李晓娟

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办政策例行吹风会。民间投资是固定资产投资的主力军，也是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。今年以来，聊城市围绕激发民间投资活力，深入研究政策举措。近日，市政府办公室印发了《关于加大力度支持民间投资发展的实施方案》。今天，非常高兴邀请到了聊城市社会信用和价格服务中心主任龙刚华同志，市发展改革委民营经济科科长王志超同志，介绍《关于加大力度支持民间投资发展的实施方案》有关内容，并回答记者朋友们关心关注的问题。

参加今天吹风会的有9家省驻聊及市属新闻媒体的记者朋友。

首先，有请龙刚华同志介绍有关情况。

龙刚华

各位媒体朋友：

大家上午好！感谢广大媒体朋友对聊城民间投资发展的关心和支持。加大对民间投资的支持力度，不仅是响应中央和山东省对激发民间投资活力相关政策举措的具体实践，也是增强我市民营企业信心，促进我市民营经济发展，进而促进全市经济高质量发展的关键措施。下面，我介绍一下相关情况。

一、《实施方案》出台背景

国家、山东省高度重视民间投资工作，去年7月份，国家发展改革委印发了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，12月份，省政府办公厅印发了《关于进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施的通知》。从落实国家、山东省决策部署的角度，结合我市民间投资发展的现实需要，出台我市支持民间投资发展的政策十分必要、非常紧迫。前期，我委会同市直有关部门专题研究，并召开座谈会听取了部分重点企业的意见建议，历经梳理起草、征求意见、审议定稿等程序，形成了《关于加大力度支持民间投资发展的实施方案》。

二、《实施方案》主要内容

（一）明确目标要求，强化指标约束。《实施方案》坚持目标导向，立足我市实际情况和民间投资发展现状，明确了到2025年全市民间投资年均增速高于固定资产投资年均增速，占固定资产投资比重达到60%以上的总体目标。围绕支持民间投资参与科技创新项目，提出到2025年，民营企业建设市级以上创新平台20家以上，承担各类科技计划项目30项以上的目标。

（二）聚焦重点任务，完善支持政策。《实施方案》提出了4个方面重点任务，共25项重点举措。一是支持民间投资参与重大工程项目，包括8项重点举措。丰富民间投资行业选择，严格执行国家最新市场准入负面清单，清单之外各类市场主体皆可依法平等进入，严禁任何部门以任何形式非法设置民间投资准入壁垒。健全重大项目推介机制，从国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目中，选取投资回报机制明确、投资收益较好的项目，常态化向民间资本推介。支持民间投资参与重大基础设施、制造业、科技创新和乡村振兴项目建设，支持民营企业参与政府和社会资本合作项目，稳定房地产业民间投资。其中，在稳定房地产业民间投资方面，结合我市房地产业民间投资持续下降的情况，提出住房消费券、落实税费优惠、高品质住宅等方面的支持政策，系统研判房地产形势和房企融资需求，“一项目一方案”落实需求资金。建立“人房地钱”联动机制，制定出台高品质住宅开发建设配套支持措施，推动高品质住宅试点项目开发建设。二是支持民间投资多方式盘活存量资产。包括4项重点举措。支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，引导民间投资积极参与盘活国有存量资产，通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资，鼓励民营企业盘活自身存量资产等。在符合规划的前提下，对于经批准利用现有房屋和土地兴办“互联网+”、科技研发、工业旅游等新业态的，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。三是健全民间投资项目保障机制，包括5项重点举措。建立重点民间投资项目库，发挥政府投资引导带动作用，优化用地保障服务，优化民间投资项目融资支持，降低民间投资招标投标负担等。其中，在优化用地保障服务方面，结合省自然资源厅今年5月印发的最新文件，提出对标准厂房分割登记转让方面的支持政策，标准厂房在不改变用地性质和房屋用途前提下，允许以幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。四是营造民间投资健康发展环境，包括8项重点举措。深入落实减税降费政策，扩大以商招商成效，畅通政企沟通渠道，引导民营企业科学合理决策等。强化民间投资项目全周期服务推进，用好聊城市重点项目全周期协同管理系统，制定重点民间投资项目全周期服务方案，健全民间投资项目保障机制，优化民间投资发展环境。全面深化投资“放管服”改革，深化高频事项集成办理、工程审批告知承诺等改革，为民间投资项目开辟审批绿色通道，提高民间投资项目办理效率和服务质量。强化国企民企对接合作，紧盯战略性新兴产业，引导我市国有企业加强与知名民营企业的合作对接，通过投资入股、联合投资、并购重组等方式推进国有企业、民营企业跨层级、跨区域合作。加强政务诚信建设，运用国家和省、市公共信用信息平台，归集政府部门守信践诺情况，将政府拖欠账款且拒不履行司法裁判等失信信息纳入平台并依法依规向社会公开。

（三）加强协同配合，强化任务落实。强化协调联动，要求各相关责任部门围绕《实施方案》各项政策举措，落实工作责任，各司其职，形成工作合力。建立评估机制，将《方案》中的25项重点举措和任务分工，列出任务清单，建立工作台账，对涉及到的18个市直部门和各县（市、区）政府、市属开发区管委会，定期调度各项工作进展情况，定期评估各项工作成效，确保各项措施落到实处。

我就介绍这些，谢谢！

李晓娟

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手示意。

大众报业聊城融媒体中心记者

新的形势下，提振民营企业发展信心对稳预期、推动经济发展十分重要。请介绍一下，在提振民营企业投资信心方面，目前我市有哪些举措？

王志超

感谢这位记者朋友的提问。在提振民营企业投资信心方面，主要做了以下几个方面的工作。一是强化政策供给。我市成功纳入省惠企政策“直达快享”改革试点，目前正在加快对接省“鲁惠通”政策平台。下一步，将全面梳理、汇集各级各部门的惠企政策，动态调整政策事项。加大平台的宣传力度，保障惠企政策的落地见效，让企业更直观、更精准、更全面的了解政策、掌握政策，享受政策红利。

二是强化要素保障。着力缓解民营企业融资难问题，完善银政企沟通合作机制，及时开展民间投资项目推介。为中小微企业和各类金融机构搭建“专业化、全方位、一站式、综合性”金融服务平台。引导银行加大对民营企业信贷支持，稳定增强投资预期。整合资源，向有融资需求的中小微企业提供担保和信用增信服务，为优质纳税信用企业建立信息交换渠道，推动金融资源和民企资金需求有效对接。

三是做好宣传解读。做好文件解读和舆论宣传，讲好民营企业和企业家故事，营造全社会关心支持促进民营经济发展壮大的氛围，提升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。

大众报业聊城融媒体中心记者

刚才介绍到，要为民间投资营造健康发展环境。请问我市在为民营企业创造良好的投资环境和发展环境方面做了哪些工作？

龙刚华

感谢您的提问。营造民间投资健康发展环境是《实施方案》确定的重点工作任务。我市主要从以下三个关键方面着手：

一是强化政务诚信保障，破除制约发展的陈旧观念。树立正确的服务理念，强化诚信政府建设。完善政务诚信监测评价体系，建立失信政府机构相关人员责任追究机制，通过市公共信用信息平台建立政府机构列入被执行人和失信被执行人信息共享机制，建立了严重失信主体预警机制，督导主管部门压实政治责任，落实“减防”要求，提高处置能力。

二是强化政策落实保障，提高纾困惠企的实际效果。优化“政策快享”服务平台，打通市一体化大数据平台、“爱山东”政务服务平台、省统一身份认证系统，实现政策发布解读、条件查询、智能匹配、免申即享等功能。对企业和群众基本特征和诉求进行全方位精准画像、精准对接匹配，生成企业和群众可享受的政策清单，进而实现部门简易事项、高频事项“一键办理”和“免申即享”。

三是强化要素保障，消除民企发展的后顾之忧。降低企业生产经营成本，支持符合条件的天然气企业用户改“转供”为“直供”，降低用气成本。支持企业实施大宗货物运输“公转铁”多式联运改造。支持出口企业通过临清市、冠县内陆港实现“出海”，加快我市企业“海外仓”战略布局。建立集装箱共享调拨体系，推广海运、铁路集装箱互认机制，支持中小企业“外贸散单”开展“拼箱”业务。

这个问题我就回答这些，谢谢！

聊城市新闻传媒中心记者

一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，不仅影响了营商环境和统一大市场的建设，也影响到了扩大民间投资、阻碍了民营经济健康发展。请问我市在破除隐性壁垒激发民营经济活力方面，将有哪些具体举措？

王志超

感谢这位记者朋友的提问。围绕解决这一问题，我市提出了以下三点针对性的举措。

一是持续破除市场准入壁垒。各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制。

二是全面落实公平竞争的政策制度。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，强化反垄断执法，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

三是完善社会信用激励约束机制。全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，发挥信用激励机制的作用，提升信用良好企业的获得感。健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关事业单位的违约、毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

这个问题我就回答这些，谢谢！

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友的提问。诚挚地邀请各媒体深入宣传报道政策内容，推动政策落地见效。今天的政策例行吹风会到此结束，谢谢大家！