尽快恢复工程抵御洪水能力。组织开展灾情统计、调查、评估和补偿工作。

11.根据本行政区域黄河洪水灾害特点，组织做好宣传教育工作，增强各级干部和广大群众的水灾害忧患和风险意识，普及减灾避险知识，提高干部群众参与防汛抗洪工作的主动性。防汛抗洪过程中，及时向上级有关部门报告有关情况，组织发布有关信息，组织做好宣传报道和舆论引导，及时回应社会关切。

12.各级行政首长对本行政区域黄河防汛抗洪工作负总责，全力保障人民群众生命安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。

二、非沿黄县（市、区）、市属开发区管委会是黄河防汛后备力量，承担黄河防汛职责，防洪需要时由市防指统一指挥调度。

这个问题我就回答这些，谢谢大家！

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友的提问。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。