姜灿

各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办政策例行吹风会。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有利促进投资和消费，既利当前更利长远。今年3月份以来，国家和省级层面先后对推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出部署安排。近日，市政府印发了《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。今天，我们非常荣幸地邀请到聊城市委常委，市政府常务副市长刘文强同志，介绍《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》有关内容。同时，邀请市政府副秘书长、市政府机关党组成员杜玉甲同志，市发展改革委党组书记、主任高峰同志，市工业和信息化局党组书记、局长解志超同志，市商务局党组书记崔行飞同志，回答记者朋友们关心关注的问题。

参加今天吹风会的有9家省驻聊及市属新闻媒体的记者朋友。

首先，有请刘市长介绍有关情况。

刘文强

各位新闻媒体朋友：

大家上午好！首先，感谢广大媒体和社会各界长期以来对聊城市人民政府工作的关心和支持。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面做好我市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，市政府出台了《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），下面，我向大家介绍一下有关情况。

一、主要内容

《实施方案》包括十二部分，可概括为“十大工程”、33项具体措施和保障措施。

第一部分，总体要求。明确了指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，紧紧围绕设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，纵深推进“十大工程”，分阶段提出到2025年、2027年发展目标。

第二至第十一部分，实施路径。立足我市各有关领域实际，本着务实有效的原则，组织实施“十大工程”：一是实施工业技改提级工程。包括推动产业高端化跃升、推动产业智能化改造、推动产业绿色化转型3项具体措施。二是实施农业机械装备升级工程。包括优化农机装备结构、补齐粮食烘干设施装备短板2项具体措施。三是实施交通运输设备绿色转型工程。包括推动客运设备转型提能、推动运输装备降碳提效2项具体措施。四是实施建筑和市政基础设施设备更新工程。包括推进建筑设施设备更新、推进市政基础设施设备更新2项具体措施。五是实施教体文旅设施更新工程。包括推进教育设备标准化更新、提升体育设施智慧化水平、推动文旅设施设备更新提升3项具体措施。六是实施医疗设备更新工程。包括扩充优质医疗资源布局、强化基层医疗卫生服务网底2项具体措施。七是实施消费品以旧换新工程。包括推动汽车换新、家电换新、家装消费品换新3项具体措施。八是实施高品质供给升级工程。包括着力提升先进产能占比、着力提升优质产品品质、着力提升产业创新能力3项具体措施。九是实施高效能循环利用工程。包括完善废旧物资回收体系、支持二手车流通交易、推动资源高水平再生利用3项具体措施。十是实施全方位标准提升工程。包括参与能耗排放技术标准制修订、参与消费品标准制修订、强化循环利用标准引领3项具体措施。

第十二部分，保障措施。一是加强组织领导。坚持党的领导贯穿工作各方面全过程，专班办公室实体化运作，完善推进机制，要求各县（市、区）也安排专门工作力量，凝聚市县工作合力，高位推动各项任务落实落细。二是加大财政支持力度。统筹大规模设备更新和消费品以旧换新各类专项资金，研究制定具体支持政策。三是落实税收优惠政策。精准高效落实好结构性减税降费政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。四是强化金融服务支撑。推动银行机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。五是提升要素保障水平。全力保障技术改造项目用地、用能需求。六是提升项目服务水平。市工作专班与市重点项目挂图作战和要素保障指挥部加强联动，以重点项目全周期协同管理系统平台为依托，加强项目谋划储备，设立设备更新项目会审模块，分领域建立设备更新动态项目库，实施全周期协同管理。七是营造浓厚氛围。深入开展正面宣传和舆论引导，持续做好政策解读、典型宣传、深度报道，全力营造浓厚舆论氛围。

二、主要特点

一是目标要求高。市《实施方案》作为省《实施方案》的贯彻落实文件，科学制定具体量化目标，确保主要指标不低于上级要求、不低于现有水平，进一步扩大有效投资、激发消费潜能，加快发展新质生产力，推动我市实现高质量发展。二是覆盖领域广。围绕大规模设备更新、消费品以旧换新、废弃物回收循环利用、标准提升等四大行动，扎实推进“十大工程”，基本涵盖国家和省方案内容，并体现了聊城特色。三是要素保障足。《实施方案》在国家和省实施方案中提出的机制、财政、金融、税收、要素等保障措施之外，根据聊城实际增加了依托“重点项目全周期协同管理系统”提升项目服务水平、通过宣传和舆论引导营造浓厚氛围等保障措施，确保政策落实到位。

三、下一步工作打算

大规模设备更新和消费品以旧换新是关系全局的一件大事，是我市推动高质量发展难得的机遇。下一步，市工作专班会同各相关部门（单位），扎扎实实推动《实施方案》落地落细，确保工作取得实效，重点开展以下四个方面的工作。

一是加快构建“1+N”政策体系。我们将持续推动相关部门出台工业、农业、建筑市政、交通运输、教体、文旅、医疗、消费品以旧换新、标准提升等领域配套实施方案，进一步细化重点任务，加快构建我市大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策体系，目前工业、以旧换新、标准提升领域市级实施方案已出台。

二是强化统筹协调。我们将充分发挥市工作专班作用，加强协同配合，定期调度工作进展，会同各成员单位做好方案制定、政策研究、项目储备等方面工作，合力推动各项工作任务落实落地。及时跟踪分析面临的新形势新情况，研判可能出现的新问题，有针对性地调整完善政策措施。

三是做好项目谋划储备及实施。我们将围绕国家、省政策支持方向，依托“重点项目全周期协同管理系统”平台，建立项目储备库，强化资源要素保障，激发社会投资潜力，滚动调整实施。

四是营造良好社会氛围。我们将在新闻媒体朋友的支持帮助下，采取丰富多样的形式和渠道提高政策宣传解读的广度和深度，积极回应社会关切，充分调动企业和消费者的积极性、主动性，让政策红利直达企业和消费者。

我就简单介绍到这里，谢谢大家！

姜灿

现在开始提问，提问前请记者朋友先通报所在新闻机构名称，请举手示意。

大众报业聊城融媒体中心记者 

《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》是在什么背景下制定出台的？有哪些重要意义？

杜玉甲

新闻界的各位朋友，上午好！

借这个机会，我就《实施方案》的出台背景和重要意义向大家作一简要介绍。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展全局作出的重大决策，是当前工作的重中之重。2023年12月，中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；今年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题；3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，系统部署二十条具体措施；山东省行动迅速，省实施方案于4月4日以省政府文件正式印发。聊城市立即行动，把大规模设备更新和消费品以旧换新工作摆到重要位置抓实抓细，及时成立工作专班，迅速研读上级政策，充分征求部门和社会各方面建议，结合聊城实际，形成市《实施方案》，并于5月20日以市政府文件正式印发。

《实施方案》的制定出台有利于全市实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益等多重目标，是一举多得的综合性工作抓手，是解决我市传统产业占比偏高偏重问题、做好节能降耗减排工作，推动绿色高质量发展的重大机遇，对我市加快新旧动能转换，发展新质生产力具有重要意义。大规模设备更新和消费品以旧换新政策的实施在短期是为了促进设备和消费更新升级来扩大内需，对企业而言，利于去库存，帮助企业渡过难关；在中期利于企业提升产品技术和质量标准，优化供给；在长期利于持续推动经济结构优化、产业转型升级，加快形成和发展新质生产力。全市上下只有通过精准解读政策、分析市场、优化服务，持续推动技术创新，实实在在把握好政策红利，加大和利用财税、金融、投资等政策支持和引导，充分调动各方积极性，才能够真正抓住政策对聊城快速发展的机遇。这个政策还有一层很重要的用意，就是重在建立循环经济体系，对“旧的”进行回收，为废旧设备和产品资源化产业发展提供原料，对该产业来说是一大机遇，是我市完善产业布局，将产业链延伸至资源化利用环节的一个好机会。所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场是非常巨大的，这个政策既能促进消费、拉动投资，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展，既利国、又助企、还惠民。

这个问题我就介绍到这里，谢谢！

聊城市新闻传媒中心记者 

健全循环利用体系是“以旧换新”的关键，请问我市如何打通“循环链”上的堵点难点？

高峰

《实施方案》中，我们提出实施十大工程，其中“高效能循环利用工程”，就是打通“循环链”的具体部署。我们聚焦废旧物资回收、二手车流通交易、资源再生利用等环节，提出针对性措施，进一步畅通资源循环利用路径，提升资源再生利用效率。

一是完善废旧物资回收体系。完善的废旧物资回收网络，可以实现废旧产品设备的有效收集，对加强回收循环利用至关重要。《实施方案》聚焦居民、企业产生的废旧设备产品在回收时遇到的突出问题，提出要统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”、推行“互联网+回收”模式、循环使用经维修可继续使用的办公设备、办公家居等，建立覆盖面广、方便快捷的回收网络。同时，《实施方案》围绕推动实现废旧物资的规范化处置，提出引导社会资本投资建设废旧家电回收处理和再利用项目，支持企业、园区创建省级再生资源产业园、再生资源分拣中心。

二是支持二手车流通交易。二手车消费市场具有广阔的发展潜力，但还存在交易体制不完善、交易手续不规范、部分信息不真实等问题，制约了市场进一步发展。《实施方案》提出推广“互联网+二手”发展模式，开展二手车置换业务，支持建设集中规范的二手车交易市场；推动二手小微客车一证通办、二手车待销售签注等政策，促进二手交易更加标准化、规范化，形成更加健康有序的二手商品市场。同时提出，加快孵化二手车出口企业，组织参加境外展洽活动，拓展二手车出口业务。

三是推动资源高水平再生利用。对于存在再利用价值的废旧设备来讲，装备再制造是最高级的回收利用方式。《实施方案》聚焦规范我市资源再生利用机制，提出对汽车零部件、机床等领域，实施再生资源回收利用行业规范管理，提升再生资源加工利用水平；对于废钢铁、废旧有色金属、废旧动力蓄电池等产业，升级综合利用设施设备，推动再生资源高值化循环利用。《实施方案》还提出，要完善全市报废汽车回收拆解产业布局，引导企业开展报废汽车上门取车服务，提升回收拆解精细化、专业化水平。

当前，我们已起草我市加快构建废弃物循环利用体系实施方案，拟定了5个方面20条措施，力求加大对高效能循环利用工程支撑和引领，将于近期印发实施。下步，我们将加大循环领域项目谋划力度，积极争取上级政策，推动项目落地建设，为健全完善循环体系提供项目支撑，推动各项政策落实落地。同时，统筹谋划、综合施策，更好调动企业积极性，运用市场化方式共同努力，让回收循环利用链条真正畅通起来，共同把这些废旧物资变废为宝，开启“第二矿山”。

山东省广播电视台记者 

《实施方案》中将“工业技改提级工程”放在“十大工程”首位，可见工业领域是大规模设备更新的重点，请问下一步将采取哪些措施来推动工业领域设备更新工作？

解志超

工业企业既是设备更新需求方，也是设备产品供给方。推动工业领域设备更新，既利当前又利长远、既稳增长又促转型。市委、市政府高度重视工业领域设备更新，主要领导对此专门作出批示。市工业和信息化局超前谋划、主动担当，深入企业摸底调研，重点梳理需求和供给两张清单，联合十二部门出台了《聊城市推动工业领域设备更新实施方案》。重点聚焦高端化、智能化、绿色化、安全化四大方向，做好以下“五个结合”：

一、将设备更新与技术改造相结合。基于我市传统产业占比较高，大量老旧设备更新需求大的现状，深入实施设备焕新、技改升级行动。聚焦生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。聚焦生产设备整体处于中高水平的行业，更新替换一批先进设备。力争到2027年，工业领域设备更新投资较2023年增长30%。

二、将设备更新与数字转型相结合。持续完善数字基础设施，建设新型工业化智慧平台，打造轴承、钢板等产业大脑，培育多个数字化应用场景。开展数字化转型行动，加强培训提高转型意识，打造标杆强化示范引领，每年推动1000家中小企业数字化转型，力争三年实现有需求的规上工业企业数字化转型全覆盖。分行业推动智能制造装备更新，力争到2027年，累计打造省级以上智能工厂、数字化车间100家以上。

三、将设备更新与绿色发展相结合。实施“节能监察+能效诊断”双轮驱动，加快推动工业领域变压器、电机及其系统、工业热能设备等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。大力推进绿色制造，积极培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，力争到2027年，累计建成省级以上绿色制造名单企业60家以上。

四、将设备更新与提升本质安全水平相结合。聚焦核心装置使用年限、自动化设备等方面，重点推动煤化工、氯碱、轮胎、精细化工等行业重点设备更新，“一企一策”指导编制化工行业老旧装置改造方案。加快推进化工园区传统基础设施数字化智能化改造，以危险作业岗位无人化为目标，加大安全装备推广应用，提高本质安全水平。

五、将设备更新与拓展市场相结合。充分发挥我市在设备供给方面的比较优势，加大新产品研发力度，提升工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等重点领域的设备和产品供给能力，推动更多先进设备服务全省、全国设备更新大市场。开展优质产品供需对接和精准推介，定期梳理高端装备供给目录，加大宣传力度，塑强“聊城制造”品牌。

下一步，市工业和信息化局将进一步加强组织领导、政策集成和服务保障，加快推进我市工业领域大规模设备更新步伐，为推进新型工业化、发展新质生产力提供坚实支撑！

聊城市新闻传媒中心记者 

《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》中涉及消费品以旧换新领域的有哪些内容？市商务局又将如何做好《方案》的贯彻落实？

崔行飞

《方案》中涉及消费品领域主要内容包括汽车换新、家电换新、家装消费品换新三大工程。

为深入抓好《方案》的贯彻落实，根据商务部、省商务厅推动消费品以旧换新行动方案要求，市商务局结合我市汽车、家电、家装厨卫等消费品市场，以及回收循环利用等方面的情况，在深入调研、广泛听取各方意见建议的基础上，研究制定了《聊城市推动消费品以旧换新行动实施方案》，并于5月24日正式印发实施。

《实施方案》提出了到2025年、2027年全市报废汽车回收拆解量、二手车交易量、废旧家电回收量等目标任务，并从开展汽车以旧换新、推动家电以旧换新、推动家装厨卫“焕新”、保障措施等4个方面提出18条具体举措。

在实施三大换新行动方面，通过加大汽车报废换新支持力度、落实汽车领域相关标准、完善报废车回收拆解体系、促进二手车便利交易等措施推动汽车以旧换新；通过优化绿色智能产品供给、实施家电售后服务提升行动、加强废旧家电回收利用、发展二手商品流通等措施推动家电以旧换新；通过强化换新导向、丰富促销场景、优化便民服务等措施推动家装厨卫“焕新”。

在加强保障方面，建立消费品以旧换新工作协调机制，统筹推进消费品以旧换新工作，指导县市区制定落实举措，加强资金和项目管理，安全、规范、高效开展消费品以旧换新；鼓励县市区采取多种方式，有效组织开展“以旧换新”活动；鼓励企业和电商平台线上线下融合，积极参与消费品以旧换新；引导金融机构在依法合规、风险可控前提下，优化金融产品服务，为消费品生产、销售和废旧物品回收企业提供金融支持；加强废旧物品等再生资源回收体系和处置体系建设，推进城市“一刻钟便民生活圈”建设；打击消费品以旧换新假冒伪劣、偷工减料、价格欺诈等行为；统筹电视、广播、报纸、网络等新闻媒体渠道，开展促销宣传，营造“去旧更容易、换新更愿意”的良好氛围。

下一步，市商务局将认真落实国家和省委省政府、市委市政府部署，全力以赴确保消费品以旧换新工作在聊城顺利开展，畅通消费品更新消费循环堵点，全链条促进消费品以旧换新，推动汽车换“能”，推动家电换“智”，推动家装厨卫“焕新”，不断增强消费对全市经济发展的基础性作用。

姜灿

好，记者提问到此为止。感谢刘市长的介绍，感谢记者朋友的提问和各位发布领导的回答。这里，我们诚挚邀请媒体朋友们持续关注我市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，多出准确详实的报道，让全社会更准确知晓、理解政策内容，助推政策实施见效。

今天的政策例行吹风会到此结束，谢谢大家。