根据国家、省关于政务公开有关文件精神，市政府办公室牵头起草了《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》（聊政办字〔2019〕31号），并已经市政府常务会议审议通过。市政府办公室副秘书长、办公室主任王福祥针对该文件的起草背景、依据和主要内容等进行解读，并表示为进一步提高市政府重大行政决策行为的科学性、民主性和规范性，普通市民列席政府常务会议成为市政府的一项常态工作，全面落实利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议和部门办公会议制度，构建长效工作机制，为市民表达诉求、建言献策畅通渠道，进一步增强决策的科学性和透明度，起到积极作用。

1.问：文件起草的背景和依据是什么？

王福祥：国家、省都有明确要求。政府会议公开，是政务公开“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果）中决策公开的重要内容。近年来，各级政府对会议公开工作一直高度重视。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅就下发文件，提倡政府会议面向社会公开，《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）和《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）中都要求：“建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。”今年山东省人民政府办公厅又专门下发的《关于印发2019年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2019〕15号）文件，对会议公开工作进一步明确：“建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度。建立反馈机制，对意见、建议采纳情况和会议议定结果，告知列席代表，并将会议相关材料在政府网站公开发布。”

2.问：文件起草主要内容是什么？

王福祥：制度共11条，分别为：制定文件的依据、列席的议题范围、邀请代表人数、是否列席的初步意见、代表征集、市民代表条件、列席代表权利、列席代表义务、列席会议组织、制度施行日期等。

3.问：市民代表发言的条件是什么？

王福祥：市民代表发言的条件,即：应会议主持人邀请发表意见或建议；为了保障代表反映意见建议的权利，第（三）项作了补充：如果有意见建议，可以通过口头或书面形式在会前或会后向市政府办公室反映。

4.问：市民代表人选的征集方式和管理方式是什么？

王福祥：文件中第5条明确了市民代表人选的征集方式，拟面向社会发布公告，公开征集市民代表人选，建立“市民代表库”，并实行动态管理。

5.问：市民代表对会议的内容是否进行保密管理？

王福祥：文件中第8条第（四）项，进一步强调了会议内容的保密管理。另外，需要说明的是：邀请市民代表列席会议，并非全程列席，只列席指定议题，议题结束后由会议组织者安排市民代表离场。