一、起草背景

2021年4月，教育部函复支持我省开展乡村教育振兴先行区试点。作为目前全国唯一获教育部支持的试点省份，省委、省政府和省教育厅高度重视，先后印发了《山东省人民政府办公厅关于印发山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案的通知》（鲁政办字〔2022〕168号）、《山东省教育厅等18部门印发山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作重点项目清单的通知》（鲁教基字〔2022〕16 号）。为贯彻落实上级文件精神，促进我市乡村教育振兴，深入推进聊城市建设全国乡村教育先行区，市教育体育局牵头起草了《聊城市建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》（以下简称《方案》）。

二、决策依据

《方案》主要依据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案的通知》（鲁政办字〔2022〕168号）、《山东省教育厅等4部门关于实施强校扩优行动 建立完善基础教育协作机制的指导意见》（鲁教基函〔2021〕34号）、《山东省教育厅等18部门印发山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作重点项目清单的通知》（鲁教基字〔2022〕16号）等文件制定。为做好文件起草工作，市教育体育局抽调专门力量成立了起草工作专班，结合有关法规政策和我市乡村教育发展实际，起草了《方案》。将《方案》向各县（市、区）、社会公众广泛征求了意见建议，结合征求意见情况进行了修改完善，最终形成了文件初稿。初稿形成后，与市委组织部、市发展改革委、市财政局等21个部门进行了会签，并通过市司法行政部门合法性审查。

三、主要内容

《方案》分为总体目标、主要任务和工作保障3个部分。

（一）明确总体目标。突出教育在实施乡村振兴战略中的基础性、先导性作用，明确到2027年，城乡一体的教育资源配置机制全面建立，办学条件全面改善，教师队伍素质全面提升，乡村群众教育满意度进一步增强。到2035年，城乡教育优质均衡发展，全面实现乡村教育现代化。

（二）确定主要任务。从5个方面提出14项工作任务。

1.实施乡村全环境立德树人工程。一是全面加强党对乡村学校的全面领导。二是优化育人环境。“一校一案”制定全环境立德树人工作方案，在强化校园环境育人功能、整合优质社会资源、利用乡村自然人文资源形成育人合力等方面进行系统设计。三是密切家校沟通。建立健全常态化家访机制，通过家长委员会、家长学校和家庭教育指导服务队伍建设等途径，提升家庭教育水平。

2.加强校长教师队伍建设。一是选优培强乡村校长。加强乡村优秀校长培育力度，推动义务教育校长交流轮岗。二是优化乡村教师资源配置。深化乡村教师配备管理改革，深入推进城乡教师交流，探索推行城乡教师聘期交流捆绑制度，实施乡村教师学历提升计划等，整体提升乡村教师素质。三是大力提高乡村教师待遇，让乡村留得住优秀教师。

3.改善乡村学校办学条件。一是实施教育强镇筑基行动。重点打造乡镇驻地中小学、幼儿园，辐射带动镇域教育质量整体提升。二是优化改善乡村学校办学条件。优化学校布局规划，实施乡村学校标准化建设和幼儿园规范化建设系列工程，补齐乡村学校和幼儿园办学短板弱项。三是构建城乡协作发展共同体，深化实施教育强校扩优行动，组织城区优质学校辐射带动乡村学校。四是提升县域高中阶段教育水平。实施高中强科培优行动，支持县中建设省级学科基地，推动高中特色多样办学，带动义务教育优质均衡发展。五是打造乡村学校办学特色。深化乡村学校课程教学改革，实施乡村特色课程建设计划、校园劳动基地建设工程等，打造乡村学校差异化、特色化发展路径。六是推进现代信息技术赋能，提升乡村教育数字化、信息化发展及应用水平。

4.加强特殊群体关爱。围绕控辍保学、学习生活、身心健康等开展常态化关爱行动。

5.守牢学校安全底线。强化校园安全底线，从完善规章制度、配齐配强安保力量，提升学校人防、物防、技防水平等方面筑牢乡村学校“安全网”。

（三）强化工作保障。包括加强组织领导、保障政策落实等内容。

四、实质性解读

《方案》在省定目标任务下，结合我市实际情况，对目标任务进行细化补充。

（1）在乡村学校教职工编制配备方面，我市不涉及偏远山区、湖区、滩区、海岛等生源少、教学点较多地区的中小学，明确落实城乡统一的国家基本编制标准。

（2）在推进乡村教师周转宿舍建设方面，我市已完成教师周转房建设任务，在工作任务中重点以用好乡村教师周转房为主。

（3）增加乡村学校安全管理工作任务。重点加强乡村学校安全监管力度，坚决守牢学校安全底线。

五、关键词解释

“走教”：教师走教又名跨校上课，即一名教师跨两个以上的学校，任教同一门课程，主要针对农村小学音、体、美等学科紧缺教师。

“县管校聘”：落实中小学教职工“以县为主”管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，在强化县域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权。

六、解读机构、解读人

解读机构：市教育体育局

联 系 人：基础教育科  冯凯

联系电话：0635-8245525