姜灿

各位记者朋友们：

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

今年以来，市应急管理局切实把应急管理融入全市营商环境中，主动担当、积极作为，以高水平安全和高质量服务护航全市绿色低碳高质量发展。

今天我们很高兴邀请到市应急管理局党委书记、局长赵松俭同志，介绍2023年聊城市应急管理优化营商环境工作。同时，邀请市应急管理局党委委员、副局长李锋同志，市应急管理局政策法规科一级主任科员赵勇同志，回答记者朋友们关心关注的问题。

参加今天发布会的有9家省驻聊及市属新闻媒体的记者朋友。

首先，有请赵松俭局长介绍有关情况。

赵松俭

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家下午好！首先，感谢广大媒体和社会各界多年来对全市应急管理工作的关心和支持！

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市应急局认真践行“三提三敢”工作要求，始终把优化营商环境作为一项政治任务来推进，聚焦“办事流程更优、办结时限更短、企业负担更轻、服务质效更高”的任务目标，不断推动全市便民便企再升级、营商环境再提升。

一、坚持精准指导，助力企业安全生产管理再规范

一是精准助力企业隐患排查。近年来，市应急局每年拿出专项资金帮助企业开展安全生产诊断式检查，组织实施了危险化学品企业在役装置设施本质安全提升、“机械化换人、自动化减人”技术改造排查评估、化工过程安全管理评估及提升等项目，共完善企业规章制度500余项，排查整治安全隐患5000余条，从“硬件”和“软件”两个层面全面提升了我市危险化学品企业的安全生产管理水平。

二是扎实做好安责险事故预防服务。充分发挥保险机构参与安全生产社会化治理作用，规范保险机构事故预防服务事项，为投保企业提供安全教育培训、风险辨识评估、事故隐患排查等事故预防服务，推动实现“政府监管与保险预防有机结合、有为政府与有效市场共同发力”，安责险风险减量作用得到积极发挥。截至11月底，全市应急管理行业领域（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼）已开展事故预防服务企业1224家，实现投保企业服务全覆盖。

三是助力推进安全生产标准化建设。市应急局始终坚持把企业安全标准化创建工作作为一项“基础性、长效性、本质性”的重点工作，加大工作推动力度，不断提升企业安全管理水平。为深入推进体系运行，规范企业安全管理，市应急局在2023年工作业务经费中列支专项资金用于开展安全生产标准化评审定级工作，不但减轻了企业负担，降低了企业生产成本，还统一了评审流程、规范了评审标准。2023年，我市共培育一级标准化企业1家、二级标准化企业4家、培育三级标准化企业95家，进一步提升了企业本质安全水平。

二、坚持服务为先，助力企业安全管理水平再提升

一是推进“说理式”执法。市应急局紧紧抓住宣传、培训、回访三大环节，将“说理式”执法纳入常态化管理。坚持执法与服务并重，以莘县为创新试点，推行全过程“说理式”执法新模式，通过公开执法清单、开展警示宣传、履行廉政承诺等方式，做好事前“传道”；通过推进“现场执法+现场培训”模式，以案释法，向企业宣传安全生产知识和事故案例，讲透法理、说通事理、讲明情理，做好事中“授业”；通过约谈、定期回访、重点帮扶等方式，做好事后“解惑”，将深度说理贯穿执法全过程，突出事前引导、强化事中指导、注重事后辅导，在严管中体现厚爱，在执法中展现温度。

二是推进“服务式”执法。市应急局持续开展“执法先送法、监察先服务”的“服务式执法”新模式，在市局“党员安全生产服务队”的基础上，推动各县（市、区）应急局成立各自的“服务队”，开展安全生产“服务式”执法活动。利用周末和节假日时间，实施送法律、送管理、送技术、送警示教育上门服务，帮助小微企业提升安全生产管理水平，解决企业没人管、不会管的问题。今年已累计为75家企业提供服务，查找隐患430余项，全部指导企业整改完毕。

三是推行“温情式”执法。修订完善了《聊城市应急管理局轻微违法行为不予行政处罚事项清单（2023年版）》，对23项违法行为轻微并及时纠正、且没有造成危害后果的纳入清单管理，依法不予行政处罚，进一步完善了行政执法包容审慎监管机制。其中，应急管理领域类由往年的6项增加至8项，免罚清单同比增长33%；地震管理领域类由往年的10项增加至15项，免罚清单同比增长50%。

三、坚持助企纾困，助力企业审批办事解难再优化

一是深化行政审批精致化管理。市应急局健全工作机制，制定各业务办事指南、现场审查事项流程确认单等10余项，“手把手”向企业交代办理审批的各个步骤，实现了审批环节更少、审批速度更快、审批效率更优。在危险化学品安全生产许可、危险化学品建设项目安全审查等方面，实行专家审查问题整改落实“双一次告知”制度，即一次性告知应整改的所有问题，一次性告知问题如何整改到位，各类许可平均提速30%以上，为企业许可办理、项目投产节省大量时间成本。针对电工、焊工等特种作业操作证年发证2万件以上的实际情况，市应急局通过制作审批相关信息明白纸、发放中介机构名单、对有关窗口及县区局培训、答疑解惑等方式持续为群众提供优质咨询服务，确保“只打一次电话”“只跑一次腿”，真正为办事群众纾难解困。

二是指导帮助企业信用修复。市应急局制作聊城市安全生产行政处罚信息信用修复流程指引“一张图”，抓好“事前、事中、事后”三个节点，帮助企业进行信用修复，在检查过程中如企业因违法被行政处罚，在下达处罚决定的同时告知企业信用修复的最短期限和修复方式；在企业申请修复时，积极优化失信修复内部流程，内部核查企业履行处罚及安全隐患整改等情况，为符合修复条件的企业提前出具《涉及一般失信行为行政处罚信息信用修复表》，将原来需要企业提供的多份书面材料变为“0”，真正做到“让企业少跑路、少等待”；对于到期未信用修复的企业，强化信用修复提醒机制，依据“应修复尽修复”的原则，积极引导鼓励失信主体主动提出信用修复申请。截至目前，全市应急管理系统已累计清理退出失信主体公示信息448条，清退速度在重点行业部门中位居前列。

三是推行分级分类执法。建立差异化执法模式，综合考虑企业所属行业特点、固有风险和企业安全生产管理现状，有效利用安全标准化达标等级和双重预防体系建设成果，将执法范围内的企业划分为“ABC”不同类别，定期进行动态调整，实施分类精准执法，防止执法简单化、“一刀切”。将安全生产管理水平高的企业列入“A级名单”，减少执法频次，实施包容审慎执法处罚；将安全管理水平仍需提高的企业列入“B级名单”，适当增加执法和专家服务频次，实施重点帮扶；对于纳入“C级名单”企业或者存在重大安全隐患拒不整改或者整改不到位的企业，既要加大媒体曝光力度，又要增加执法检查频次，坚决依法处罚。目前全市A级企业达179家，B级企业达3452家，C类63家。

下一步，市应急局将继续优化安全生产营商环境，激发市场主体活力，促进安全监管和企业守法经营良性互动，重点抓好行政审批、推行“柔性执法”、提供“无事故”查询快捷服务、规范中介机构服务行为等工作，努力成为政企之间的“联络员”，政策解读的“宣传员”，解决困难的“服务员”，为全市经济社会高质量发展贡献应急力量。

姜灿

感谢赵局长的介绍。

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

聊城市新闻传媒中心记者

今年以来，市应急局在自然灾害防治应对方面，工作开展情况如何呢？

赵松俭

今年以来，市应急局认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，立足“防大汛、抢大险、抗强台、救大灾”，持续提升自然灾害防范应对水平。1-11月份，我市共发生3次自然灾害，包括2次洪涝灾害，1次地震灾害，涉及5个县区28个镇街，未发生重大险情灾情、无人员死亡。

一是扎实做好防汛备汛工作。今年以来，全市先后经历8轮强降雨天气、台风“杜苏芮”影响以及黄河调水调沙和漳卫河洪水过程，汛期（6月1日-9月30日）全市平均降水量483.3毫米，较常年同期394.3毫米偏多22.6%。市防指通过加强监测预报预警，组织气象、水文、城管等成员单位开展会商研判20余次，先后2次发布防汛预警，3次启动防汛Ⅳ级应急响应，2次启动Ш级应急响应，累计调动抢险救援人员8266人次，全力保障了人民群众生命财产安全。

二是高效开展抗震救灾工作。今年8月6日2时33分，山东省德州市平原县（北纬37.16度，东经116.34度）发生M5.5级地震，震源深度10公里。此次地震是近十七年以来，我市又一次遭受的破坏性地震灾害，地震造成距离震中较近的高唐县梁村镇、尹集镇、固河镇等6个乡镇（街道）不同程度受灾。地震发生后，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，我市第一时间启动应急响应机制，组建聊城市抗震救灾工作专班，高效做好抗震救灾各项工作，以最短的时间让受灾民众恢复正常生产生活，抗震救灾工作获得范波副省长批示肯定。

三是全面提升应急处置水平。在全省率先出台《聊城市较大以上突发事件现场应急处置工作规范》，形成简易手册，切实提高应急处置工作效率。发挥市应急指挥中心“信息枢纽”作用，依托市视频监控整合共享应用平台，汇聚水利、城市管理、卫健、公安、交警等部门6万多路重要点位实时视频信号。出台《聊城市应急信息报告和处置工作规范》，在全省率先建立形成了一套行之有效的突发事件信息报告工作流程，确保突发事件信息第一时间发现、第一时间处置。加大救灾物资储备，全市11个救灾物资库已储备帐篷、棉衣、军大衣、棉被褥等救灾物资29.75万余件，库存价值4695.97万元，比去年同期分别增长50.9%、40.8%。

自然灾害防治是一项复杂的系统工程。下一步，市应急局将紧紧围绕最大限度减少灾害损失这一目标，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全面提升自然灾害防治能力，努力营造良好的防灾减灾救灾社会环境，为人民群众生命财产安全保驾护航。

我的回答就到这里，谢谢！

大众网记者

我们刚刚经历了一轮低温寒潮雨雪天气，围绕防范应对灾害天气，市应急局做了哪些工作？

李锋

市应急局高度重视本轮低温寒潮雨雪天气防范应对工作，召开专题会议，认真学习习近平总书记关于低温寒潮雨雪天气防范应对重要指示精神，传达学习国家、省、市低温寒潮雨雪天气防范应对工作视频调度会议精神和省、市领导重要批示，立足主责主业，分析工作形势、明确防范重点、完善监管措施，全力做好防范应对工作。

一、发布预警信息，做好宣传提醒。通过提示函的形式多次发布各类预警提示信息，全面应对寒潮雨雪天气可能对城市运行、道路交通、设施农业、企业生产造成的影响。在气象部门发布气象预警信息的同时，充分利用广播、电视、微信工作群以及头条、公众号等新媒体渠道先后22次发布寒潮、暴雪、道路结冰、低温等灾害预警信息和灾害防范提示，广泛宣传防灾减灾知识，提醒做好防范应对工作。

二、盯紧重点领域，强化安全防范。危化品领域：督促指导96家危险化学品企业排查安全风险397项，均已制定落实安全风险防控措施，组成4个督导组对各县（市、区）、市属开发区开展不间断督导，共督导企业62家，发现各类问题隐患432项。在工贸领域：建立“日调度”工作机制，督促企业根据各自实际分析存在的风险、制作“一企一管控”清单，督促重点企业落实落细风险管控各项措施，精准做好防范应对工作，全市累计派出现场指导组307个，指导工贸企业1443家，发现整改问题1125条。在防范一氧化碳中毒方面：在全市推行市包县、县包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村、村包户“四级帮包”制度，全市共入户排查非集中供暖111.5万户，推送各类宣传信息5039条，发布预警信息1.2万条，观看警示教育248万人。

三、严格应急值守，做好应急准备。组织全市各类应急队伍随时待命，特别是消防等专业应急救援力量24小时做好执勤备战，确保一旦发生突发事件和自然灾害能够及时反应、有效处置。认真做好应急值守工作，加强值班力量配置，强化岗位责任制，严格执行领导干部在岗带班和值班人员24小时应急值守制度，及时调度寒潮雨雪天气防范和受灾情况，按照程序要求做好核查救助工作。

截至目前，共收到冠县灾情核报，冠县店子镇、东古城镇等7个乡镇67个大棚不同程度受灾， 受灾人口184人，农作物受灾面积6.3公顷，共造成经济损失约42.2万元。灾情发生后，市应急局积极指导受灾县开展灾情救助工作，督促冠县应急局派出工作组到现场核查灾情，积极开展积雪清理和大棚修复工作。通过政府指导帮扶及村民自救的方式，61个受灾大棚已基本修缮完毕，个别空棚及牲畜大棚正在积极修缮中。下一步，我们将持续关注灾情救助恢复进展情况。

我就回答这些，谢谢！

齐鲁晚报记者

前期，市安委会办公室在全市组织开展了安全文化示范企业创建活动，能给我们介绍一下工作开展情况和下一步的打算吗？

赵勇

根据聊城市企业强基固本提升本质安全行动工作安排，自2023年4月起，市安委会办公室在全市范围内组织开展了“聊城市安全文化示范企业创建工作”，打造了聊城特色的企业安全文化。重点做了以下工作：

一、强化理念文化、构建企业核心安全文化底蕴

发挥应急管理部门统筹引领作用。下发《聊城市安全文化示范企业创建实施方案》，组织在全市范围内开展安全文化示范企业创建活动，对选树的57家“安全文化示范企业”积极进行帮扶。企业根据行业系统实际，围绕“安全理念、安全愿景、安全使命、安全目标”四个方面树理念、提目标、作承诺，形成易于理解记忆、具有感召力的安全理念体系，并贯穿到企业日常工作的各个方面。

二、强化制度文化，构建完善安全管理制度标准

将不同行业、不同产业、不同工艺的企业安全管理文化制度化，分级分类制定完善包括安全生产管理、应急管理、企业安全文化建设等相关安全管理制度和标准体系，依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全文化管理人员

三、强化行为文化，构建安全素养提升长效机制

以企业核心安全理念为引领，组织制定并实施安全生产教育和培训计划，开展了诸如“安全体验拓展基地专业培训、拍摄教学视频、优秀班组帮扶培训、校企合作培训”等形式多样的培训，有针对性地组织从业人员进行安全培训、比武竞赛，引导员工理解安全、掌握安全，从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变，使安全管理由制度管人、人管人转变为员工的自我管理。

四、强化环境文化，构建浓厚安全文化环境氛围

企业建立安全风险分布图，对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，并结合自身实际绘制“四色”企业安全风险分布图。在车间墙壁、上下班通道、班组活动场所等醒目位置设置安全应急警示标识、指示牌、温情提示、应急疏散路径示意图等，对人员禁止进入、审批进入和允许进入区域进行识别并按红、黄、绿色进行着色分区，实现生产现场的定置管理。

11月初，山东冠洲股份有限公司、中冶纸业银河有限公司、国网山东省电力公司高唐县供电公司等20家企业被评为聊城市安全文化示范企业创建工作“示范企业”。下步工作中，市安委会办公室将接续在全市范围内组织开展安全文化示范企业创建活动：

一是将安全文化建设向“横”向推进。在安委会各部门系统发力，形成推动安全文化建设的合力，积极鼓励企业开展安全文化建设，提高企业安全生产和应急管理水平，为企业安全发展、社会稳定提供支撑。

二是将安全文化建设向“纵”向推进。在行业系统发力，将企业安全文化建设上的先进经验做法向工贸、危化等本行业领域传播、应用，不断推动安全文化示范企业建设工作的创新发展。

三是将安全文化建设向全局全域推进。在全社会发力，进一步总结好、提炼好各个系统的安全文化，引导干部群众牢固树立安全发展理念，营造人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围，推动全社会安全素养、应急文化不断提升，为建设更加美好的聊城做出更大的贡献！

这个问题我就回答这些，谢谢！

姜灿

好，记者提问到此为止。感谢赵局长的介绍和各位发布领导的回答，感谢记者朋友们的提问。诚挚得邀请各媒体持续关注聊城市应急管理优化营商环境工作情况，做好多层次、多角度的宣传。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。