聊城市发改委主任 葛敬方
聊城市政府网：在刚刚过去的2014年，聊城经济社会发展交上了一份满意的答卷：在宏观经济下行压力较大的情况下，聊城各项主要任务目标圆满完成，经济社会发展保持了“逆势上扬、进中向好”的良好态势，这离不开发展改革部门为市委、市政府科学决策的参谋助手作用，以及发改人为实现聊城经济社会发展所作出的艰辛努力。今天我们邀请到了市发展和改革委员会党组书记、主任葛敬方，他将就“发展与改革”这一主题与网友们进行交流。葛主任，您好！
葛敬方：主持人好，大家好！非常高兴通过聊城政府网这个平台和大家进行沟通和交流。
聊城市政府网：您认为市发改委2014年的工作有哪些亮点？您最值得骄傲的是哪些？
葛敬方：骄傲谈不上，只能说我们做了一些工作，取得了一些成绩。2014年，市发改委在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕打赢“东融西借、跨越赶超”第二战役，大力弘扬“团结一心、奋勇争先、务实为民、敢于担当”的新时期聊城精神，科学研判形势、谋划思路、明确目标、引领发展，在项目建设推进、区域政策争取、产业转型升级、深化改革创新等方面实现了跨越赶超，圆满完成了各项工作任务，取得了显著成效。
聊城市政府网：发改部门最重要的职能之一，就是为党委、政府决策提建议、当参谋，为改革发展提出好的思路、好的建议、好的措施。请问，2014年在这方面主要做了哪些工作？
葛敬方：主要有三方面的工作。一是扎实开展经济运行分析。认真研究和把握全市经济社会发展情况，在扎实开展调研的基础上，制定了全市国民经济和社会发展年度计划报告，高质量地完成了一季度、上半年和前三季度三次经济运行分析工作，并以两办文件印发全市，成为全市经济社会发展的指导性文件。二是适时提出引领科学发展的对策建议。围绕解决制约我市当前和长远发展的重大问题，先后提出了《关于将聊城市纳入首都经济圈发展规划的请示》《关于聊城市申请纳入京津冀协同发展规划重大事项的汇报》《聊城市申请列入国家、省“十三五”规划的重大事项》，上报省政府和国家发改委；《关于开展国家循环经济示范城市创建工作的建议》《关于争取申报国家循环经济示范城市的有关情况汇报》，市政府采纳并全面开展了国家循环经济示范城市创建工作；向市政府提交了“支持聊城建设聊茌东大三角”“尽快开工建设聊泰铁路”等全国全省人大建议和政协提案建议的报告；牵头编写了《聊城市现代职业教育发展规划（2014-2020）》《关于贯彻落实山东省基本公共服务体系建设行动计划的实施意见》。三是启动编制“十三五”规划。起草了“十三五”规划编制工作方案，并提出重大研究课题安排建议。筛选了30个课题委托市直有关部门进行研究，开展了“十三五”规划基本思路研究工作，广泛征求了社会各界的意见建议，目前都已形成初步研究成果。
聊城市政府网：众所周知，重点项目建设是实现“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要抓手，是推动我市经济社会发展的重要工作举措，市民非常关注。请您谈谈2014年是如何抓这项工作的。
葛敬方：作为投资主管部门，市发改委把项目建设管理作为首要任务，紧紧抓在手上，充分发挥好投资对稳增长的关键作用。2014年，全市固定资产投资预计完成1833亿元，同比增长16%，增幅居全省第4位。一是全力抓好市级重点项目。年初认真筛选报市委、市政府确定了总投资3739.3亿元的200个市级重点项目，并以两办文件印发。继续推行市级领导帮包重点项目制度，确定了42个项目，实行“一对一”督导；严格落实“月调度、季分析、半年观摩”推进制度，采取定期检查与不定期督查的形式，现场观摩评比，现场解决问题；每季度印发《市重点建设项目季报》，使各级领导、各有关部门及时了解每个项目的进展情况和存在问题。2014年，200个市级重点项目完成投资1175亿元，同比多完成174.4亿元，其中86个投资10亿元以上的项目完成投资748.7亿元；10个投资过百亿元的重大项目完成投资246.4亿元。投资236亿元的信发集团6×66万千瓦高效超超临界热电机组、投资138亿元的鲁西化工新材料、投资106亿元的泉林秸秆综合利用、投资108亿元的信莱生物科技产业园、投资56亿元的中色奥博特铜精深加工、投资57亿元的阳谷电缆光电信息产业园等一批重大项目加快建设。二是积极推进省重点项目。2014年，我市有7个项目列入省重点项目盘子，入选个数历年最多，居全省第4位，通过积极争取，7个项目获得省级扶持土地指标980亩，缓解了项目用地紧张的问题。
聊城市政府网：重大基础设施项目事关全市长远发展，也是广大市民所关注的，请您介绍一下这些项目的进展情况。
葛敬方：（1）重大交通项目方面。火车站站前广场改造一期工程建成投入使用。邯济铁路扩能改造聊城段已双线通车，累计完成投资23亿元，新线建成可实现全年货运量4000万吨，聊城至济南段货运客运全部开通。济聊一级公路项目基本建成，德商高速公路今年年底前有望通车，莘县至南乐高速公路、青兰高速公路开工建设，牛角店至孝里连接线具备了开工条件。聊城军民合用机场项目，项目预可研报告、飞行程序设计报告已编制完成，并上报至国务院、中央军委。总参谋部和国家发改委已正式启动项目审批程序，近期将组织预可研报告预评估和项目评审，项目年内有望开工建设。徒骇河通航项目。编制完成了《聊城市徒骇河通航水资源量评价报告》和《徒骇河航道调研报告》，省交通运输厅正式启动了徒骇河航道开发前期工作，目前正在编制工程预可行性研究报告。聊泰铁路，完成了项目环评、水土保持的编制工作，根据济南铁路局的初审意见，补充说明资料已报省铁路机场办、济南铁路局。聊城经德州至黄骅铁路，聊城至德州段已列入《山东省综合交通网中长期发展规划》，设计行车速度由120公里/小时调整为200公里/小时的城际快速铁路。京九高速铁路，国家发改委商交通运输部、中国铁路总公司给予答复：支持铁路总公司和沿线地方政府开展前期研究论证工作；项目已列入省《环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）》，省发改委已提出申请列入国家“十三五”规划。郑济客专项目，聊城-济南段（济聊城际铁路），铁道第三勘察设计院完成了项目预可研报告编制；聊城-郑州段，山东、河南两省共同委托铁道第四勘察设计院项目开展编制，已完成资料搜集和踏勘工作，省发改委已提出申请列入国家“十三五”规划。聊城至石家庄铁路，省里最终确定经衡水至石家庄为最佳线路，建议与京九高铁并线推进。德州至郓城高速公路，项目列入《山东省综合交通网中长期发展规划》、《山东省高速公路网中长期规划》、“一圈一带”公路水路交通基础设施发展专项规划。（2）能源项目方面。聊城汇能朝源发电有限公司2×3.3MW生物质（糠醛渣）发电工程，省环保厅已批复排放总量，正在调整土地规划。太阳能发电项目，2014年我市争取分布式光伏发电年度规模75MW，占全省规模的1/13；冠县冠丰50MW光伏电站和冠县冠丰20MW、中节能莘县20MW、莘县中盛20MW等3个纳入分布式管理的光伏电站已经省发改委备案，东阿晟兴新能源50MW光伏电站正在推进前期工作。（3）全国新增千亿斤粮食工程。我市2011、2012年全国新增千亿斤粮食产能规划临清、东阿、茌平、高唐、冠县项目区顺利通过省级验收。2013年阳谷和东阿项目正在积极施工，预计4月底前全部完工。2014年我市筛选上报的东昌府区、临清、莘县、茌平4个项目区经过省级初审，目前投资计划已经下达，共争取中央资金10800万元，将于近日批复，项目开工前的各项准备工作正在有序进行。
聊城市政府网：市发改委作为市综合经济管理部门，向上争取也是一项重要职能。请问，我们在资金争取方面取得了哪些成效？
葛敬方：2014年，在国家产业政策和投资环境相对收紧的情况下，加大了到国家发改委、省发改委等上级部门的汇报争取力度，及时掌握了国家产业政策和投资方向，并协调指导各县（市区）认真谋划筛选上报项目，在政策资金争取方面取得了显著成绩。一是我市享受中部地区政策正式获国家发改委批复。2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》，规划范围包括5省、30市和3个县（区），我市与菏泽、泰安市东平县列入其中。但是山东两市一县迟迟未能享受中部地区或中原经济区内同等优惠政策。为此，我委多次向省政府、国家发改委提出支持聊城享受同等优惠政策的请示，省政府也向国家发改委提报了《关于申请列入中原经济区规划市县执行国家中部地区政策的函》。经过一年多来的争取，国家发改委于2014年12月31日以《国家发展改革委办公厅关于同意山东省列入中原经济区规划的菏泽市、聊城市和东平县执行国家中部地区有关政策的复函》的形式，正式同意聊城市在产业政策、项目布局及投资安排等方面参照中部地区政策标准执行。这标志着我市发展真正上升为国家战略。政策落实后，国家对我市的资金扶持额度在目前基础上可翻一番，对我市来说是一个极大的利好。二是项目资金争取成效显著。2014年，共争取上级各类资金15.52亿元。其中：（1）争取中央和省预算内资金项目263个，获无偿资金13.3亿元。分类别看，农业类项目85个，争取资金40456.25万元；经贸项目5个，争取资金780万元；区域战略推进类项目59个，争取资金2.735亿元；能源装备和自主创新项目4个，争取资金7422万元；资源节约和环境保护类项目22个，争取资金10480万元；重点产业振兴和中小企业改造类项目6个，争取资金10226万元；社会民生类项目20个，争取资金6300万元；保障性安居工程和城镇基础设施类项目47个，争取资金27480万元；高技术类项目4个，争取资金640万元；服务业项目11个，争取资金1860万元。（2）筛选13个项目争取到省耕地占补平衡指标1500亩，使一大批项目得以落地开工建设。（3）争取省基建基金贷款1.18亿元，信托融资0.6亿元，争取市三院奥地利政府贷款503万美元（折人民币3199万）；为企业争取进口设备免税1188万元；帮助聊城市兴业经济开发有限公司申请发行2014年企业债券10亿元；争取国家重要农产品进口配额82207吨；争取创新科技、太平洋、华建仓储等3家工程实验室（研究中心）被认定为省级创新平台，20家工程实验室（研究中心）被认定为市级创新平台；茌平县纳入全省科学发展试点县范围。
聊城市政府网：2014年我市服务业增加值占比提高2个百分点左右，提升幅度居全省前列，我们主要采取了哪些措施？
葛敬方：一是建立健全服务业发展机制。研究起草了《关于进一步促进服务业加快发展的若干意见》《关于进一步促进服务业加快发展的政策措施》。根据省统一安排，完成了《山东西部经济隆起带服务业发展规划》《省会城市群经济圈服务业发展规划》聊城部分，争取了一批服务业项目列入省规划。二是积极抓好重点服务业项目。筛选确定了132个市级重点服务业项目，其中过亿元项目127个，项目总投资1834.4亿元，2014年计划投资537亿元，实际完成投资542亿元。13个项目被列为省级服务业载体项目，占全省的1/15；有21个项目被列为省重点招商引资项目，占全省的1/12；43个项目被列入省重点服务业项目储备库。三是加大了资金扶持力度。安排市级服务业引导资金3000万元，对养老健康、社区服务、教育培训、信息服务、乡村旅游等领域的中小型服务业项目进行了扶持。四是推进制造业企业剥离非主营业务。明确了剥离非主营业务的重点制造业企业，提出通过剥离非主营业务新成立300家服务业企业的任务目标。2014年，剥离非主营业务70亿元，形成新增地方税收3.5亿元。五是培植发展电子商务等新兴产业。按照国家级电子商务产业园区建设标准，规划建设了聊城电子商务产业园，与清华同方、浙大科技园、真爱网商签订了战略合作协议，目前已入驻电商企业78家。
聊城市政府网：发改委不仅是市政府的综合经济管理部门，还是推动改革的牵头部门，请您谈一谈2014年我们在改革方面做了哪些工作？
葛敬方：主要做了两大方面的工作，一方面，扎实推进我委负责的行政审批制度改革。一是削减审批权限。目前我市审批类项目只保留国家、省规定由市级审批和使用市财政资金的项目，其余一律下放县（市、区）；核准类项目承接国家、省下放权限21项，将除高档房地产开发建设项目以外的其他房地产开发和保障性住房建设项目，外商投资1亿美元以下的鼓励类项目2项核准权限下放至县（市、区）发改部门。备案类项目承接省下放权限14项，其中3项由核准改为备案，全部实行属地管理，市级只保留中央、省属驻聊企业的建设项目，市属企业的建设项目以及跨县（市、区）的项目。二是推行权力清单。按照“职权法定、权责一致”的原则，对我委行政权力事项进行了逐项核对、分类定性，自查上报了行政审批、行政处罚、行政监督、行政确认、其他权利五大类72项行政权力清单，现已对社会公布并征求意见。在“清权、减权、制权”的同时，我委进一步优化权力运行流程图，简化办事手续,确保按“单”用权、按“图”行权。三是增加中介活力。出台了《关于进一步规范项目审批工作的公告》，承诺无任何中介组织挂靠市发改委，市发改委不指定任何中介组织编制项目前期材料;凡经发改委审批、核准、备案的项目，除确需进行咨询评估的重大项目外，对项目前期上报材料不采取任何形式进行评审。同时严把中介机构资质关口，有效促进了中介市场有序竞争，减轻了企业负担。四是提升审批效率。实行预约服务、延时服务，凡是符合国家产业政策的、资料齐全的项目当场办理完毕;凡是非国家明令禁止的审批项目，一律快办速通。今年以来我委所有行政审批项目均在承诺时间内办结，部分项目提前办结，群众满意率100%。五是加强协同监管。加强对项目立项手续的真实性检查，特别是对申请国家和省扶持资金需要市级审批的项目，会同工商、国土、规划、环保等部门，加强对项目的工商营业执照、土地预审意见、规划选址意见、环评、能评、项目资金证明的真实性核查。2014年，我委共办理各类项目立项97件，总投资113.46亿元。其中，一产项目9个，总投资2.49亿元；二产项目20个，总投资52.1亿元；三产项目68个，总投资58.87亿元。按管理类别分：审批类项目17个，总投资12.49亿元；核准类项目23个，总投资41.93亿元；备案类项目57个，总投资59.04亿元。特别是我市当前加大棚户区改造力度，普通房地产项目立项均按属地下放到县（市、区），市级权限内共核准房地产项目6个，总投资32.62亿元，同比分别减少81.82%和76.5%。另一方面，积极推进我委牵头的全市经济体制和生态文明改革。一是由发改委牵头会同专项改革小组的编办、农业、财政、国资等部门，形成了《我市经济体制改革的调研报告》。二是起草制定了《聊城市2014年深化经济体制改革重点工作意见》。三是牵头编制了经济体制和生态文明体制改革工作要点，纳入了《中共聊城市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》。四是编制了《经济体制和生态文明体制改革2014年改革方案》。
聊城市政府网：今天的访谈就到这里，感谢葛主任在百忙之中接受我们的采访。
葛敬方:借此机会，感谢大家一直以来对市发改委以及全市发展改革工作的关心和支持。祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、生活幸福！
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